延邊推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)向林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變紀(jì)實(shí)
去年以來，八家子林業(yè)局科學(xué)定位，堅(jiān)持改革、管理、發(fā)展、民生四位一體，全面推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)向林區(qū)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。 去年，八家子林業(yè)局緊緊圍繞“擴(kuò)總量、強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益”主線，強(qiáng)化伐區(qū)管理，在“質(zhì)”上搞突破，指派小分隊(duì)對柞木、椴木、曲柳等特殊材種量材，狠抓山場合理量造材，做到尺尺有賬算、鋸鋸見效益。該局強(qiáng)化木材銷售管理，積極采取網(wǎng)上銷售等手段，加大財(cái)務(wù)、人力資源管理力度，開源節(jié)流、挖潛降耗，努力實(shí)現(xiàn)木材生產(chǎn)效益最大化。去年，該局生產(chǎn)木材9萬多立方米，實(shí)現(xiàn)銷售收入9000多萬元，木材等內(nèi)品率達(dá)94%，比計(jì)劃提高了6個(gè)百分點(diǎn)，優(yōu)質(zhì)材比率達(dá)到56%。 八家子林業(yè)局以產(chǎn)業(yè)為龍頭，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，著力建設(shè)好替代產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)。該局的型煤擴(kuò)建項(xiàng)目已與龍井德生集團(tuán)達(dá)成3萬噸型煤供銷協(xié)議，為其生產(chǎn)200多個(gè)專用型煤爐，今年計(jì)劃投資75萬元新增兩條型煤生產(chǎn)線，生產(chǎn)能力達(dá)到4萬噸，達(dá)產(chǎn)后年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2000萬元。該局做大林產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，通過招商引資或股份合作，建設(shè)人參、山野菜、蜂產(chǎn)品加工基地，繼續(xù)與北華大學(xué)洽談，投資100萬元引進(jìn)蜂產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。今年，在風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目上，他們與國家龍?jiān)达L(fēng)力發(fā)電有限公司合作，在先鋒林場投資建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目，預(yù)計(jì)12月投產(chǎn)運(yùn)營。同時(shí)，該局積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)、木質(zhì)顆粒、藍(lán)靛果生態(tài)園等項(xiàng)目，以股份制方式組建旅游公司，以官地、先鋒、三道林場作為旅游開發(fā)先導(dǎo)區(qū)，優(yōu)化投資環(huán)境“引鳳筑巢”。 八家子林業(yè)局扎實(shí)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，以“提升速度、做大總量、提高質(zhì)量、強(qiáng)企富民”為目標(biāo)，向“規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場化”發(fā)展。他們制定出臺《全民創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案》、《全民創(chuàng)業(yè)活動評比獎勵辦法》，完善鼓勵扶持政策，設(shè)300萬元創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，實(shí)行一把手工程，基層單位副場級以上干部每人都有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。如今，林下產(chǎn)業(yè)成為職工致富的金鑰匙，去年，該局全民創(chuàng)業(yè)總產(chǎn)值8822萬元。 今年，八家子林業(yè)局在抓好馬鞍山、泉水洞林場生態(tài)示范園建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展靈芝、養(yǎng)牛、養(yǎng)雞、木耳、香菇等產(chǎn)業(yè)。 面對困難和挑戰(zhàn)，讓林區(qū)職工“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，成為八家子林業(yè)局始終堅(jiān)持的原則。去年以來，該局積極籌措資金，對安北、先鋒兩個(gè)林場中心衛(wèi)生院進(jìn)行了改擴(kuò)建，實(shí)施棚戶區(qū)改造工程。 目前，棚改二期工程建設(shè)的8棟505戶住宅樓已經(jīng)封頂。同時(shí)，局里出資190萬元購回自來水公司的經(jīng)營權(quán)及設(shè)施，并與和龍市政府達(dá)成協(xié)議，共同投資對八家子地區(qū)自來水水源地進(jìn)行改造，并新建了一個(gè)凈水廠，目前，水源地工程已經(jīng)基本結(jié)束，凈水廠工程設(shè)備已經(jīng)安裝完畢正在試運(yùn)行。與此同時(shí)，該局還晉升了職工兩級工資，新建了職工文化活動中心。今年，該局以“美化、凈化、綠化、亮化”為目標(biāo)全面實(shí)施民生工程，投資建設(shè)小區(qū)給排水、路面硬化、供熱管線等基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行局址整體綠化。這一系列舉措，為該局加快新林區(qū)建設(shè)提供了動力和保證。
圍繞中心搞好林業(yè)經(jīng)濟(jì)和政策研究
國家林業(yè)局局長賈治邦日前在出席局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心2010年工作會議時(shí)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)研中心在關(guān)注和研究林業(yè)熱點(diǎn)問題、局重大文件報(bào)告起草、基礎(chǔ)理論研究、林業(yè)宣傳等方面為服務(wù)決策做了大量工作，取得了顯著成效，地位日益重要。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國林業(yè)廳局長會議精神，把握林業(yè)中心工作和局黨組中心任務(wù)，圍繞中心，服務(wù)大局，搞好林業(yè)經(jīng)濟(jì)和政策研究。 賈治邦說，落實(shí)全國林業(yè)廳局長會議精神，首先要深刻理解當(dāng)前的林業(yè)形勢，真正學(xué)習(xí)好、認(rèn)識好和把握好局黨組確定的中心任務(wù)。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，2009年林業(yè)改革發(fā)展和生態(tài)建設(shè)取得了具有劃時(shí)代、里程碑意義的成就。今后一個(gè)時(shí)期的林業(yè)工作必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把思想統(tǒng)一到胡錦濤總書記的重要批示上來，統(tǒng)一到溫家寶總理提出的林業(yè)的“四個(gè)地位”和回良玉副總理提出的林業(yè)的“四大使命”上來，要充分認(rèn)識到這是全黨對林業(yè)改革發(fā)展和生態(tài)建設(shè)最新的理論認(rèn)識成果。發(fā)展林業(yè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀重大而生動的社會實(shí)踐，要推動科學(xué)發(fā)展就必須抓林業(yè)；發(fā)展林業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)，林業(yè)部門已成為生態(tài)文明建設(shè)的主體部門；發(fā)展林業(yè)是應(yīng)對氣候變化的全球共識，成為我國實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的戰(zhàn)略支撐；發(fā)展林業(yè)是增加農(nóng)民收入、改善民生、拉動內(nèi)需，解決我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡和“三農(nóng)”這一最核心問題的戰(zhàn)略途徑。 賈治邦指出，搞好林業(yè)經(jīng)濟(jì)和政策研究，基礎(chǔ)是深入實(shí)際，準(zhǔn)確把握國情林情，關(guān)鍵是要有正確的理論指導(dǎo)。只有掌握了林業(yè)的基礎(chǔ)理論和林業(yè)內(nèi)在本質(zhì)規(guī)律，才能指導(dǎo)好林業(yè)，發(fā)展好林業(yè)，制定的林業(yè)方針政策才能立于不敗之地。 賈治邦強(qiáng)調(diào)，經(jīng)研中心的工作要圍繞中心、服務(wù)大局，努力做到“三個(gè)深入”：一是深入調(diào)研。要深入下去，到實(shí)踐中、到基層中、到群眾中去，為林業(yè)科學(xué)決策提供參考。二是深入研究。要深入研究林業(yè)焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，如林業(yè)碳匯、林業(yè)應(yīng)對氣候變化、林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮的作用和功能等問題。三是深入宣傳。經(jīng)研中心要利用好已有的刊物，加大林業(yè)改革發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的宣傳力度。同時(shí)，要做到“三個(gè)加強(qiáng)”：一要加強(qiáng)大合唱。一方面，加強(qiáng)與各個(gè)司局和單位溝通與合作，研究工作要與局黨組的工作重心保持一致，為局黨組科學(xué)決策服好務(wù)；另一方面，加強(qiáng)與大專院校知名學(xué)者和有政策影響力的專家的合作研究，充分發(fā)揮專家智慧，加快推動強(qiáng)林惠民政策體系建設(shè)。二要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，特別是人才建設(shè)。既要有研究生、博士生等高學(xué)歷人才，也要讓具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專門人才參與到研究工作中來。對在職人員要繼續(xù)加強(qiáng)培養(yǎng)，創(chuàng)造機(jī)會讓他們到基層鍛煉、到國外深造。要探索人才培養(yǎng)的雙軌制，行政管理能力強(qiáng)的人員可提拔到領(lǐng)導(dǎo)工作崗位，科研能力強(qiáng)的人員主要發(fā)揮研究才能、評聘相應(yīng)職稱。要探索建立高級研究員評聘與福利待遇掛鉤的新機(jī)制，充分調(diào)動研究人員的工作積極性。三要加強(qiáng)后勤保障。經(jīng)研中心要考慮職工的住房、生活等關(guān)系職工切身利益的問題，幫助職工解決實(shí)際困難。
國家林業(yè)局：2009全國林業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況報(bào)告
2009年，是全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵之年，也是我國集體林權(quán)制度改革全面實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期，各地區(qū)各部門深入貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會議精神，緊緊圍繞國家大局，狠抓中央擴(kuò)大內(nèi)需及各項(xiàng)林業(yè)政策落實(shí)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)整體企穩(wěn)向好。總的看，生態(tài)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，集體林權(quán)制度改革全面展開，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持穩(wěn)定，生態(tài)文化建設(shè)形式多樣，林業(yè)政策取得重大進(jìn)展，主要林產(chǎn)品進(jìn)出口出現(xiàn)回暖跡象，但森林防火和林業(yè)有害生物防治形勢依然嚴(yán)峻，林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)仍需加強(qiáng)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)尚需鞏固，林產(chǎn)品進(jìn)出口前景不容樂觀，林業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的困難和挑戰(zhàn)仍較多。一、生態(tài)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)2009年，全國共安排造林計(jì)劃8220萬畝（其中包括2008年四季度新增投資中安排的造林任務(wù)3820萬畝），比2008年增長13.99%。據(jù)電快報(bào)統(tǒng)計(jì)，全年完成造林面積8827.35萬畝，比2008年增長9.92%。其中，人工造林5838.28萬畝、飛播造林343.51萬畝、新封山育林2645.56萬畝，分別占全年計(jì)劃任務(wù)的121.0%、102.4%和86.5%。林業(yè)重點(diǎn)工程完成造林6708.20萬畝，占全部造林面積的75.99%。另外，還完成中幼齡林撫育面積11970萬畝。2009年，全國參加義務(wù)植樹共計(jì)5.9億人次，植樹24.8億株。其中，有4.1億人次直接參加義務(wù)植樹勞動，栽植樹木18.1億株；另有1.8億人次通過間接方式履行植樹義務(wù)，折合栽植樹木6.7億株。