國務院批準1500億元減稅方案
昨日，媒體從可靠渠道獲悉，財政部9月初提交的千億元減稅規模的增值稅全面轉型方案已獲國務院批準，減稅規模保底為1500億元，有望達到2000億元，2009年1月1日起實施。專家稱出口退稅率的提高，及于明年實行增值稅轉型減稅方案，都是刺激出口的‘一劑良方’。 規模保底1500億 信息時報訊(記者 徐毅兒) 繼3486項勞動密集型和高技術含量、高附加值商品出口退稅率下月起調高后，昨日，信息時報記者從可靠渠道獲悉，財政部9月初提交的千億元減稅規模的增值稅全面轉型方案已獲國務院批準，減稅規模保底為1500億元，有望達到2000億元，2009年1月1日起實施。 財政稅收增速雙下滑 全球經濟下滑，中國受“牽連”。據中國財政部20日公布的最新數字顯示，與今年上半年全國財政收入累計增長33.3%相比，三季度全國財政收入增長僅為10.5%，而且7、8、9三個月增速呈逐月回落態勢，增速分別為16.5%、10.1%、3.1%。 同時，又有消息傳出，9月份，全國稅收收入增速也在加速下滑，同比增速只有2.5%。 專家認為，財政收入增速與稅收收入增速雙雙嚴重下滑表明，中國經濟也正面臨著下滑的危機。在拉動經濟增長的“三駕馬車”中(投資、消費、出口)，從國內的現實情況考慮，支持出口勢在必行。 “稅收增速下滑是從下半年開始的。7月，稅收增速出現了2003年的首次降低，當月稅收同比增長13.8%，增速比去年同期回落了19.3個百分點，比上半年回落了19.7個百分點。8月，稅收收入進一步大幅下滑，同比增長11%，增速比去年同期大幅回落了31.9個百分點。”暨南大學財稅系教授高艷榮認為：“財政收入增速下滑表明，中國經濟已呈現下滑軌跡。” 高教授認為，從民生角度考慮，由于前段時間我國房地產行業發展中呈現的不和諧局面，目前不宜繼續強行拉高，并將其作為拉動經濟增長的主要動力。“在新一輪農村經濟體制改革尚未開始、內需尚未有效啟動情況下，通過提高出口退稅率，減稅以支持出口應是刺激經濟增長的有效方法之一。” 方案建議明年起實施 記者昨從權威部門獲悉，目前，財政部擬定的千億元減稅規模的增值稅全面轉型方案已經獲得國務院批準。該方案最大亮點是在試點地區實施增值稅轉型后，在全國實行固定資產采購進額的全額抵扣、全行業轉型，方案并建議于2009年1月1日起實施。 據透露，減稅規模保底為1500億元，有望達到2000億元“這是目前所知增值稅從生產型向消費型全面轉型改革方案的最新版本。這意味著增值稅轉型將在全國全面鋪開，就是說，將來企業購買固定資產發生的進項稅可以在當期銷項稅中扣除。” 高教授告訴記者，目前，我國僅在“東北三省”(遼寧、吉林、黑龍江)、“中部六省”(河南、湖南、湖北、山西、安徽、江西)和汶川地震災區實施消費型增值稅，消費型增值稅在全國實施后，預計可減稅1500億以上。 “出口退稅率的提高，及可望于明年實行增值稅轉型減稅方案，都是刺激出口的‘一劑良方’。”高教授如是說。 據悉，增值稅是指對商品生產、流通、勞務服務中多個環節的新增價值或商品的附加值征收的一種流轉稅。因此，千億元減稅規模的增值稅全面轉型方案受惠群體并不限于出口企業，而是所有的工商企業。“據分析，增值稅全面轉型方案的出臺更大程度為了扶助中小企業的發展。”行內人士如是說。
國務院扶貧辦授予圣象中國民生行動先鋒
10月17日，是國際消除貧困日，由于長期以來關注民生、關心公益事業，圣象集團有限公司作為建材業內唯一代表被邀出席國務院扶貧辦、中央電視臺、中國扶貧基金會國際消除貧困日公益晚會，并被中國扶貧基金會授予“中國民生行動先鋒”稱號。2008年，是中國社會各界廣泛參與民生行動的一年，圣象集團更是走在了關注民生、支持公益的前列。汶川大地震發生后，圣象集團及其總公司以及全體經銷商、員工第一時間向中國紅十字會、四川省扶貧基金會緊急捐款捐物近700萬，圣象的愛心化做一頂頂帳篷、被褥等救災物資源源不斷的運往災區。在聞聽災區農民即將收割的糧食沒有存放地點的消息后，圣象集團四川公司立即組織人員利用帳篷、地板等材料自制了簡易的“移動糧倉”這個創新解決了災區農民糧食收割和儲藏問題被當地農民譽為是“糧食救星”。移動糧倉被中央電視臺新聞聯播進行了報道，得到了社會的廣泛贊譽。圣象集團認為，關注民生是一個長期的過程，是持續不斷的投入和堅持，為此，2008年8月，圣象集團與四川省扶貧基金會聯合為四川災區的孩子們再做一些工作，在安縣紅光村，圣象捐助的紅光圣象小學已經開始規劃，這個學校將成為農村示范性教育試點工程開創企業社會定向捐助的新模式。紅光小學的孩子們日前用畫筆勾勒出了他們想象中的新學校，而這也正是對中國扶貧基金會2008年所倡導的“圓夢2008”系列活動的積極響應。“能夠成為中國民生先鋒是對圣象集團企業社會責任的肯定，更是對我們的一種激勵。”圣象集團有關負責人王曉宇在頒獎晚會現場表示，做一個具有社會責任感的企業是企業的經營方針，關注社會、關注環保、倡導綠色和諧消費理念是企業必須長期堅持的方針。企業的發展源于社會，也必然會多做些事情回饋社會永續經營。