義務(wù)植樹盡責(zé)率為63%，較2008年提高4個(gè)百分點(diǎn)。截至2009年底，全國林業(yè)系統(tǒng)已建立森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)、野生動物和野生植物5種類型自然保護(hù)區(qū)2011處，面積18.42億畝，約占國土面積的12.79%，其中，國家級自然保護(hù)區(qū)246處，面積11.55億畝，構(gòu)成了我國自然保護(hù)區(qū)的主體。這些自然保護(hù)區(qū)有效保護(hù)著我國90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動物種群和65%的高等植物群落，涵蓋了20%的原生林、47%的自然濕地和30%的典型荒漠地區(qū)，對維護(hù)生態(tài)和生物多樣性、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。截至2009年底，全國共發(fā)生森林火災(zāi)8808起，其中重大火災(zāi)35起，特大火災(zāi)1起。火場總面積319.72萬畝，受害森林面積68.97萬畝。因森林火災(zāi)傷亡110人，其中死亡39人，重傷25人，輕傷46人。與2008年相比，森林火災(zāi)次數(shù)下降38%，受害森林面積下降12%，人員傷亡下降37%。2009年，全國林業(yè)有害生物發(fā)生面積16751萬畝，與2008年基本持平。各級森防機(jī)構(gòu)采取積極有力的預(yù)防和除治措施，遏制了災(zāi)情發(fā)展，減輕了災(zāi)害損失。全年完成防治面積14155萬畝，占發(fā)生總面積的84.5%，最大程度地降低了災(zāi)害損失。二、中央擴(kuò)大內(nèi)需等政策得到落實(shí)2008年四季度以來，為有效應(yīng)對全球金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，中央采取了一系列擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重大舉措。在中央擴(kuò)大內(nèi)需新增投資中，中央先后分三批安排林業(yè)投資，投資總額達(dá)到148.2億元，其中：第一批36.5億元，主要用于天然林資源保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)和國有林區(qū)棚戶區(qū)改造試點(diǎn)；第二批22億元，全部用于國有林區(qū)棚戶區(qū)改造；第三批89.7億元，主要用于天然林資源保護(hù)、退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程和林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一批新增中央林業(yè)投資計(jì)劃落實(shí)情況。截至2009年11月底，2008年新增中央林業(yè)投資到位36.5億元，累計(jì)完成36.40億元。完成天然林資源保護(hù)工程項(xiàng)目13個(gè)，三北防護(hù)林項(xiàng)目14個(gè)，長江、沿海等防護(hù)林工程項(xiàng)目34個(gè)。14個(gè)國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目已全部開工建設(shè)，2009年底可全部建成。第二批新增中央林業(yè)投資計(jì)劃落實(shí)情況。截至2009年11月底，第二批新增中央林業(yè)投資到位22億元，累計(jì)完成21.7億元。119個(gè)國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目已開工110個(gè)，其余項(xiàng)目2009年底可大部分建成使用。截至2009年11月底，國有林區(qū)棚戶區(qū)改造共計(jì)到位資金66億元，到位率71.3％，累計(jì)完成投資59.65億元。國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目各建設(shè)單位已全部開工，竣工面積539萬平方米，占總工程量的68.8%。交付入住10.8萬戶，占總戶數(shù)的68.9%，其余工程結(jié)轉(zhuǎn)2010年春或初夏竣工；國有林場危舊房改造也于2009年10月底啟動試點(diǎn)，安排試點(diǎn)任務(wù)2400戶，預(yù)計(jì)到2010年春節(jié)前可取得初步成果。第三批新增中央林業(yè)投資計(jì)劃落實(shí)情況。第三批新增中央林業(yè)投資因計(jì)劃下達(dá)較晚，受季節(jié)影響，一些地方造林困難，加上2009年8月～9月份持續(xù)干旱，影響了工程進(jìn)度，一些高寒地區(qū)的工程項(xiàng)目錯(cuò)過了最佳施工期。截至2009年11月底，第三批新增中央林業(yè)投資到位57.73億元，累計(jì)完成28.6億元。682個(gè)建設(shè)項(xiàng)目已開工284個(gè)，預(yù)計(jì)2009年底前絕大部分項(xiàng)目可基本建成。另外，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)快報(bào)顯示，截至2009年11月底，受造林任務(wù)超額完成、國有林區(qū)棚戶區(qū)改造等擴(kuò)大內(nèi)需政策實(shí)施的影響，全國林業(yè)及相關(guān)行業(yè)完成投資比2008年同期均大幅增長，其中：營造林完成投資537.57億元，同比增長66.9%；木材加工業(yè)完成投資890.02億元，同比增長25.4%；家具制造業(yè)完成投資587.06億元，同比增長26.0%；造紙及紙制品業(yè)完成投資1086.13億元，同比增長19.7%。三、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展企穩(wěn)向好2009年，為有效應(yīng)對國際金融危機(jī)對我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響，國家林業(yè)局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃（2010～2012年）》，進(jìn)一步明確了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和主要措施。截至2009年11月底，全國規(guī)模以上林業(yè)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)情況逐月好轉(zhuǎn)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本面保持穩(wěn)定。據(jù)國家林業(yè)局初步統(tǒng)計(jì)，2009年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（按現(xiàn)價(jià)，下同）達(dá)到1.58萬億元，與2008年相比增長9.81%，增速回落5.13個(gè)百分點(diǎn)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)形勢呈現(xiàn)企穩(wěn)向好態(tài)勢。2009年全國木材產(chǎn)量預(yù)計(jì)6938.21萬立方米，比2008年減少14.43%，回落到2007年木材生產(chǎn)水平，原因是2008年受地震災(zāi)害和雨雪冰凍災(zāi)害影響，清理受損林木和災(zāi)后重建導(dǎo)致木材產(chǎn)量大幅增加。2009年竹材產(chǎn)量12.06億根，與2008年基本持平。人造板產(chǎn)量11353.36萬立方米，比2008年增長20.65%。另據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)月度統(tǒng)計(jì)，截至2009年11月底，全國主要林產(chǎn)品產(chǎn)量比2008年同期普遍增長。全國累計(jì)生產(chǎn)木質(zhì)家具18260萬件，比2008年同期增長2.7%；實(shí)木地板9515萬平方米，比2008年同期減少3.5%；實(shí)木復(fù)合地板27183萬平方米，比2008年同期增長0.7%。林業(yè)相關(guān)行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長速度較快，其中木材加工業(yè)比2008年同期增長17.1%，家具制造業(yè)比2008年同期增長8.5%，造紙及紙制品業(yè)比2008年同期增長9.7%。（見表1）據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局重點(diǎn)林產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，11月上旬主要經(jīng)濟(jì)林果價(jià)格環(huán)比下降，蘋果價(jià)格3.87元/公斤，比10月下旬下降4.6%；柑橘2.44元/公斤，比10月下旬下降5.7%。2009年10月下旬，國務(wù)院正式批準(zhǔn)了《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009～2020年）》，這是從國家層面針對單一樹種批復(fù)的專項(xiàng)規(guī)劃，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對油茶產(chǎn)業(yè)的高度重視。各油茶產(chǎn)區(qū)采取一系列行之有效的政策措施，加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成效明顯。2009年全國新造油茶林134萬畝，改造低產(chǎn)林298萬畝，油茶產(chǎn)量達(dá)到89萬噸。四、集體林權(quán)制度改革取得新進(jìn)展2009年，在中央林業(yè)工作會議精神的激勵下，國家林業(yè)局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，精心謀劃、周密組織，地方各級黨委、政府積極響應(yīng)中央號召，把林改作為當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展的重要突破口，認(rèn)真部署、全力推進(jìn)，集體林權(quán)制度改革取得了顯著成效。福建、遼寧、江西、浙江、云南、河北、湖北、安徽、重慶9省（市）基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)，河南、貴州、四川、湖南、內(nèi)蒙古、陜西、山西、廣西、吉林、海南、江蘇、黑龍江、甘肅、廣東14省（區(qū)）改革已全面鋪開，天津、北京、山東、青海、新疆、寧夏、西藏、上海等省（區(qū)、市）正在進(jìn)行林改試點(diǎn)。截至2009年9月底，全國已確權(quán)的林地面積達(dá)15.14億畝，占集體林地總面積的59.42%，其中承包到戶林地面積為9.96億畝，占確權(quán)面積的65.7%，核發(fā)林權(quán)證的林地面積為11.36億畝，占已確權(quán)林地面積的75%。發(fā)放林權(quán)證4804萬本，拿到林權(quán)證的農(nóng)戶數(shù)為4391萬戶。截至目前，全國已建立林權(quán)管理交易服務(wù)機(jī)構(gòu)480多個(gè)，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)7270萬畝，流轉(zhuǎn)金額達(dá)192億元。全國林權(quán)抵押面積達(dá)2260萬畝，獲得貸款132億元。森林保險(xiǎn)投保面積達(dá)1.77億畝，保險(xiǎn)金額為820億元。全國已建立各類林業(yè)專業(yè)合作組織3.6萬多個(gè)，1300萬農(nóng)戶加入合作組織，經(jīng)營林地面積達(dá)到1.26億畝，有效地解決了單家獨(dú)戶分散經(jīng)營的困難。林改擴(kuò)大了農(nóng)村就業(yè)空間,呈現(xiàn)出“城里下崗、山上創(chuàng)業(yè)”，“一戶承包、全家就業(yè)”的可喜局面。據(jù)2009年初步統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的13個(gè)省份，林改開展以來已吸納勞動力3689.3萬人，農(nóng)民人均純收入4922.7元，其中：來自林業(yè)的收入為613.9元。林改有力地推動了農(nóng)村的政治文明建設(shè)，促進(jìn)了林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。全國已調(diào)處林權(quán)糾紛57萬起，調(diào)處率為開展林改的縣發(fā)生林權(quán)糾紛案件的83.8%，消除了大量歷史遺留問題和不穩(wěn)定因素。五、林業(yè)重大政策取得新突破（一）國家林業(yè)局聯(lián)合中國人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會出臺了《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》。該意見對加大林業(yè)信貸投放、開發(fā)林業(yè)信貸產(chǎn)品、拓寬林業(yè)融資渠道、完善財(cái)政貼息政策、健全林權(quán)抵押貸款制度、建立政策性森林保險(xiǎn)制度做出了明確規(guī)定。（二）國家林業(yè)局聯(lián)合財(cái)政部修訂并出臺了《育林基金征收使用管理辦法》。新辦法降低了征收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的20%降低為不超過10%，減輕了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)；明確了育林基金的計(jì)征依據(jù)和征收環(huán)節(jié)，規(guī)范了育林基金的使用和管理，明確了林業(yè)基層單位經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算予以妥善解決。（三）啟動了中央財(cái)政森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。2009年中央財(cái)政在福建、江西和湖南3省開展了森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，在省級財(cái)政至少補(bǔ)貼25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政再補(bǔ)貼30%的保費(fèi)。