國務院糾風辦、林業局赴皖浙調研木材檢查站建設
為認真貫徹落實治理公路“三亂”部際聯席會議精神，探索建立規范木材運輸檢查管理、預防公路“三亂”的長效機制，6月26日至7月6日，國務院糾風辦和國家林業局組成調研組，赴安徽、浙江兩省，對木材運輸管理和木材檢查站建設情況進行調研。國務院糾風辦地方一組、監察部駐國家林業局監察局、國家林業局資源司有關同志參加了調研。 調研組全面考查了兩省木材檢查站建設和木材運輸執法管理情況，充分肯定了兩省在依法加強木材運輸管理、強化木材檢查站建設等方面好的經驗和做法，并就新形勢下木材檢查站建設布局、檢查方式改革和木材檢查站的管理體制、隊伍與基礎設施建設、木材運輸檢查監督機制等問題與兩省各級糾風和林業主管部門進行廣泛研討與交流，取得了很好效果。 調研結束后，駐局紀檢組楊繼平組長聽取了調研情況匯報。
國務院發布節能減排方案 新建筑不節能將禁售
新華社昨天受權發布《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》。節能減排綜合性工作方案提出，要對新建建筑實施建筑能效專項測評，節能不達標的不得辦理開工和竣工驗收備案手續，不準銷售使用。同時，方案還透露中國將適時出臺燃油稅，研究開征環境稅。 減排不達標干部難“及格”通知要求，各級人民政府要充分認識到節能減排約束性指標是強化政府責任的指標。地方各級人民政府對本行政區域節能減排負總責，政府主要領導是第一責任人。加強對節能減排工作進展情況的考核和監督，國務院有關部門定期公布各地節能減排指標完成情況，進行統一考核。要把節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行“一票否決”制。各地30日須交落實方案為加強對節能減排工作的組織領導，國務院成立節能減排工作領導小組。領導小組的主要任務是，部署節能減排工作，協調解決工作中的重大問題。領導小組辦公室設在發改委，負責承擔領導小組的日常工作，其中有關污染減排方面的工作由環保總局負責。各地區、各部門和中央企業要在本月30日前，提出本地區、本部門和本企業貫徹落實的具體方案報領導小組辦公室匯總后報國務院。領導小組辦公室要會同有關部門加強對節能減排工作的指導協調和監督檢查，重大情況及時向國務院報告。城市污水處理率須達70％通知公布了節能減排綜合性工作方案。方案明確節能減排的主要目標是：到2010年，萬元國內生產總值能耗由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20％左右；單位工業增加值用水量降低30％；全國設市城市污水處理率不低于70％，工業固體廢物綜合利用率達到60％以上。每年公布淘汰企業名單加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業落后產能的力度。制訂淘汰落后產能分地區、分年度的具體工作方案，并認真組織實施。對不按期淘汰的企業，地方各級人民政府要依法予以關停，有關部門依法吊銷生產許可證和排污許可證并予以公布，電力供應企業依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產能任務的地區，嚴格控制國家安排投資的項目，實行項目“區域限批”。國務院有關部門每年向社會公告淘汰落后產能的企業名單和各地執行情況。建立落后產能退出機制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產能，中央財政通過增加轉移支付，對經濟欠發達地區給予適當補助和獎勵。縣城須建垃圾收集系統方案要求，促進垃圾資源化利用。縣級以上城市（含縣城）要建立健全垃圾收集系統，全面推進城市生活垃圾分類體系建設，充分回收垃圾中的廢舊資源，鼓勵垃圾焚燒發電和供熱、填埋氣體發電，積極推進城鄉垃圾無害化處理，實現垃圾減量化、資源化和無害化。建立并完善污染物排放數據網上直報系統和減排措施調度制度，對國家監控重點污染源實施聯網在線自動監控，構建污染物排放三級立體監測體系，向社會公告重點監控企業年度污染物排放數據。強制企業實行能源審計加強對地方開展“能評”工作的指導和監督。把總量指標作為環評審批的前置性條件。上收部分高耗能、高污染行業環評審批權限。重點耗能企業建立能源管理師制度。實行重點耗能企業能源審計和能源利用狀況報告及公告制度，對未完成節能目標責任任務的企業，強制實行能源審計。禁用節能不達標新建筑方案提出，強化新建建筑執行能耗限額標準全過程監督管理，實施建筑能效專項測評，對達不到標準的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續，不準銷售使用；從2008年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明耗能量、節能措施等信息。今年著力抓好新建建筑施工階段執行能耗限額標準的監管工作，北方地區地級以上城市完成采暖費補貼“暗補”變“明補”改革。政府食堂將節氣20％方案要求，各級政府機構分期分批完成政府辦公樓空調系統低成本改造；全面開展食堂燃氣灶具改造，“十一五”時期實現食堂節氣20％；凡新建或改造的辦公建筑必須采用節能材料及圍護結構；及時淘汰高耗能設備，合理配置并高效利用辦公設施、設備。在中央國家機關開展政府機構辦公區和住宅區節能改造示范項目。推動公務車節油，推廣實行一車一卡定點加油制度。 相關鏈接: 國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知 國務院嚴格執行公共建筑空調溫度控制標準的通知 把節能減排落到實處 解讀節能減排綜合工作方案 方案明確了到２０１０年中國實現節能減排的目標任務和總體要求：“十一五”期間，中國主要污染物排放總量減少１０％，到２０１０年，二氧化硫排放量由２００５年的２５４９萬噸減少到２２９５萬噸，化學需氧量（ＣＯＤ）由１４１４萬噸減少到１２７３萬噸；全國設市城市污水處理率不低于７０％，工業固體廢物綜合利用率達到６０％以上。 今后建筑有望憑“標”看綠色 售房須標節能標準 冰箱、空調有能效標識，食品有健康標識，您聽說過房子也有“標識”嗎？5月25日，建設部住房產業化促進中心副總工程師孫克放在參加“2007綠色節能住宅發展趨勢研討”論壇時語出驚人地透露，目前，建設部正在醞釀“節能標志”體系，計劃在年內或是明年正式執行。今后房子在出售的過程中將明確標示出節能標準，讓消費者對自己所購房子的節能情況一目了然。 今年形勢依然嚴峻——節能減排，抓手在哪里？ 作為煤炭生產大省，節能減排要求把山西省推到全國節能減排的前沿。“一個４％，一個２％，這是硬指標，節能減排，絲毫不能懈怠。”山西省有關負責人這樣表示。 美國：推廣節能環保型社區－－“天空” 美國最近推出了一種全新的節能環保型社區生活模式。在新社區中，家用電器由太陽能供電，房屋能夠轉動方向，以避免夏日陽光的直射，居民還可以吃到自己在花園里種下的蔬菜和水果。
資料:中共中央 國務院關于加快林業發展的決定
加強生態建設，維護生態安全，是二十一世紀人類面臨的共同主題，也是我國經濟社會可持續發展的重要基礎。全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，必須走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現經濟發展與人口、資源、環境的協調，實現人與自然的和諧相處。森林是陸地生態系統的主體，林業是一項重要的公益事業和基礎產業，承擔著生態建設和林產品供給的重要任務，做好林業工作意義十分重大。為加快林業發展，實現山川秀美的宏偉目標，促進國民經濟和社會發展，現作出如下決定。 一、加強林業建設是經濟社會可持續發展的迫切要求 1.我國林業建設取得了巨大成就。建國以來，特別是改革開放以來，黨中央、國務院對林業工作十分重視，采取了一系列政策措施，有力地促進了林業發展。全民義務植樹運動深入開展，全社會辦林業、全民搞綠化的局面正在形成。“三北”防護林等生態工程建設成效明顯，近幾年實施的天然林保護、退耕還林、防沙治沙等重點工程進展順利，部分地區的生態狀況明顯改善。森林、濕地和野生動植物資源保護得到加強。林業產業結構調整取得進展，各類商品林基地建設方興未艾，林產工業得到加強，經濟林、竹藤花卉產業和生態旅游快速發展，山區綜合開發向縱深推進。森林資源的培育、管護和利用逐漸形成較為完整的組織、法制和工作體系。建國以來，林業累計提供木材50多億立方米，目前全國森林覆蓋率已達到16.55%，人工林面積居世界第一位。林業為國家經濟建設和生態狀況改善作出了重要貢獻，對促進新階段農業和農村經濟的發展，擴大城鄉就業，增加農民收入，發揮著越來越重要的作用。 2.經濟社會可持續發展迫切要求我國林業有一個大轉變。隨著經濟發展、社會進步和人民生活水平的提高，社會對加快林業發展、改善生態狀況的要求越來越迫切，林業在經濟社會發展中的地位和作用越來越突出。林業不僅要滿足社會對木材等林產品的多樣化需求，更要滿足改善生態狀況、保障國土生態安全的需要，生態需求已成為社會對林業的第一需求。我國林業正處在一個重要的變革和轉折時期，正經歷著由以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變。 3.加快林業發展面臨的形勢依然嚴峻。目前我國生態狀況局部改善、整體惡化的趨勢尚未根本扭轉，土地沙化、濕地減少、生物多樣性遭破壞等仍呈加劇趨勢。亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等現象屢禁不止，森林火災和病蟲害對林業的威脅仍很嚴重。