（四）探索建立森林撫育財(cái)政補(bǔ)貼政策。按照中央林業(yè)工作會議明確的“開展造林苗木、森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)，中央財(cái)政對造林優(yōu)質(zhì)苗木、中幼林和低產(chǎn)林撫育給予補(bǔ)貼，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍”精神，今年中央財(cái)政安排2009年中幼林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)資金5億元，并在11個(gè)省區(qū)和大興安嶺集團(tuán)公司開展試點(diǎn)補(bǔ)貼工作。（五）繼續(xù)完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，提高中央財(cái)政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。國家林業(yè)局會同財(cái)政部研究修訂并出臺了《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》。按照中央林業(yè)工作會議精神，從2010年起對屬集體林的國家級公益林，中央財(cái)政補(bǔ)償基金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每年每畝5元提高到10元，國家林業(yè)局會同財(cái)政部修訂并聯(lián)合印發(fā)了《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》，其中明確規(guī)定：中央財(cái)政補(bǔ)償基金依據(jù)國家級公益林權(quán)屬實(shí)行不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。國有的國家級公益林平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元，其中管護(hù)補(bǔ)助支出4.75元、公共管護(hù)支出0.25元；集體和個(gè)人所有的國家級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝10元，其中管護(hù)補(bǔ)助支出9.75元、公共管護(hù)支出0.25元。（六）落實(shí)2009年有關(guān)省區(qū)集體林改工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)2.43億元。中央財(cái)政累計(jì)下達(dá)集體林改工作經(jīng)費(fèi)25.48億元，其中：2007年安排15.79億元，2008年安排7.26億元，2009年安排2.43億元。除上海市的24萬畝集體林外，其余都已安排了林改工作經(jīng)費(fèi)。（七）明確了以林區(qū)“三剩物”和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品實(shí)行增值稅即征即退政策。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局印發(fā)通知，自2009年1月1日起至2010年12月31日，對納稅人銷售的以三剩物、次小薪材、農(nóng)作物秸稈、蔗渣4類農(nóng)林剩余物為原料自產(chǎn)的綜合利用產(chǎn)品由稅務(wù)機(jī)關(guān)繼續(xù)實(shí)行增值稅即征即退辦法，具體退稅比例2009年為100%，2010年為80%。涉及林業(yè)的有8類綜合利用產(chǎn)品，即：木（竹）纖維板、木（竹）刨花板、細(xì)木工板、活性炭、栲膠、水解酒精、炭棒和以沙柳為原料生產(chǎn)的箱紙板。這是國家鼓勵林業(yè)資源綜合利用的一項(xiàng)重要政策，充分體現(xiàn)了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，必將對促進(jìn)林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮重要作用。六、生態(tài)文化活動形式多樣2009年，全國生態(tài)文化活動形式多樣。1月16日，第一部《中國濕地百科全書》面世。2月3日，“2009年關(guān)注森林活動”在北京啟動。3月28日，來自黨中央和國務(wù)院各部門的185名部級領(lǐng)導(dǎo)參加義務(wù)植樹活動，這是共和國部長義務(wù)植樹活動自2002年啟動以來連續(xù)開展的第八個(gè)年頭。4月3日，全國綠化委員會、中國綠化基金會與國家林業(yè)局聯(lián)合舉辦生態(tài)中國頒獎典禮。5月7日，第六屆中國城市森林論壇在浙江省杭州市舉辦。中共中央政治局委員、全國政協(xié)副主席、關(guān)注森林活動組委會主任王剛出席開幕式并講話。6月15日，國家林業(yè)局機(jī)關(guān)響應(yīng)有關(guān)倡議，舉行了“中央國家機(jī)關(guān)抵制商品過度包裝萬人簽名”活動，所有局領(lǐng)導(dǎo)均參加了這一活動。7月23日，國家林業(yè)局政府網(wǎng)實(shí)現(xiàn)訪問量突破1000萬次。8月1日～2日，第二屆中國生態(tài)文明建設(shè)高層論壇在黑龍江省漠河縣舉行。9月26日，第七屆中國花卉博覽會開幕式在北京展區(qū)主場館廣場隆重舉行，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、全國綠化委員會主任回良玉和中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇共同為博覽會揭幕。10月19日，中國生態(tài)文化協(xié)會成立一周年慶典暨全國生態(tài)文化示范基地、全國生態(tài)文化村授牌儀式在北京人民大會堂舉行。11月1日，以“森林產(chǎn)品、健康時(shí)尚”為主題的2009中國義烏國際森林產(chǎn)品博覽會在浙江義烏國際展覽中心開幕。12月23日，關(guān)注森林活動開展10周年總結(jié)表彰大會在北京舉行。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林會見了全體與會代表。七、主要林產(chǎn)品進(jìn)出口形勢總體向好據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，受國際金融危機(jī)影響，2009年前10個(gè)月主要林產(chǎn)品進(jìn)出口同比仍然下降。從單月看，自2009年3月以來林產(chǎn)品進(jìn)出口出現(xiàn)回暖跡象后，5月～10月呈現(xiàn)振蕩回升的態(tài)勢，其中，7月、9月兩月出口環(huán)比明顯增加，9月當(dāng)月的出口額實(shí)現(xiàn)同比增加。總體來看，我國林產(chǎn)品進(jìn)出口整體形勢已顯示出總體向好的趨勢。（一）主要林產(chǎn)品進(jìn)出口運(yùn)行情況1月～10月全國主要林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額477.06億美元，同比下降10.98%，低于全國外貿(mào)降幅9個(gè)百分點(diǎn)，占全國進(jìn)出口總額的2.72％。其中，進(jìn)口總額為202.44億美元，同比下降14.13%，低于全國外貿(mào)進(jìn)口降幅4.87個(gè)百分點(diǎn)，占全國進(jìn)口總額的2.54％；出口總額為274.62億美元，同比下降8.51%，低于全國外貿(mào)出口降幅11.99個(gè)百分點(diǎn)，占全國出口總額的2.87％。（見表2、圖1）（二）主要林產(chǎn)品出口形勢1月～10月主要林產(chǎn)品出口同比依然呈下降趨勢，但部分產(chǎn)品環(huán)比開始振蕩回升。受國家兩次調(diào)整林產(chǎn)品出口退稅政策的影響，木制家具出口在平穩(wěn)中回升，但強(qiáng)化地板和復(fù)合地板的出口繼續(xù)下降。膠合板（含復(fù)合木地板）1月～10月累計(jì)出口量456.71萬立方米、金額20.46億美元，同比分別下降28.3％和31.5％。10月當(dāng)月出口量50.83萬立方米、金額2.26億美元，環(huán)比分別減少15.5％和11.5％。纖維板（含強(qiáng)化木地板）1月～10月累計(jì)出口量115.56萬噸、金額6.94億美元，同比分別下降30.9％和27.8％。10月當(dāng)月出口量16萬噸、金額9345.49萬美元，環(huán)比分別增長6.35％和5.30％。木制家具仍為我國第一大宗出口林產(chǎn)品。1月～10月累計(jì)出口量1.99億件、金額93.30億美元，同比分別下降1.75％和增加2.41％。10月當(dāng)月出口量2153.14萬件、金額11.12億美元，趨于平穩(wěn)。紙類產(chǎn)品1月～10月累計(jì)出口量493.22萬噸、金額61.27億美元，同比分別下降7.14％和5.8％。10月當(dāng)月出口量52.08萬噸、金額6.53億美元，環(huán)比分別降低15.64％和14.86％。（三）主要林產(chǎn)品進(jìn)口形勢1月～10月主要林產(chǎn)品進(jìn)口同比仍處于下降態(tài)勢，但大部分產(chǎn)品進(jìn)口形勢有所好轉(zhuǎn)。資源性產(chǎn)品進(jìn)口仍然競爭激烈，原木進(jìn)口降幅有所收窄。由于不斷加大境外森林資源合作力度，推動鋸材、紙漿進(jìn)口增長。主要林產(chǎn)品進(jìn)口情況如下：原木1月～10月累計(jì)進(jìn)口量2309.50萬立方米、金額32．71億美元，同比分別下降9.3％和26.6％。10月當(dāng)月進(jìn)口量218.41萬立方米、金額3.38億美元，環(huán)比分別降低13.57％和16.47％。鋸材1月～10月累計(jì)進(jìn)口量792.04萬立方米、金額18.31億美元，同比進(jìn)口量增長34.12％，進(jìn)口金額增長8.14％。10月當(dāng)月進(jìn)口量88.87萬立方米、金額2.14億美元，環(huán)比分別降低10.62％和9.43％。紙漿1月～10月累計(jì)進(jìn)口量1171.07萬噸、金額56.58億美元，同比進(jìn)口量增長41.81％，進(jìn)口金額下降5.08％。10月當(dāng)月進(jìn)口量107.2萬噸、金額5.94億美元，環(huán)比分別降低21.21％和18.26％。
吉林省提出林業(yè)經(jīng)濟(jì)培育成支柱產(chǎn)業(yè)
為貫徹落實(shí)省委關(guān)于“林業(yè)建設(shè)要由林業(yè)資源大省向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越”的戰(zhàn)略決策，吉林省委政研室與吉林省林業(yè)廳組成聯(lián)合調(diào)查組，就相關(guān)問題到有關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查研究。調(diào)查結(jié)果顯示： 一、吉林省已經(jīng)具備把林業(yè)產(chǎn)業(yè)建成支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和條件 吉林省已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)恰逢其時(shí)。從全省實(shí)際情況看，已具備了把林業(yè)產(chǎn)業(yè)建成支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和條件。 一、得天獨(dú)厚的林業(yè)資源是壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)的首要條件。吉林省森林資源豐富，是全國重點(diǎn)林業(yè)省份之一。全省林業(yè)用地面積928.8萬公頃，森林覆蓋率43.4%，林木總蓄積8.9億立方米，均列全國第6位。每公頃林木蓄積量114立方米，比全國平均水平高出近30立方米。這是其他省份和地區(qū)所不具備的。尤為突出的是通過實(shí)施采育林經(jīng)營模式，使全省林木年均生長量達(dá)到2323萬立方米，年凈增長達(dá)700萬立方米，生長量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于采伐量，實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)。作為全國重要的木材生產(chǎn)基地，年生產(chǎn)商品材419.3萬立方米，居全國第6位，同時(shí)，還能出200萬立方米枝丫材。據(jù)測算，如果這些木材全部在省內(nèi)加工轉(zhuǎn)化，按增值5倍計(jì)算，至少可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300億元。 二、林下經(jīng)濟(jì)異軍突起成為壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)。按照有利于全民創(chuàng)業(yè)，有利于職工增收致富，有利于壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)方針，吉林省依托當(dāng)?shù)亓謽I(yè)獨(dú)特的資源，打造了人參、五味子、食用菌、林蛙、山野菜、堅(jiān)果、森林旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使林下經(jīng)濟(jì)成為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)，林業(yè)職工致富和農(nóng)民增收的主渠道。初步形成了以木材生產(chǎn)加工為主體，林下經(jīng)濟(jì)為輔，多業(yè)并舉振興林業(yè)的局面。2007年，全省發(fā)展人參、五味子等中草藥10萬畝，產(chǎn)值12億元；食用菌20億袋，產(chǎn)值23億元；林蛙10億只，產(chǎn)值20億元；山野菜2.5萬噸，產(chǎn)值2.5億元；木本水果、堅(jiān)果70萬噸，產(chǎn)值25億元；森林旅游景區(qū)直接收入12.4億元，占全省旅游景區(qū)總收入的80%。形成了“基地+龍頭企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。 三、林產(chǎn)品加工業(yè)蓬勃興起成為壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。