林業管理和經營體制還不適應形勢發展的需要。林業產業規模小、科技含量低、結構不合理，木材供需矛盾突出，林業職工和林區群眾的收入增長緩慢，社會事業發展滯后。從整體上講，我國仍然是一個林業資源缺乏的國家，森林資源總量嚴重不足，森林生態系統的整體功能還非常脆弱，與社會需求之間的矛盾日益尖銳，林業改革和發展的任務比以往任何時候都更加繁重。 4.必須把林業建設放在更加突出的位置。在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的進程中，必須高度重視和加強林業工作，努力使我國林業有一個大的發展。在貫徹可持續發展戰略中，要賦予林業以重要地位；在生態建設中，要賦予林業以首要地位；在西部大開發中，要賦予林業以基礎地位。 二、加快林業發展的指導思想、基本方針和主要任務 5.指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹十六大精神，確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，建立以森林植被為主體、林草結合的國土生態安全體系，建設山川秀美的生態文明社會，大力保護、培育和合理利用森林資源，實現林業跨越式發展，使林業更好地為國民經濟和社會發展服務。 6.基本方針。 ——堅持全國動員，全民動手，全社會辦林業。 ——堅持生態效益、經濟效益和社會效益相統一，生態效益優先。 ——堅持嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用森林資源。 ——堅持政府主導和市場調節相結合，實行林業分類經營和管理。 ——堅持尊重自然和經濟規律，因地制宜，喬灌草合理配置，城鄉林業協調發展。 ——堅持科教興林。 ——堅持依法治林。 7.主要任務。通過管好現有林，擴大新造林，抓好退耕還林，優化林業結構，增加森林資源，增強森林生態系統的整體功能，增加林產品有效供給，增加林業職工和農民收入。力爭到2010年，使我國森林覆蓋率達到19%以上，大江大河流域的水土流失和主要風沙區的沙漠化有所緩解，全國生態狀況整體惡化的趨勢得到初步遏制，林業產業結構趨于合理；到2020年，使森林覆蓋率達到23%以上，重點地區的生態問題基本解決，全國的生態狀況明顯改善，林業產業實力顯著增強；到2050年，使森林覆蓋率達到并穩定在26%以上，基本實現山川秀美，生態狀況步入良性循環，林產品供需矛盾得到緩解，建成比較完備的森林生態體系和比較發達的林業產業體系。 實現上述目標，必須努力保護好天然林、野生動植物資源、濕地和古樹名木；努力營造好主要流域、沙地邊緣、沿海地帶的水源涵養林、水土保持林、防風固沙林和堤岸防護林；努力綠化好宜林荒山、地埂田頭、城鄉周圍和道渠兩旁；努力建設好用材林、經濟林、薪炭林和花卉等商品林基地；努力發展好森林公園、城市森林和其他游憩性森林。同時，要加快林業結構調整步伐，提高林業經濟效益；加快林業管理體制和經營機制創新，調動社會各方面發展林業的積極性。 三、抓好重點工程，推動生態建設 8.堅持不懈地搞好林業重點工程建設。要加大力度實施天然林保護工程，嚴格天然林采伐管理，進一步保護、恢復和發展長江上游、黃河上中游地區和東北、內蒙古等地區的天然林資源。認真抓好退耕還林(草)工程，切實落實對退耕農民的有關補償政策，鼓勵結合農業結構調整和特色產業開發，發展有市場、有潛力的后續產業，解決好退耕農民的長遠生計問題。繼續推進“三北”、長江等重點地區的防護林體系工程建設，因地制宜、因害設防，營造各種防護林體系，集中治理好這些地區不同類型的生態災害。切實搞好京津風沙源治理等防沙治沙工程，通過劃定封禁保護區、種樹種草、小流域治理、舍飼圈養、生態移民、合理利用水資源等綜合措施，保護和增加林草植被，盡快使首都及主要風沙區的風沙危害得到有效遏制。高度重視野生動植物保護及自然保護區工程建設，抓緊搶救瀕危珍稀物種，修復典型生態系統，擴大自然保護面積，提高保護水平，切實保護好我國的野生動植物資源、濕地資源和生物多樣性。加快建設以速生豐產用材林為主的林業產業基地工程，在條件具備的適宜地區，發展集約林業，加快建設各種用材林和其他商品林基地，增加木材等林產品的有效供給，減輕生態建設壓力。 9.深入開展全民義務植樹運動，采取多種形式發展社會造林。不斷豐富和完善義務植樹的形式，提高適齡公民履行義務的覆蓋面，提高義務植樹的實際成效。義務植樹要實行屬地管理，農村以鄉鎮為單位、城市以街道為單位，建立健全義務植樹登記制度和考核制度。進一步明確部門和單位綠化的責任范圍，落實分工負責制，并加強監督檢查。綠色通道工程要與道路建設和河渠整治統籌規劃，合理布局，加快建設。城市綠化要把美化環境與增強生態功能結合起來，逐步提高建設水平。鼓勵軍隊、社會團體、外商造林和群眾造林，形成多主體、多層次、多形式的造林綠化格局。 四、優化林業結構，促進產業發展 10.加快推進林業產業結構升級。適應生態建設和市場需求的變化，推動產業重組，優化資源配置，加快形成以森林資源培育為基礎、以精深加工為帶動、以科技進步為支撐的林業產業發展新格局。鼓勵以集約經營方式，發展原料林、用材林基地。積極發展木材加工業尤其是精深加工業，延長產業鏈，實現多次增值，提高木材綜合利用率。突出發展名特優新經濟林、生態旅游、竹藤花卉、森林食品、珍貴樹種和藥材培植以及野生動物馴養繁殖等新興產品產業，培育新的林業經濟增長點。充分發揮我國地域遼闊、生物資源和勞動力豐富的優勢，大力發展特色出口林產品。 11.加強對林業產業發展的引導和調控。根據市場需要、資源條件和產業基礎，抓緊編制林業產業發展規劃，制定產業政策，引導產業健康發展，避免低水平重復建設。鼓勵培育名牌產品和龍頭企業，推廣公司帶基地、基地連農戶的經營形式，加快林業產業發展。扶持發展各種專業合作組織，完善社會化服務體系，培育、規范林產品和林業生產要素市場，對農民生產的木材允許產銷直接見面，拓寬農民進入市場的渠道，增強林業產業發展活力。 12.進一步擴大林業對外開放。充分利用國內外兩個市場、兩種資源，加快林業發展。針對我國林業基礎薄弱、建設任務繁重的情況，要加大引進力度，著力引進資金、資源、良種、技術和管理經驗。努力擴大林業利用外資規模，鼓勵外商投資造林和發展林產品加工業。制定有利于擴大林產品出口的政策，完善林產品出口促進機制，提高我國林產品的國際競爭力。堅持實施“走出去”戰略，加強海外林業開發。積極開展森林認證工作，盡快與國際接軌。采取有效措施，加強對我國種質資源的保護和輸出管理，防止境外有害生物傳入。認真履行有關國際公約，加強生態保護領域的國際交流與合作。 五、深化林業體制改革，增強林業發展活力 13.進一步完善林業產權制度。這是調動社會各方面造林積極性，促進林業更好更快發展的重要基礎。要依法嚴格保護林權所有者的財產權，維護其合法權益。對權屬明確并已核發林權證的，要切實維護林權證的法律效力；對權屬明確尚未核發林權證的，要盡快核發；對權屬不清或有爭議的，要抓緊明晰或調處，并盡快核發權屬證明。退耕土地還林后，要依法及時辦理相關手續。 已經劃定的自留山，由農戶長期無償使用，不得強行收回。自留山上的林木，一律歸農戶所有。對目前仍未造林綠化的，要采取措施限期綠化。 分包到戶的責任山，要保持承包關系穩定。上一輪承包到期后，原承包做法基本合理的，可直接續包；原承包做法經依法認定明顯不合理的，可在完善有關做法的基礎上繼續承包。新一輪的承包，都要簽定書面承包合同，承包期限按有關法律規定執行。對已經續簽承包合同，但不到法定承包期限的，經履行有關手續，可延長至法定期限。農戶不愿意繼續承包的，可交回集體經濟組織另行處置。 對目前仍由集體統一經營管理的山林，要區別對待，分類指導，積極探索有效的經營形式。凡群眾比較滿意、經營狀況良好的股份合作林場、聯辦林場等，要繼續保持經營形式的穩定，并不斷完善。對其他集中連片的有林地，可采取“分股不分山、分利不分林”的形式，將產權逐步明晰到個人。對零星分散的有林地，可將林木所有權和林地使用權合理作價后，轉讓給個人經營。對宜林荒山荒地，可直接采取分包到戶、招標、拍賣等形式確定經營主體，也可以由集體統一組織開發后，再以適當方式確定經營主體；對造林難度大的宜林荒山荒地，可通過公開招標的方式，將一定期限的使用權無償轉讓給有能力的單位或個人開發經營，但必須限期綠化。不管采取哪種形式，都要經過本集體經濟組織成員的民主決策，集體經濟組織內部的成員享有優先經營權。 14.加快推進森林、林木和林地使用權的合理流轉。在明確權屬的基礎上，國家鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃撥等形式參與流轉。當前要重點推動國家和集體所有的宜林荒山荒地荒沙使用權的流轉。對尚未確定經營者或其經營者一時無力造林的國有宜林荒山荒地荒沙，也可按國家有關規定，提供給附近的部隊、生產建設兵團或其他單位進行植樹造林，所造林木歸造林者所有。森林、林木和林地使用權可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件。積極培育活立木市場，發展森林資源資產評估機構，促進林木合理流轉，調動經營者投資開發的積極性。 要規范流轉程序，加強流轉管理。認真做好流轉的各項服務工作，及時辦理權屬變更登記手續，保護當事人的合法權益。在流轉過程中，要堅決防止出現亂砍濫伐、改變林地用途、改變公益林性質和公有資產流失等現象。要切實加強對流轉后應當用于林業建設資金的監督管理。國務院林業主管部門要會同有關部門抓緊制定森林、林木和林地使用權流轉的具體辦法，報國務院批準后實施。 15.放手發展非公有制林業。國家鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業。