近年來，各地圍繞林業(yè)資源的開發(fā)利用，積極謀劃和建設(shè)了一大批加工項(xiàng)目，使全省林產(chǎn)品加工業(yè)得到快速發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2007年，全省林產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值163億元，是“八五”末期的15倍；全省林產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到7600戶，比“八五”末期增長了10倍。二是林產(chǎn)品加工業(yè)呈現(xiàn)出區(qū)域化和集群化發(fā)展趨勢。目前，全省林產(chǎn)品加工業(yè)主要產(chǎn)品達(dá)800種，其中，地板、人造板、果仁、人參、中成藥、葡萄酒、林蛙制品等已成為主打產(chǎn)品；吉林森工集團(tuán)的“露水河”牌刨花板、“金橋”牌地板、“泉陽泉”礦泉水被認(rèn)證為“中國名牌”產(chǎn)品，在國內(nèi)外市場享有盛譽(yù)。三是生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)合型產(chǎn)業(yè)正在興起。完成了生物質(zhì)能源規(guī)劃編制工作，在輝南森經(jīng)局投資600萬元，開展了利用木材剩余物加工生物燃料項(xiàng)目試點(diǎn)，取得階段性成果。 四、市場需求旺盛為發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)提供了廣闊空間。從國內(nèi)市場發(fā)展趨勢看，木制品需求上升，拉動價(jià)格上漲，給全省林業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來巨大發(fā)展機(jī)遇。目前我國每年森林蓄積消耗總需求量已達(dá)5.5億立方米，每年缺口2億立方米，而我國人均木材消費(fèi)只有世界平均水平的43%、發(fā)達(dá)國家的10%，缺口將進(jìn)一步加大，到“十一五”期末將達(dá)到3億立方米。由于木材供不應(yīng)求，市場價(jià)格以每年100元的速度上漲，木制品特別是家具等深加工產(chǎn)品價(jià)格更是居高不下。綠色、健康消費(fèi)正成為一種新的消費(fèi)時(shí)尚，蘊(yùn)藏著誘人的商機(jī)。隨著人們收入水平的提高，消費(fèi)理念和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化，人們對綠色食品和保健品消費(fèi)需求日益上升，國內(nèi)綠色、健康消費(fèi)市場進(jìn)入快速擴(kuò)容期。對吉林省林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利。從國外市場看也是如此，林產(chǎn)品需求不斷增加，并呈現(xiàn)出比以前更加多樣化的趨勢。我國加入WTO后，國際市場對東北野生藥材情有獨(dú)鐘，銷售范圍不斷擴(kuò)大，市場份額年增15%左右，2007年需求量達(dá)到7萬噸左右；港澳臺市場的需求量也由往年的2000余噸，激增至3000噸以上。 二、吉林省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及原因 雖然吉林省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)步，但以資源擁有量與林業(yè)占全省國民經(jīng)濟(jì)比重來分析，用經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)份額來衡量林業(yè)經(jīng)濟(jì)，不論規(guī)模總量，還是質(zhì)量、效益都沒有達(dá)到應(yīng)有水平，林業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、活力不足、效益不高等問題比較突出，資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。2007年，全國各省（區(qū)）林業(yè)產(chǎn)值排序，吉林省排在10位以后，而浙江、山東、江蘇、福建等省的森林資源比吉林省少得多，但林業(yè)產(chǎn)值卻是吉林省的2—3倍。這種情況與吉林省林業(yè)資源大省的地位極不相稱。 一是缺乏開拓創(chuàng)新意識。多年來，沒有把林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育，發(fā)展林業(yè)只是林業(yè)部門的事，沒有提到黨委、政府的重要日程。各級政府在思想觀念上還沒有正確處理好生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益三者之間的關(guān)系，存在非此即彼的簡單化傾向。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營理念和經(jīng)營方式上，沒有打破舊的思維方式和經(jīng)營模式，在實(shí)際工作中沒有把保護(hù)與開發(fā)有機(jī)統(tǒng)一起來，有的甚至把二者對立起來，造成林業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，發(fā)展滯緩。山東省林木蓄積量為0.86億方，只是吉林省的十分之一，近些年通過大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極培育林產(chǎn)品市場、龍頭企業(yè)和品牌，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營，林業(yè)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，2007年林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到861億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過吉林省，其根本原因是思想解放，敢于突破，鼓勵農(nóng)民在基本農(nóng)田上種植林木，并且放開砍伐指標(biāo)。 二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。總體上看，吉林省始終沒有擺脫原料輸出省的地位，仍以銷售原木及初級加工為主。全省生產(chǎn)的400萬方原木中有近50%銷往外省，尤其是優(yōu)質(zhì)木材，吉林省利用率極低，基本銷往南方家具制造企業(yè)。加工業(yè)以生產(chǎn)各種板材為主，成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)大省的原料供應(yīng)基地。林業(yè)資源總體利用率不到10%，在可開發(fā)資源中，大多是粗放經(jīng)營、原料加工，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低，綜合效益差。原因是現(xiàn)有的加工企業(yè)技術(shù)落后、規(guī)模小、市場開拓能力不強(qiáng)，缺乏技術(shù)先進(jìn)的大型林產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)。造成終端產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，處于低層次結(jié)構(gòu)，低價(jià)格銷售，低效益流通狀態(tài)。2007年，吉林省林產(chǎn)品加工率只有50%，其中：初加工占70%，精深加工只占30%。吉林省主要的地板產(chǎn)業(yè)，多是面向國外市場，但因銷售價(jià)格比國內(nèi)低，加之國家稅率和人民幣匯率的調(diào)整，效益下降，使地板加工企業(yè)面臨困境。 三是政策扶持不夠。近年來，國家和省出臺了一些扶持林業(yè)發(fā)展的政策，但突破性不大，不能完全滿足林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。集中體現(xiàn)在砍伐指標(biāo)限制過死。各縣（市）普遍反映，因農(nóng)防林老化腐爛嚴(yán)重，急需更新改造，但由于采伐指標(biāo)較少，杯水車薪難以實(shí)施。因沒有砍伐指標(biāo)，資產(chǎn)難以變現(xiàn)，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。近年來，國家和省對林業(yè)投資較大，但多是在育林方面，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是林產(chǎn)品加工業(yè)沒有投入。另外，由于林產(chǎn)品加工業(yè)的特殊性，造成投資渠道狹窄，融資十分困難。 四是體制和機(jī)制不活。雖然近幾年林業(yè)改革成效顯著，但是制約林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些深層次矛盾還沒有得到徹底解決，產(chǎn)權(quán)不明、政企不分、事企不分、企業(yè)吃國家大鍋飯等問題十分突出。一是集體林權(quán)制度改革尚未全面展開。全省集體林地面積260萬公頃，但由于集體林地產(chǎn)權(quán)不明晰、使用權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范、經(jīng)營機(jī)制不活、利益分配不明確，使林農(nóng)的主體地位沒有得到有效落實(shí)，影響了林木所有者和經(jīng)營者發(fā)展林業(yè)的積極性。二是管理體制不順。目前吉林省林業(yè)分三塊經(jīng)營，吉林森工、延邊林業(yè)、地方林業(yè)各自為戰(zhàn)，政策不統(tǒng)一、工作不協(xié)調(diào)、競爭無秩序。不能形成合力，嚴(yán)重減弱了全省林業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體競爭力。三是企業(yè)辦社會包袱沒有徹底解決。近兩年初步解決了企業(yè)辦教育問題，企業(yè)也將一些社會職能剝離出去，但是大多數(shù)林業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)仍舊沉重。白石山林業(yè)局從事供熱、供水、環(huán)衛(wèi)、醫(yī)院、消防等社會職能的人員600多人，占全局在職職工的16.6%，年公益性支出達(dá)780萬元。四是部分改制企業(yè)遺留問題嚴(yán)重。一些國有森工企業(yè)的加工企業(yè)改制后，因缺乏“自身造血”能力生產(chǎn)難以為繼，為貫徹落實(shí)“扶上馬、送一程”的政策，只能依靠原國有森工企業(yè)低價(jià)提供原材料勉強(qiáng)維持，導(dǎo)致森工企業(yè)效益下降。 三、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要把握的幾個(gè)問題 加快林業(yè)產(chǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越，必須適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展形勢，解放思想，敢于突破一些條條框框，充分利用市場和政策環(huán)境，加快構(gòu)建發(fā)展速度快、總量規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)特色突出、市場效益良好、競爭力較強(qiáng)的新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，把林業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，把林業(yè)建設(shè)成全省國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。 一是加快林業(yè)資源的培育及開發(fā)。推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須以工程項(xiàng)目為載體，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)工程化，林業(yè)工程項(xiàng)目化。靠工程項(xiàng)目集聚資金、技術(shù)、人才等要素，形成優(yōu)化組合，提高新的生產(chǎn)能力，帶動林業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。一是東部山區(qū)采育林建設(shè)工程。借鑒德國近自然林和汪清采育林經(jīng)營模式，科學(xué)經(jīng)營森林。對東部山區(qū)300萬公頃低質(zhì)次生林進(jìn)行改培。工程期30年，年投資2億元、年凈增林木資源資產(chǎn)20億元、年增加經(jīng)濟(jì)收入80億元，工程總收益600億元。二是中西部農(nóng)防林更新改造工程。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動機(jī)制，調(diào)整林業(yè)采伐政策，在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)常態(tài)化，加快中西部農(nóng)防林更新改造步伐。每年更新農(nóng)防林1100公頃，生產(chǎn)木材50萬立方，年增收3.5億元，工程總收益70億元。三是西部生態(tài)植被恢復(fù)（生態(tài)草）工程。要在中央財(cái)政投入補(bǔ)助資金3500萬元基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快草業(yè)產(chǎn)業(yè)化設(shè)施，發(fā)展草業(yè)經(jīng)濟(jì)，開展畜牧養(yǎng)殖和加工，提高生態(tài)草經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出功能，帶動地方增收。四是大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)工程。充分利用豐富的林地、林下資源，面向市場，加快人參、五味子等中藥材、食用菌、山野菜、干果等山珍食品，林蛙、鹿茸等保健食品及礦泉水、蘆葦?shù)软?xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。鼓勵依法馴養(yǎng)繁殖經(jīng)濟(jì)動物、人工栽培利用野生植物，拓展林業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。