凡有能力的農戶、城鎮居民、科技人員、私營企業主、外國投資者、企事業單位和機關團體的干部職工等，都可單獨或合伙參與林業開發，從事林業建設。要進一步明確非公有制林業的法律地位，切實落實“誰造誰有、合造共有”的政策。統一稅費政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業經營主體創造公平競爭的環境。 16.深化重點國有林區和國有林場、苗圃管理體制改革。建立權責利相統一，管資產和管人、管事相結合的森林資源管理體制。按照政企分開的原則，把森林資源管理職能從森工企業中剝離出來，由國有林管理機構代表國家行使，并履行出資人職責，享有所有者權益；把目前由企業承擔的社會管理職能逐步分離出來，轉由政府承擔，使企業真正成為獨立的經營主體，參與市場競爭。國有森工企業要按照專業化協作的原則，進行企業重組，妥善分流安置企業富余職工。國務院林業主管部門要會同有關省、自治區、直轄市人民政府和國務院有關部門研究制定具體改革方案，報國務院批準后實施。 深化國有林場改革，逐步將其分別界定為生態公益型林場和商品經營型林場，對其內部結構和運營機制作出相應調整。生態公益型林場要以保護和培育森林資源為主要任務，按從事公益事業單位管理，所需資金按行政隸屬關系由同級政府承擔。商品經營型林場和國有苗圃要全面推行企業化管理，按市場機制運作，自主經營，自負盈虧，在保護和培育森林資源、發揮生態和社會效益的同時，實行靈活多樣的經營形式，積極發展多種經營，最大限度地挖掘生產經營潛力，增強發展活力。切實關心和解決貧困國有林場、苗圃職工生產生活中的困難和問題。加快公有制林業管理體制改革，鼓勵打破行政區域界限，按照自愿互利原則，采取聯合、兼并、股份制等形式組建跨地區的林場和苗圃聯合體，實現規模經營，降低經營成本，提高經濟效益。 17.實行林業分類經營管理體制。在充分發揮森林多方面功能的前提下，按照主要用途的不同，將全國林業區分為公益林業和商品林業兩大類，分別采取不同的管理體制、經營機制和政策措施。改革和完善林木限額采伐制度，對公益林業和商品林業采取不同的資源管理辦法。公益林業要按照公益事業進行管理，以政府投資為主，吸引社會力量共同建設；商品林業要按照基礎產業進行管理，主要由市場配置資源，政府給予必要扶持。凡納入公益林管理的森林資源，政府將以多種方式對投資者給予合理補償。要逐步改變現行的造林投入和管理方式，在進一步完善招投標制、報賬制的同時，安排部分造林投資，探索直接收購各種社會主體營造的非國有公益林。公益林建設投資和森林生態效益補償基金，按照事權劃分，分別由中央政府和各級地方政府承擔。加快建立公益林業認證體系。 六、加強政策扶持，保障林業長期穩定發展 18.加大政府對林業建設的投入。要把公益林業建設、管理和重大林業基礎設施建設的投資納入各級政府的財政預算，并予以優先安排。對關系國計民生的重點生態工程建設，國家財政要重點保證；地方規劃的區域性生態工程建設投資，要納入地方財政預算；部門規劃的配套生態工程建設投資，要納入相關工程的總體預算。森林生態效益補償基金分別納入中央和地方財政預算，并逐步增加資金規模。以工代賑、農業綜合開發等財政支農資金，也要適當增加對林業建設的投入。對重點地區速生豐產用材林基地建設和珍貴樹種用材林建設中的森林防火、病蟲害防治和優良種苗的開發推廣等社會性、公益性建設，由國家安排部分投資。逐步規范各項生態工程建設的造林補助標準。隨著重點國有林區改革的逐步深入，有關地方政府要承擔起原來由森工企業承擔的社會事業投入，國家給予必要支持。 19.加強對林業發展的金融支持。國家繼續對林業實行長期限、低利息的信貸扶持政策，具體貸款期限可根據林木的生長周期由銀行和企業協商確定，并視情況給予一定的財政貼息。有關金融機構對個人造林育林，要適當放寬貸款條件，擴大面向農戶和林業職工的小額信貸和聯保貸款。林業經營者可依法以林木抵押申請銀行貸款。鼓勵林業企業上市融資。 20.減輕林業稅費負擔。繼續執行國家已經出臺的各項林業稅收優惠政策，并予以規范。按照農村稅費改革的總體要求，逐步取消原木、原竹的農業特產稅。取消對林農和其他林業生產經營者的各種不合理收費。改革育林基金征收、管理和使用辦法，征收的育林基金要逐步全部返還給林業生產經營者，基層林業管理單位因此出現的經費缺口由財政解決。 七、強化科教興林，堅持依法治林 21.加強林業科技教育工作。要重視林業科學基礎研究、應用研究和高新技術開發，提高林業的科技創新能力。重點研發林木良種選育、條件惡劣地區造林、重大森林病蟲害防治、防沙治沙、森林資源與生態監測、種質資源保存與利用、林農復合經營、林火管理與控制及主要經濟林產品加工轉化等關鍵性技術。抓好林業重點實驗室、野外重點觀測臺站、林業科學數據庫和林業信息網絡建設。林業重點工程建設與林業技術推廣要同步設計、同步實施、同步驗收。深化林業科技體制改革，國家在扶持基礎性、公益性林業科學研究的同時，積極推動非公益性科學研究和技術推廣走向市場。