爭取用5年時(shí)間，利用森林物產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到300億元。五是森林生態(tài)旅游開發(fā)工程。充分利用吉林省長白山、龍灣、松花湖、向海等自然景觀，加快生態(tài)觀光旅游、溫泉度假旅游、冰雪體驗(yàn)旅游等森林旅游產(chǎn)品開發(fā)和建設(shè)，與民俗旅游、邊境旅游、紅色旅游相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃打造一批精品旅游線路，使其成為拉動全省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)。爭取用5年時(shí)間，使森林濕地生態(tài)旅游及休閑服務(wù)業(yè)年收入達(dá)30億元以上，并拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。 二是大力發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)。改變把林業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)觀念，用發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的理念發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。從全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略看，林產(chǎn)品的深加工將成為林業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。一是大力發(fā)展終端產(chǎn)品。應(yīng)集中力量，圍繞林業(yè)資源綜合開發(fā)，積極發(fā)展家具、中成藥、葡萄酒、皮毛制品、礦泉水、綠色食品、保健品等終端產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。特別是要加快木材加工業(yè)終端產(chǎn)品的開發(fā)，力爭做到原木不出省、半成品板材不出省，以終端產(chǎn)品為龍頭，把省內(nèi)的原材料吃干榨凈。要組織省內(nèi)科研院所進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，力爭在林產(chǎn)品精深加工技術(shù)上取得突破。二是要采取市場化運(yùn)作的方式進(jìn)一步加快龍頭企業(yè)建設(shè)。按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”和資源、資產(chǎn)、資金相對集中的原則，以資本運(yùn)營為紐帶，整合生產(chǎn)要素，培育、壯大林業(yè)龍頭企業(yè)，組建企業(yè)集團(tuán)。對具有較大發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，要在土地、資金和稅收等方面給予扶持，促其盡快成長為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭。在招商引資中，要把引進(jìn)戰(zhàn)略投資者作為重點(diǎn)，鼓勵和吸引國內(nèi)外知名林產(chǎn)品加工企業(yè)到我省投資建廠。加工企業(yè)的建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，不能遍地開花，必須通過資源整合，發(fā)展象金隆木業(yè)這樣的龍頭企業(yè)。各地要積極主動地幫助和指導(dǎo)企業(yè)，落實(shí)好各項(xiàng)稅收減免、財(cái)政貼息貸款等扶持政策。三是建立不同特色的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展林產(chǎn)品加工基地。選擇敦化、撫松、扶余、梅河口這樣產(chǎn)業(yè)有一定規(guī)模，基礎(chǔ)較好的地方，作為吉林省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，并賦予省級管理權(quán)限，集中力量，加大投入，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。同時(shí)，鼓勵和支持這些地方圍繞林產(chǎn)品加工業(yè)大力發(fā)展林業(yè)化工、機(jī)械制造等配套產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建上下游產(chǎn)業(yè)貫通、配套產(chǎn)業(yè)銜接緊密的產(chǎn)業(yè)體系。 三是加大政策扶持力度。一是對農(nóng)民和其他經(jīng)濟(jì)主體在承包的基本農(nóng)田、“四荒”地等種植的樹木，允許他們自主砍伐，不受砍伐指標(biāo)限制。對此可實(shí)行到所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站登記的備案制。二是為配合集體林權(quán)改革，加快農(nóng)防林更新改造，調(diào)動農(nóng)民和各界發(fā)展林業(yè)的積極性，應(yīng)向國家爭取更多的砍伐指標(biāo)。另外，還應(yīng)積極向國家爭取在吉林省進(jìn)行國有林權(quán)改革試點(diǎn)。三是對林業(yè)改制企業(yè)減免三年稅的政策要延續(xù)執(zhí)行，積極向國家爭取以“三剩物”為原料木制品應(yīng)繼續(xù)享受出口退稅政策。四是把林業(yè)產(chǎn)業(yè)切實(shí)納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持范疇，享受相關(guān)政策。五是簡化審批手續(xù)，并給予政策指導(dǎo)，如運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)證可由省林業(yè)廳委托各縣（市）辦理。六是林區(qū)的公路建設(shè)、安全飲水、電網(wǎng)改造、泥草房改造等，應(yīng)享受國家新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，在立項(xiàng)上，各地和相關(guān)部門應(yīng)主動做好協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。 四是繼續(xù)深化改革。一是進(jìn)一步深化吉林森工集團(tuán)和延邊林業(yè)集團(tuán)改革，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展股份制和民營經(jīng)濟(jì)，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化運(yùn)作機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)國有森工企業(yè)改革配套政策，做好混崗大集體和進(jìn)出再就業(yè)中心職工一次性安置工作，落實(shí)職工醫(yī)療、養(yǎng)老等“四項(xiàng)”保險(xiǎn)，森工企業(yè)的社會職能，應(yīng)全部移交地方。二是建立符合林業(yè)發(fā)展特性的新的采育林經(jīng)營方式，創(chuàng)建國家林改革試驗(yàn)區(qū)。三是大力推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。深化集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的延續(xù)和深化，按照“歸屬清楚、產(chǎn)權(quán)明確、嚴(yán)格保護(hù)、流轉(zhuǎn)順暢”的要求，進(jìn)一步明晰森林資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利益關(guān)系，在穩(wěn)定林地所有權(quán)前提下，放活林地使用權(quán)和林木經(jīng)營權(quán)，使林地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，真正實(shí)現(xiàn)“林有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)，給予農(nóng)民真正意義上的物權(quán)，調(diào)動社會各方面發(fā)展林業(yè)的積極性。 五是各級黨委和政府要提高重視程度。要站在培育吉林省第四大支柱產(chǎn)業(yè)為全省GDP達(dá)到萬億元總體目標(biāo)作貢獻(xiàn)的高度，把發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)擺上重要日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的各類問題。一是切實(shí)搞好林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。要圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)。通過培育資源，加大綜合開發(fā)力度，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康、快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。要突出重點(diǎn)搞好產(chǎn)業(yè)布局。吉林省東部山區(qū)林業(yè)資源豐富，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)潛力巨大。在規(guī)劃布局上應(yīng)把東部山區(qū)作為發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)區(qū)域，集中力量優(yōu)先發(fā)展，盡快把東部山區(qū)建設(shè)成為全省林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心帶動區(qū)。二是要出臺一個(gè)文件。在外出考察中看到，河北、山東都把發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)提到了戰(zhàn)略高度，擺到了省級黨委和政府的重要日程。為進(jìn)一步推動吉林省林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吉林省也應(yīng)盡快出臺《關(guān)于加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，并以省委、省政府文件下發(fā)。三是要建立考核體系。把林業(yè)經(jīng)濟(jì)納入縣域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，作為考核地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要內(nèi)容，并加強(qiáng)檢查督促，促進(jìn)工作落實(shí)。（吉林省林業(yè)廳）
廣西上思從林業(yè)資源大縣向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣跨越
今年９月份，市委四屆四次全會召開后，上思縣委、縣政府迅速地制定了“奮勇爭先超常發(fā)展三年計(jì)劃”，構(gòu)建蔗糖、林板林化、建材、水電等九大工業(yè)體系。其中，林板林化是極其重要的一個(gè)板塊。為了讓林業(yè)資源產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益，上思縣采取區(qū)域化、規(guī)模化、集約化發(fā)展的原則發(fā)展速豐林。 綜合分析上思的林業(yè)資源具有三個(gè)方面的特點(diǎn)。一是具有豐富的林地資源。上思森林面積１７萬公頃，生態(tài)公益林和商品林分別占林業(yè)用地３４．５％和６５．５％。隨著林業(yè)科技不斷推廣和低產(chǎn)林改造力度不斷加大，培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林還存在有較大的空間和潛力。二是林木資源種類較多，特別是具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的品種，如速生桉、八角、肉桂等經(jīng)濟(jì)林的大面積推廣種植。三是林下資源豐富。主要有中藥材、山珍野菜、山野果等。 “綠水青山”是吸引外商的法寶，上思依托自身的資源優(yōu)勢，不斷加大招商引資力度。在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，積極延伸林板林化產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展家具、復(fù)合木地板、建筑裝飾板材等新產(chǎn)品，推進(jìn)林板漿紙一體化。目前，該縣已有木材加工廠４１家（外來投資有３０家）。這些木材加工廠分布的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大大小小的林板林化廠家，成了林農(nóng)們的“印鈔”工廠，是該縣的稅收源泉。廣西上思華林林產(chǎn)工業(yè)有限公司，是上思縣２００３年通過招商引資上馬的重大項(xiàng)目，２００６年４月２８日正式投產(chǎn)，年產(chǎn)中密度纖維板１０萬立方米；廣西上華林業(yè)有限責(zé)任公司，是自治區(qū)國營七坡林場響應(yīng)自治區(qū)林板一體化戰(zhàn)略要求，于２００７年６月３０日正式投產(chǎn)，年產(chǎn)膠合板１０萬立方米，年銷售收入可達(dá)２億元，年可實(shí)現(xiàn)利稅２０００萬元，安排就業(yè)人員１０００人。上思華達(dá)森林木業(yè)有限公司年產(chǎn)木片可達(dá)２萬噸……據(jù)了解，上思的林板林化生產(chǎn)，每年可實(shí)現(xiàn)利稅３４９８萬元，同時(shí)給農(nóng)民帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)收入，依靠種樹發(fā)財(cái)?shù)霓r(nóng)民越來越多。思陽鎮(zhèn)的速生桉種植大戶凌炳琴對筆者說，他現(xiàn)種有商品林１５００畝，現(xiàn)樹根直徑已經(jīng)達(dá)到２０多厘米，明年采伐，保守估計(jì)收入３７５萬元。 今年１至９月份，全縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值５５６７７萬元，同比增長１２．８％。對于今后林板林化發(fā)展，上思已經(jīng)有了科學(xué)的規(guī)劃，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭到２０１０年，活立木蓄積量達(dá)到 ６５０萬立方米，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到１４億元，把上思打造成為充滿活力的林業(yè)原料基地，推進(jìn)林業(yè)資源大縣向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣跨越。
浙江林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量快速增長 細(xì)工板產(chǎn)量翻番
近日公布的2007年浙江林業(yè)公報(bào)顯示，去年浙江省林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量呈快速增長的態(tài)勢，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)l372．9億元，比前年增長155-3億，增幅12．8％。 其中農(nóng)村林業(yè)收入381．32億元，比上年增長10．3％，占農(nóng)林牧漁業(yè)收入的28％。對農(nóng)民增收貢獻(xiàn)較大的行業(yè)是茶、桑、果收入170億元，較上年增長13．6％；花卉、苗木收入87．92億元，增長9．4％；林產(chǎn)品、竹木采伐收入30．86億元，增長11．6％。 由于浙江省板材加工業(yè)基本上是原料、銷售兩頭在外，原材料成本、人力費(fèi)用相對昂貴，迫使浙江板材加工企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。從2005年開始，浙江省普通膠合板產(chǎn)量連年下滑，由2004年的262．77萬m3下降到去年的154．8萬m3，降幅41％；但原料比較豐富的細(xì)木工板、竹膠板產(chǎn)量大幅增產(chǎn)，分別由2004年的80．27萬m3,37．31萬m3增加到去年的189．17萬m3和49．8萬m3，增幅分別達(dá)136％和33％。
浙江林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量快速增長 細(xì)木工板產(chǎn)量翻番
本周公布的2007年浙江林業(yè)公報(bào)顯示，去年我省林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量呈快速增長的態(tài)勢，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1372.9億元，比前年增長155.3億，增幅12.8%。 其中農(nóng)村林業(yè)收入381.32億元，比上年增長10.3%，占農(nóng)林牧漁業(yè)收入的28%。對農(nóng)民增收貢獻(xiàn)較大的行業(yè)是：茶、桑、果收入170億元，較上年增長13.6%；花卉、苗木收入87.92億元，增長9.4%；林產(chǎn)品、竹木采伐收入30.86億元，增長11.6%。 由于我省板材加工業(yè)基本上是原料、銷售兩頭在外，原材料成本、人力費(fèi)用相對昂貴，迫使浙江板材加工企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。從2005年開始，我省普通膠合板產(chǎn)量連年下滑，由2004年的262.77萬立方米下降到去年的154.8萬立方米，降幅41%；但原料比較豐富的細(xì)木工板、竹膠板產(chǎn)量大幅增產(chǎn)，分別由2004年的80.27萬立方米、37.31萬立方米增加到去年的189.17萬立方米和49.8萬立方米，增幅分別達(dá)136%和33%。
安徽省首家林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社成立
今年80歲的安徽省黃山市黃山區(qū)烏石鄉(xiāng)桃坑村西張組村民陳來根再也不用守著“金山”過苦日子了,近日,他從黃山區(qū)裕森林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社領(lǐng)回了8萬元錢,他與黃山區(qū)西張林場1993年合作營造的林木提前12年獲得了收益。 今年,黃山區(qū)被省林業(yè)廳確定為全省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)區(qū)縣之一。在全力推進(jìn)山林確權(quán)發(fā)證的同時(shí),該區(qū)還積極放活經(jīng)營權(quán),落實(shí)處置權(quán),在全省率先成立了林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社,并于9月28日正式揭牌運(yùn)行。 合作社通過對本區(qū)林業(yè)單位與村集體聯(lián)合創(chuàng)辦的一些聯(lián)辦林場進(jìn)行依法整合,并收購部分林農(nóng)自愿流轉(zhuǎn)的山林而組建。區(qū)內(nèi)的林業(yè)大戶、一般林農(nóng)、林業(yè)系統(tǒng)干部職工和各類具有法人資格的林業(yè)經(jīng)濟(jì)組織,通過繳納股金或以其他林業(yè)資產(chǎn)入股,經(jīng)過批準(zhǔn)即可成為社員。合作社的成立,搭建了政府扶持林業(yè)企業(yè)的新載體,構(gòu)筑了林業(yè)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間的服務(wù)平臺,緩解區(qū)內(nèi)林業(yè)企業(yè)原料收購、資金周轉(zhuǎn)困難,促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、做大做強(qiáng);為社員提供政策、信息、技術(shù)、市場、資金及林權(quán)流轉(zhuǎn)等多項(xiàng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)與支持;對聯(lián)辦林場實(shí)行科學(xué)、集約經(jīng)營,提高林場的經(jīng)營水平和綜合效益等都將發(fā)揮積極作用。 到目前為止,黃山區(qū)已有196人入社,入社股金550萬元,并依法收購流轉(zhuǎn)山場3102畝。。
推動林業(yè)經(jīng)濟(jì)向林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
如何抓住“十一五”這一重要?dú)v史機(jī)遇，更加自覺主動地貫徹區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略部署，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，加快推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)向林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)森林工業(yè)基地振興，全面建設(shè)社會主義新林區(qū)，是擺在黑龍江省重點(diǎn)國有林區(qū)面前的一項(xiàng)重大而緊迫的歷史任務(wù)。國有林區(qū)擺脫困境，和諧振興的必然選擇單一發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，難以形成可持續(xù)發(fā)展，其局限性越來越凸顯在林區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等各個(gè)方面。一是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)只搞森林培育、木材采運(yùn)和木材加工利用，偏好是木材生產(chǎn)，而其他產(chǎn)業(yè)都處在副業(yè)層次，因而形成的是產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、企業(yè)布局重復(fù)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)；國有林區(qū)也由于單一發(fā)展“獨(dú)木支撐”的林業(yè)經(jīng)濟(jì)，可采森林資源消耗過快，森林資源危機(jī)和林區(qū)經(jīng)濟(jì)危困加劇。二是社會領(lǐng)域。傳統(tǒng)、單一的林業(yè)經(jīng)濟(jì)是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，森工企業(yè)肩負(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展雙重任務(wù)，逐步形成了企業(yè)辦社會式的“獨(dú)立王國”。一方面企業(yè)要以有限的利潤去應(yīng)付巨大的營業(yè)外支出，出現(xiàn)林區(qū)公共服務(wù)難以惠及、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、職工生活環(huán)境差、林區(qū)社會事業(yè)嚴(yán)重滯后的局面；一方面林區(qū)職工生活水平過低，社會保障體系不健全，“四險(xiǎn)”統(tǒng)籌收支缺口巨大，林區(qū)大量富余人員急需妥善安置。三是生態(tài)領(lǐng)域。傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)不顧及森林資源的消長平衡，企業(yè)的經(jīng)營索取和人口的生存需求所產(chǎn)生的雙重壓力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了森林資源和自然環(huán)境的承載力，導(dǎo)致林區(qū)人口與資源、環(huán)境沖突加劇。黑龍江省森工林區(qū)森林資源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。延續(xù)半個(gè)世紀(jì)之久的傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，使國有林區(qū)深深陷入森林資源危機(jī)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)危困的“兩危”困境之中。林區(qū)經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)新定位的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。林區(qū)經(jīng)濟(jì)是國有林區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)方式，以“經(jīng)濟(jì)、資源、人口”三個(gè)再生產(chǎn)的綜合平衡和林區(qū)可持續(xù)發(fā)展為總目標(biāo)，以市場機(jī)制為提高區(qū)域競爭力的基本動力，以建設(shè)生態(tài)園林小城鎮(zhèn)為集聚人口和產(chǎn)業(yè)的主要載體。它與傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)有很大的區(qū)別。在經(jīng)濟(jì)屬性上，林區(qū)經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)，涵蓋轄區(qū)一、二、三次產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。在經(jīng)營內(nèi)容和目標(biāo)上，林區(qū)經(jīng)濟(jì)要通過大力發(fā)展林農(nóng)、林工、林商、林漁、林牧和其它各種非林非木經(jīng)濟(jì)，形成完備而發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系。林區(qū)經(jīng)濟(jì)追求的目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。更新觀念，加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)向林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型著力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，為推動林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展排除思想障礙，提供制度環(huán)境。一是在思想觀念上，必須由“獨(dú)木支撐”的單一、失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多業(yè)并舉的優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展的復(fù)合型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)“三分離”，即按照公益性資產(chǎn)的社會屬性和經(jīng)營性資產(chǎn)的市場屬性，推行社會管理職能和資產(chǎn)管理職能分離；資產(chǎn)所有權(quán)和資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)分離；非經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)分離，加快森工管理體制和經(jīng)營機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化森工行政管理職能、做強(qiáng)做大森工企業(yè)的“兩強(qiáng)”目標(biāo)。二是在經(jīng)營方式上必須由分散封閉的“諸侯經(jīng)濟(jì)”向開放式集群化的規(guī)模經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。培育一批現(xiàn)代化的國有控股企業(yè)（集團(tuán)），整合重組一批有市場、有產(chǎn)品、有效益的龍頭企業(yè)。三是在發(fā)展戰(zhàn)略上必須由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主、多益并求轉(zhuǎn)變，合理利用森林和土地，走資源節(jié)約型集約化發(fā)展的路子，為可持續(xù)發(fā)展儲備資源。