鼓勵林業科研單位、大專院校和科技人員，通過創辦科技型企業、建立科技示范點、開展科技承包和技術咨詢服務等形式，加快科技成果轉化。要加強林業技術推廣服務體系建設，穩定科技工作隊伍。對林業科學研究、新技術推廣和新產品開發等方面有突出貢獻的單位和個人，要給予重獎。完善相關政策，推動林科教、技工貿相結合。積極推進林業標準化工作，建立健全林業質量標準和檢驗檢測體系。不斷加強林業科技領域的國際合作。根據林業建設特點，建立各類林業人才教育和培訓體系。切實加大對林業職工的培訓力度，提高林業建設者的整體素質。 22.加強林業法制建設。加快林業立法工作，抓緊制定天然林保護、濕地保護、國有森林資源經營管理、森林林木和林地使用權流轉、林業建設資金使用管理、林業工程質量監管、林業重點工程建設等方面的法律法規，并根據新情況對現有法律法規進行修訂。加大林業執法力度，嚴格森林和野生動植物資源保護管理，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為，嚴禁隨意采挖野生植物。加強林業執法監管體系，充實執法監督力量，改善執法監督條件，提高執法監督隊伍素質。加強林業法制教育和生態道德教育，為執法人員依法辦事創造良好的社會氛圍和執法環境。 八、切實加強對林業工作的領導 23.各級黨委和政府要高度重視林業工作。要充分認識加強林業建設對實施可持續發展戰略、全面建設小康社會的重要性和緊迫性，將其納入國民經濟和社會發展規劃，做到認識到位，責任到位，政策到位，工作到位。各有關部門要認真履行職責，密切配合，支持林業發展。根據加快林業發展的需要，強化林業行政管理體系，加強各級政府的林業行政機構建設。建立完善的林業動態監測體系，整合現有監測資源，對我國的森林資源、土地荒漠化及其他生態變化實行動態監測，定期向社會公布。健全林業推廣和服務體系，鄉鎮林業工作站是對林業生產經營實施組織管理的最基層機構，要充分發揮政策宣傳、資源管護、林政執法、生產組織、科技推廣和社會化服務等職能和作用。林業行業要繼續發揚艱苦奮斗、無私奉獻的精神，為促進林業發展再立新功。 24.堅持并完善林業建設任期目標管理責任制。要合理劃分中央和地方政府在林業建設方面的事權。中央政府領導全國林業工作，主要負責制定林業法規、政策和國家林業發展規劃，指導和協調解決全國性或跨省、自治區、直轄市的重大林業和生態問題，幫助地方加快林業發展。各級地方政府對本地區林業工作全面負責，政府主要負責同志是林業建設的第一責任人，分管負責同志是林業建設的主要責任人。對林業建設的主要指標，實行任期目標管理，嚴格考核、嚴格獎懲，并由同級人民代表大會監督執行。各級地方黨委組織部門和紀檢監察機關，要把責任制的落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據。國家林業重點工程建設，要堅持規劃落實到省、任務分解到省、資金分配到省、責任明確到省的管理制度。工程建設的進展情況，要定期檢查，定期通報。建立重大毀林案件、違規使用資金案件和工程質量事故責任追究制度，對違反規定的，要嚴格追究有關領導人的責任。 25.動員全社會力量關心和支持林業工作。各級工會、婦聯、共青團和民兵、青年、學生組織及其他社會團體，要發揮各自作用，動員社會各界力量，投身國土綠化事業。人民解放軍和武警部隊為保護森林、綠化祖國作出了重要貢獻，要繼續發揚優良傳統，積極承擔造林綠化任務。要大力加強林業宣傳教育工作，不斷提高全民族的生態安全意識。中小學教育要強化相關內容，普及林業和生態知識。新聞媒體要將林業宣傳納入公益性宣傳范圍。 各地區各部門要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹“三個代表”重要思想，動員和組織全國人民，積極投身林業建設的偉大事業，為把我國建設成為山川秀美、生態和諧、可持續發展的社會主義現代化國家而努力奮斗！
國務院要求各地加快推進木材的節約代用
近日，國務院辦公廳轉發了國家發展和改革委員會、科技部、財政部、人事部、建設部、鐵道部、農業部、商務部、國家稅務總局、國家質檢總局、國家環保總局、國家林業局聯合提出的《關于加快推進木材節約和代用工作意見》，并要求各級政府認真貫徹執行。(大盤今日上漲還是下跌?) 意見指出，木材節約和代用是緩解木材供需矛盾、實現木材資源可持續利用的重要途徑，也是發展循環經濟、建設節約型社會的必然要求。但當前木材節約和代用工作仍然不適應經濟社會發展要求。木材消費行為、消費結構還不合理，生產加工、保護處理、回收利用水平較低。必須把木材節約和代用作為發展循環經濟、建設節約型社會的一項緊迫任務，作為資源節約綜合利用的一項重要內容，加大工作力度。 意見明確了加快推進木材節約和代用工作基本原則和主要目標。要堅持發揮市場機制作用與政府宏觀調控相結合，堅持產業結構調整與技術進步相結合，堅持強化監督管理與政策激勵相結合，堅持突出重點與全面推進相結合，堅持以企業為主體與動員全社會共同參與相結合。