全力實(shí)施“七大戰(zhàn)略”，拉動林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極發(fā)展森林生態(tài)營造管護(hù)、林木產(chǎn)業(yè)、綠色生物工程及北藥業(yè)、綠色生態(tài)種植和養(yǎng)殖業(yè)、綠色產(chǎn)品物流、森林生態(tài)旅游等六大支柱產(chǎn)業(yè)，加快進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，全力實(shí)施“七大戰(zhàn)略”。一是實(shí)施用材林資源保護(hù)培育戰(zhàn)略。突出抓好以速生豐產(chǎn)林為主的工業(yè)用材林和珍貴樹種大徑級用材林基地建設(shè)。二是實(shí)施林木產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化重組戰(zhàn)略。重組優(yōu)勢資源和龍頭企業(yè)，以高新技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動專業(yè)化分工，培育產(chǎn)業(yè)集群，整合集團(tuán)軍，形成規(guī)模較大、效益較高的，比較完備的林木產(chǎn)業(yè)體系。三是實(shí)施綠色生物工程發(fā)展戰(zhàn)略。重點(diǎn)建設(shè)綠色生物工程的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采摘業(yè)和加工服務(wù)業(yè)等，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)，區(qū)域化布局，專業(yè)化管理，多元化模式，社會化服務(wù)。四是實(shí)施北藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。依托資源優(yōu)勢，打造森林特色北藥業(yè)，按標(biāo)準(zhǔn)化、基地化和產(chǎn)業(yè)化要求培育北藥骨干企業(yè)和拳頭品牌。五是實(shí)施森林生態(tài)旅游開發(fā)戰(zhàn)略，打造森工山水資源的核心競爭力。六是實(shí)施以對俄羅斯森林開發(fā)為主的“走出去”戰(zhàn)略。七是實(shí)施林區(qū)城鎮(zhèn)化集聚戰(zhàn)略。按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出特色、強(qiáng)化功能的原則，力爭用5年左右時(shí)間將林業(yè)局、中心林場建成綠色生態(tài)小城鎮(zhèn)。健全政策支持體系，積極營造有利于林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境。要實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)向林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必須形成一個(gè)強(qiáng)有力的政策支撐體系。各級政府應(yīng)調(diào)整相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，形成有利于林業(yè)建設(shè)事業(yè)良性發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，加大對國有林區(qū)的扶持力度。
大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)拓寬農(nóng)民增收之路
黨的十六屆五中全會作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大決策部署,既為林業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提出了更高要求，也為林業(yè)發(fā)展提供了重大歷史機(jī)遇和廣闊的空間。近年來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)上級關(guān)于大力開展平原綠化工作的一系列決策部署，尤其是落實(shí)山東省生態(tài)省建設(shè)工作的要求，大力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，拉長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制，有力地促進(jìn)了“三農(nóng)”工作的健康快速發(fā)展。2003年以來，齊河縣新植速生豐產(chǎn)林85萬畝、9300萬株，超過前20年的總和，有林面積達(dá)到100萬畝，林木覆蓋率由17%提高到47.2%。2005年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入4084元，比2000年增加1571元，年均增長10.2%。去年6月19日，全省科學(xué)發(fā)展情況交流現(xiàn)場會來我縣視察，省委書記張高麗同志對我縣林業(yè)生產(chǎn)給予了充分肯定和高度評價(jià)。今年，我縣又被國家綠化委員會授予“全國綠化模范縣”稱號。一、發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)重大探索和創(chuàng)新，必須立足實(shí)際，適應(yīng)形勢，進(jìn)行科學(xué)分析研究我們發(fā)展林業(yè)、搞林業(yè)經(jīng)濟(jì)，既不是標(biāo)新立異的反常之舉，也不是頭腦一熱的突發(fā)奇想，而是在經(jīng)過長時(shí)間的深思熟慮、綜合分析、反復(fù)權(quán)衡后作出的重大決策。作出這一決策主要基于四個(gè)方面考慮：一是發(fā)展林業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策。林業(yè)是重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。首先，黨的十六大以來，黨中央先后提出了科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會等新理念，推動社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，賦予了林業(yè)重要使命。其次，國家對林業(yè)生產(chǎn)的重視程度越來越高。中共中央、國務(wù)院繼2003年出臺了《關(guān)于林業(yè)發(fā)展的決定》之后，又對全國林業(yè)生產(chǎn)布局提出了“東擴(kuò)、西治、南用、北休”，這為包括我省在內(nèi)的東部地區(qū)大力發(fā)展林業(yè)，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化提供了難得的發(fā)展機(jī)遇和政策保障。第三，從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，國家提出了逐步取消草漿生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策，提倡大力發(fā)展木漿造紙，木材需求量日趨旺盛，為林木產(chǎn)品提供了廣闊的市場。通過認(rèn)真分析國家提出的一系列政策和部署，我們認(rèn)為，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的大好時(shí)機(jī)已經(jīng)到來。 二是發(fā)展林業(yè)具有較高的經(jīng)濟(jì)效益。我縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣。近幾年來，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然取得了很大成績，但是仍然沒有走出“糧棉反復(fù)種植”的怪圈，農(nóng)民增收緩慢，培植一個(gè)高效益的產(chǎn)業(yè)迫在眉睫。我們通過認(rèn)真對比，認(rèn)識到發(fā)展林業(yè)能獲得較高經(jīng)濟(jì)效益，能夠走出這個(gè)怪圈。同時(shí)，林間種植、養(yǎng)殖效益也十分可觀，林產(chǎn)品加工的收入就更高，能夠?qū)崿F(xiàn)林業(yè)長期效益和近期效益的結(jié)合。林產(chǎn)品加工業(yè)還可為縣鄉(xiāng)財(cái)政收入建立源頭活水，形成確保縣鄉(xiāng)財(cái)政增長的穩(wěn)固渠道。林木年加工量在180萬立方米以上，每年至少可上繳稅金2億元。同時(shí)，發(fā)展林業(yè)可以節(jié)約大量勞動力，增加農(nóng)民的務(wù)工收入。 三是我縣發(fā)展林業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。我縣植樹造林的條件十分優(yōu)越。土地較多，水資源豐富，是德州市唯一的沿黃縣，年引黃量2.5億立方米，地下水凈儲量25億立方米。縣境內(nèi)鐵路、高速公路、國道、省道、縣鄉(xiāng)公路總通車?yán)锍?000多公里，有一條黃河大壩和兩條市級引黃干渠，具備植樹造林的廣闊“平臺”。我縣1012個(gè)行政村村莊圍村綠化優(yōu)勢明顯。我縣擁有晨鳴板紙、林豐木業(yè)、趙官三合木業(yè)等大批大型木材深加工企業(yè)，年可消化各類木材100萬立方米左右。發(fā)展林業(yè)可以充分利用和發(fā)揮這些優(yōu)勢。 四是發(fā)展林業(yè)可以改善生態(tài)環(huán)境。隨著我縣對外開放、招商引資工作的迅猛發(fā)展，改善投資環(huán)境，打造“生態(tài)縣”品牌的任務(wù)也十分緊迫。同時(shí)，我們還肩負(fù)著建設(shè)省城綠色屏障的重要使命。基于此，我們把提高認(rèn)識作為發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的首要前提來抓，引導(dǎo)干部群眾統(tǒng)一思想，自覺發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。二、發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是培植林木資源，必須有一個(gè)完整的工作思路，拿出超常措施我們感到，林業(yè)經(jīng)濟(jì)是群眾經(jīng)濟(jì)，要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，必須樹立科學(xué)的思想觀念，采取有力的工作措施，統(tǒng)一全縣上下的思想和行動。我們把林業(yè)生產(chǎn)作為改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、培植工業(yè)原料基地、促進(jìn)農(nóng)民長期穩(wěn)定增收的重要措施來抓，認(rèn)真研究、精心謀劃，加大措施、強(qiáng)力推進(jìn)，引導(dǎo)群眾積極投身到林業(yè)生產(chǎn)中來，下大氣力建設(shè)林木生產(chǎn)基地，打造綠色品牌 （一）堅(jiān)持了“24字”方針。我們提出了“根治沙化土壤，改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)繁榮”的24字林業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)方針，指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。 （二）堅(jiān)持了“五個(gè)圍繞”的原則。一是圍繞市場需求抓調(diào)整，就是準(zhǔn)確把握市場脈搏，市場需要什么就種什么、養(yǎng)什么；二是圍繞國家大的產(chǎn)業(yè)政策抓調(diào)整，就是找準(zhǔn)國家產(chǎn)業(yè)政策和本地發(fā)展實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)造性地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是圍繞與大工業(yè)“聯(lián)姻”和龍頭企業(yè)“配套”抓調(diào)整，就是堅(jiān)持用工業(yè)化的思維來謀劃農(nóng)業(yè)，靠二產(chǎn)帶動一產(chǎn)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條；四是圍繞當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢抓調(diào)整，就是揚(yáng)長補(bǔ)短，充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，因地制宜調(diào)整結(jié)構(gòu)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；五是圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的經(jīng)營習(xí)慣抓調(diào)整，就是尊重群眾意愿，根據(jù)群眾的經(jīng)營習(xí)慣，引導(dǎo)教育群眾自覺調(diào)整結(jié)構(gòu)，使林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。 （三）堅(jiān)持了“四抓”理念。我們確立了“抓林業(yè)就是抓經(jīng)濟(jì)、就是抓工業(yè)、就是抓財(cái)源、就是抓小康”的“四抓”新理念，有效統(tǒng)一了全縣對發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，為加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。 （四）堅(jiān)持了“三有”的基本要求。就是堅(jiān)持了“有路就有樹、有村就有林、有田就有網(wǎng)”的基本要求，把齊河建成一個(gè)綠色的海洋。 （五）采取了“五項(xiàng)措施”。一是抓認(rèn)識，促觀念更新。我們引導(dǎo)全縣干部群眾解放思想，破除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的束縛林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想桎梏，走出“農(nóng)業(yè)就是糧業(yè)”、“農(nóng)田就是糧田”、“農(nóng)民就是糧民”的誤區(qū)。二是抓改革，促機(jī)制創(chuàng)新。積極深化林權(quán)制度改革，完善和落實(shí)林業(yè)政策，明晰產(chǎn)權(quán)、活化產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)投入多元化，探索建立了加快林業(yè)生產(chǎn)的運(yùn)行機(jī)制，做到“樹隨地走、誰造誰有，誰開發(fā)、誰受益、誰所有”，調(diào)動了群眾植樹積極性。三是抓服務(wù)，促管理創(chuàng)新。健全了縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)體系，全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了病蟲害測報(bào)站，成立了病蟲害防治機(jī)械隊(duì)，加快苗木自繁自育，建有苗木繁育基地300多個(gè)、5000多畝，培育優(yōu)質(zhì)苗木品種36個(gè)。與省林業(yè)科學(xué)院等10多個(gè)科研院校建立了合作關(guān)系，北京林業(yè)大學(xué)在表白寺鎮(zhèn)進(jìn)行了速生楊間伐試點(diǎn)。在德州市率先成立了森林警察大隊(duì)，并設(shè)立了森警“110”指揮中心，與縣公安局“110”聯(lián)網(wǎng)，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立了護(hù)林大隊(duì)，90%的村莊成立了護(hù)林小組，村村設(shè)有護(hù)林員，保護(hù)了造林綠化成果。四是抓市場，促持續(xù)發(fā)展。積極開拓林木銷售市場，大力發(fā)展“訂單林”、“合同林”，積極探索政府引導(dǎo)、農(nóng)戶參與、企業(yè)經(jīng)營的市場運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)林業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，全縣建立合作經(jīng)濟(jì)組織40多個(gè)，成立了縣森達(dá)林工商公司，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了分公司，走“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展路子，解除了后顧之憂。全縣90%以上的樹木，在種植前都與林木加工龍頭企業(yè)簽訂了收購合同。五是抓領(lǐng)導(dǎo)，促工作落實(shí)。我們把林業(yè)經(jīng)濟(jì)作為“一把手”工程，縣里成立了由縣委書記任組長的林業(yè)生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是直接責(zé)任人。制定出臺了獎懲措施。2003年以來，全縣共拿出234萬元對發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)進(jìn)行重獎，打造價(jià)值54萬元的純金“興齊勛章”，對林業(yè)生產(chǎn)功臣進(jìn)行了重獎。 （六）實(shí)施了“四大”工程。一是綠色通道工程。就是在全縣鐵路、高速公路、國道省道和縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)分別種植100米的速生豐產(chǎn)林，共植樹60萬畝。二是林網(wǎng)工程。就是全縣75萬畝沒有林網(wǎng)化的耕地全部實(shí)現(xiàn)林網(wǎng)化，共種植速生豐產(chǎn)林15萬畝。三是圍村林工程。就是全縣1012個(gè)行政村全部種植圍村林，共種植5萬畝。四是黃河防護(hù)林工程。我縣是德州市唯一沿黃縣，境內(nèi)沿黃岸線長62.5公里，黃河北展大堤長22.8公里，北展區(qū)面積64平方公里。我們在黃河大堤、黃河北展大堤、黃河北展區(qū)內(nèi)實(shí)施了黃河防護(hù)林工程，共植樹5萬畝。同時(shí)，投資3700多萬元加大城區(qū)綠化力度，形成了“三季有花、四季常綠”，力爭把縣城建成園林化城市。三、發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)要注重長期效益和近期效益的結(jié)合，必須拉長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條多年的實(shí)踐使我們認(rèn)識到，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，必須形成產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)多次增值，才能使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)長盛不衰。在林業(yè)生產(chǎn)上，我們認(rèn)為，必須探索一條“雙向延伸、兩翼展開”的路子。“雙向延伸”就是這條路子往遠(yuǎn)處延伸能長期走下去，往近處延伸能讓人民群眾真正接受，使農(nóng)民既有近期收入又能長遠(yuǎn)受益。“兩翼展開”就是這條路子能夠圍繞一產(chǎn)發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)促工，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，我們在培植好林木資源的基礎(chǔ)上，及時(shí)調(diào)整工作思路，把大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)放到與工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)同等重要的位置來研究和部署，不斷豐富林業(yè)內(nèi)涵，拓展林業(yè)外延，提出把“林業(yè)生產(chǎn)由植樹造林為主轉(zhuǎn)到林木管護(hù)、林產(chǎn)品深加工和林地?cái)U(kuò)收增效”上來，堅(jiān)持集約發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地盡其力、物盡其能。我們制定了林業(yè)經(jīng)濟(jì)“135”發(fā)展目標(biāo)，即農(nóng)戶參與林業(yè)經(jīng)濟(jì)2005年達(dá)到全縣總農(nóng)戶數(shù)的10%，2006年達(dá)到30%，2007年達(dá)到50%，把林業(yè)經(jīng)濟(jì)打造成齊河最具特色的經(jīng)濟(jì)。工作中，主要抓了“四個(gè)延伸”：一是林業(yè)發(fā)展向林間種植業(yè)延伸。積極探索了以林糧、林菌、林菜間作為主要形式的林間種植新模式。目前，全縣發(fā)展林菜間作面積5萬畝，林草間作面積3萬畝，林間食用菌栽培面積260萬平方米。二是林業(yè)發(fā)展向林間養(yǎng)殖業(yè)延伸。發(fā)展林間養(yǎng)殖，具有投資少、周期短、疫病少、見效快、效益高等優(yōu)點(diǎn)。對株行距較小的林地，重點(diǎn)推廣了林間養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝、養(yǎng)雞等林禽養(yǎng)殖模式。三是林業(yè)發(fā)展向林產(chǎn)品加工業(yè)延伸。 一方面，著力培植晨鳴集團(tuán)齊河板紙有限公司、山東林豐木業(yè)有限公司等一批林產(chǎn)品加工骨干企業(yè)，堅(jiān)持走林紙、林漿一體化的路子。另一方面，大力培植木材初級加工項(xiàng)目，鼓勵支持能人富戶興辦木片、刨花板、膠合板、細(xì)木工板、家具、門窗等林產(chǎn)品加工項(xiàng)目，興辦了一批“短、平、快”木材加工項(xiàng)目，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。目前，全縣引進(jìn)新上木材加工企業(yè)400多家。四是林業(yè)發(fā)展向第三產(chǎn)業(yè)延伸。依托林木資源積極發(fā)展林產(chǎn)品運(yùn)輸業(yè)，全縣參與林產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)能囕v達(dá)到8000多輛，年運(yùn)輸量達(dá)100多萬立方米。大力發(fā)展百里黃河風(fēng)情游、萬畝林海覽翠游等生態(tài)觀光旅游，吸引了省城濟(jì)南及周邊地區(qū)大批游客前來游覽。四、發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的目的是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，必須統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)我們發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的目的是致力于拓寬農(nóng)民增收之路，構(gòu)建生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會主義新農(nóng)村，帶動以農(nóng)村為重點(diǎn)的全縣經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。我們堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民群眾兩個(gè)積極性，打造了一艘生態(tài)、經(jīng)濟(jì)互動雙贏的“綠色航母”，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境的有效保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是促進(jìn)了農(nóng)民增收長效機(jī)制的形成。我們發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)兼顧了農(nóng)民的短期收益和長期收益，是一條農(nóng)民可以長期走下去的路子。同時(shí)，林木的巨大市場需求在很長一段時(shí)期內(nèi)難以飽和，決定了木材將長期穩(wěn)定在一個(gè)較高價(jià)位。目前，我縣農(nóng)民人均有林面積達(dá)1.7畝，每年每畝林蓄積木材3.5立方米到4立方米，每方木材800元左右，每畝林地年產(chǎn)值近3000元，僅林木一項(xiàng)每年可為農(nóng)民帶來人均5000元左右的可觀收入。二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，改變了我縣傳統(tǒng)的“冬小麥、老玉米、棉花地里抓經(jīng)濟(jì)”的單一糧棉經(jīng)濟(jì)，形成了“林糧棉菜桑、菌藥牧工商”10大產(chǎn)業(yè)格局，構(gòu)筑起了全縣50萬農(nóng)民人均1畝林、1頭牛、2只羊、2頭豬、6分菜、3分桑、6分糧的“1122636”農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)框架。三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的變化。我們把植樹造林與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，通過農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為植樹構(gòu)筑平臺，把拍賣植樹平臺的部分資金用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了溝、渠、路、林、橋、涵、井相配套。同時(shí)，農(nóng)田防護(hù)林的建設(shè)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，形成了旱澇保收、林茂糧豐的可喜局面。2004年，我縣被評為“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。四是促進(jìn)了全縣生態(tài)環(huán)境的改善。植樹造林使我縣形成了以城區(qū)和村莊綠化為“點(diǎn)”，路渠綠化為“線”，大地綠化為“面”的點(diǎn)線面一體化、功能相互輻射的生態(tài)體系，起到了調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙的作用。齊河已成為一個(gè)天然大氧吧，空氣中負(fù)氧離子含量高出周邊幾倍，為省城濟(jì)南構(gòu)筑起一道綠色生態(tài)屏障。五是促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速膨脹。通過大力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，全縣形成了以晨鳴集團(tuán)齊河板紙有限公司、林豐木業(yè)公司等企業(yè)為龍頭，以木材加工專業(yè)村為基礎(chǔ)的林木產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)鏈條。同時(shí)，由于林業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了“三農(nóng)”的穩(wěn)定發(fā)展，使我們能夠騰出更多的精力“大抓工業(yè)、抓大工業(yè)”，全縣形成了八大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑起了財(cái)源建設(shè)的“八柱擎天”之勢，使“樹狀經(jīng)濟(jì)”變成了“林狀經(jīng)濟(jì)”。植樹造林也使大批農(nóng)村勞動力走出了土地外出打工、經(jīng)商辦企業(yè)。2005年，全縣新增個(gè)體工商戶4000戶，私營企業(yè)360多家，新增外出務(wù)工農(nóng)民4.2萬多人。六是促進(jìn)了綠色文明的形成。大力開展植樹造林，使人民群眾的環(huán)境意識、生態(tài)觀念、可持續(xù)發(fā)展理念進(jìn)一步加強(qiáng)，在全社會形成了“植綠、擴(kuò)綠、愛綠、興綠”的綠色文明新風(fēng)。全縣100萬畝林木資源使“綠色”成為齊河的品牌，2005年“中國詩歌萬里行”和“山東媒體聚焦齊河·金秋訪綠”分別走進(jìn)我縣。同時(shí)，我縣良好的生態(tài)環(huán)境得到了國內(nèi)外眾多客商的關(guān)注和青睞，吸引了大批投資商來齊河投資，2003年以來，引進(jìn)了投資380多億元的項(xiàng)目。