到2010年，要初步建立適應社會主義市場經濟的木材節約和代用法律法規及標準、政策體系和信息服務體系，加快木材節約和代用新技術、新工藝、新產品的研究開發和示范推廣，使我國木材和木材代用品的生產和消費向節材型和環境友好型方向發展，木材綜合利用率提高到65％以上，木材防腐比例提高到占國內商品木材產量的5％左右，年均節省木材4000萬立方米～5000萬立方米，有效緩解我國木材供求矛盾。(今天又漲了多少？全方位自選股跟蹤… ) 意見提出了木材節約和代用的重點環節和重點工作。一是發展高效木材加工業，提高木材資源利用效率；二是推行木材保護技術，延長木制品使用期限；三是建立廢舊木材回收利用機制，實現木材資源循環利用；四是發展木材代用，優化木材消費結構。 意見還就加快推進木材節約和代用工作提出了四項保障措施。 一是要制定規劃，完善法規標準。各地區、各有關部門要把木材節約和代用作為一項長期的戰略性工作，將木材節約和代用納入同級國民經濟和社會發展總體規劃及資源綜合利用專項規劃，并制定切實可行的發展木材節約和代用工作計劃。 二是要加強政策引導，加大技術支持力度。各地區、各有關部門對木材節約和代用新技術、新工藝、新產品的研究開發和推廣應用，木材節約和代用的重點投資項目要給予專項支持。 三是要搞好宣傳教育，正確引導輿論。 四是要明確責任，加強組織領導。充分發揮現有相關機構和行業協會作用，不斷完善木材節約和代用的管理體系和工作機制。
國務院擬對建材市場進行調查
為更全面地了解未來中國建材市場的整體狀況，國務院發展研究中心市場經濟研究所擬聯合北京顧能市場調研中心等單位，共同組成中國建材市場調查研究課題組，開展對中國建材市場的調查研究。研究組擬針對我國建設用管（線）材、板材、型材、衛浴潔具、建筑涂料以及電工等產品的市場狀況開展深入調查研究，通過對中國市場狀況的研究，了解中國建材市場消費現狀以及未來需求，為企業生產、經營，同時為企業開拓市場的長期發展策略提供決策咨詢。 本次課題研究將抽取全國六大區域２２個城市，調研對象涉及家庭消費者和房地產開發商。全部家庭消費者調查樣本總量將達到１００００個，房地產開發等工程單位樣本總量５００個，裝飾工程公司２２０個。 本次課題研究的內容包括市場競爭環境研究、消費行為研究、品牌認知研究 、購買影響因素研究 、產品價格研究 、市場潛量預測等方面。在專項調查研究的基礎上，將形成按產品分類的《中國建材產品市場調查研究咨詢報告》等報告。
國務院發展研究中心組成中國2004年建材市場調研課題組
目前，我國的建材工業已經成為拉動國民經濟增長的重要行業，未來10年甚至更長一段時期內，我國建材工業將會繼續保持高速發展態勢，預計到2010年，建材工業產值將會達到1萬多億元，成為國民經濟的重要增長點。產業的繁榮發展為我國建材市場的發展奠定了堅實的基礎。 在國內整個建材市場迅速發展的同時，中國加入WTO也降低了國際建材生產廠商進軍我國建材市場的門檻，由于國外企業在技術、生產、管理、人才及產品品牌等方面具備比較明顯的優勢，使中國市場的競爭更趨激烈，對國內建材生產企業產品和品牌滲透增加了壓力。 為更全面地了解未來中國建材市場的整體狀況，國務院發展研究中心市場經濟研究所擬聯合北京顧能市場調研中心等單位，共同組成中國建材市場調查研究課題組，開展對中國建材市場的調查研究。我們擬針對我國建設用管（線）材、板材、型材、衛浴潔具、建筑涂料以及電工等產品的市場狀況開展深入調查研究，通過對中國市場狀況的研究，了解中國建材市場消費現狀以及未來需求，為企業生產、經營，同時為企業開拓市場的長期發展策略提供決策咨詢。 本次課題研究將抽取全國六大區域22個城市，調研對象涉及家庭消費者和房地產開發商。全部家庭消費者調查樣本總量將達到10000個，房地產開發等工程單位樣本總量500個，裝飾工程公司220個。 本次課題研究的內容包括市場競爭環境研究、消費行為研究、品牌認知研究 、購買影響因素研究 、產品價格研究 、市場潛量預測等方面。在專項調查研究的基礎上，將形成按產品分類的《中國建材產品市場調查研究咨詢報告》等報告。
國務院批準設立新疆烏魯木齊出口加工區
人民網烏魯木齊3月25日電記者王慧敏報道：近日，經國務院批準，新疆烏魯木齊出口加工區在烏魯木齊經濟開發區設立。這是我國西部地區第一個出口加工區。 據介紹，烏魯木齊出口加工區是“境內關外”的特殊經濟區域，國家賦予的政策非常優惠，同時具有通關便捷的優勢。出口加工區的設立，對吸引外資、帶動中小企業出口、擴大勞動就業、促進第三產業發展都將發揮積極作用，還可帶動區域經濟的發展。目前，出口加工區的各項籌建工作正在有序進行。
李克強主持常務會議 強化對中小微企業金融支持
國務院總理李克強3月31日主持召開國務院常務會議，確定再提前下達一批地方政府專項債額度，帶動擴大有效投資；部署強化對中小微企業的金融支持；要求加大對困難群體相關補助政策力度。
