為做好2005年林業(yè)立法工作，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準，國家林業(yè)局正式發(fā)布了2005年林業(yè)立法計劃。全文如下：
    根據(jù)黨的十六大、十六屆三中全會、四中全會和局黨組關(guān)于林業(yè)生態(tài)建設(shè)正處在治理與破壞相持的關(guān)鍵階段的總體工作部署和主要任務(wù)的要求，2005年林業(yè)立法工作的重點是：按照樹立和落實科學發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把握“治理與破壞相持的關(guān)鍵階段”中的林業(yè)發(fā)展規(guī)律，促進和保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推動林業(yè)依法行政、依法治林等方面，需要制定、修訂的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章項目。在確保重點立法項目的前提下，兼顧相關(guān)的立法項目，力爭年內(nèi)出臺的林業(yè)立法項目10件（一檔）；需要抓緊研究、待條件成熟時適時出臺的立法項目17件(二檔)。據(jù)此，對局2005年林業(yè)立法工作作如下安排。
    一、力爭年內(nèi)出臺的林業(yè)立法項目（一檔共10 件）
    （一）自然保護區(qū)法（建議稿）。為加強自然保護區(qū)的保護和管理，根據(jù)全國人大環(huán)境與資源保護委員會的委托，自然保護區(qū)法（建議稿）應(yīng)當在2005年6月底提交全國人大環(huán)境與資源保護委員會（保護司、政法司為主）。
    （二）《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）確定的林業(yè)行政許可項目。
    1.開展林木轉(zhuǎn)基因工程活動審批管理辦法（科技中心為主）。
    2.國家級森林公園設(shè)立、撤銷、合并、改變經(jīng)營范圍或者變更隸屬關(guān)系審批管理辦法（場圃總站為主）。
    3.松材線蟲病疫木加工板材定點加工企業(yè)審批管理辦法（造林司為主）。
    4.普及型國外引種試種苗圃資格認定管理辦法（場圃總站為主）。
    5.非進出口野生動植物種商品目錄物種證明核發(fā)管理辦法（瀕管辦為主）。
    6.引進陸生野生動物外來物種種類及數(shù)量審批管理辦法（保護司為主）。
    為貫徹實施《行政許可法》的需要，上述六個管理辦法，屬于必須規(guī)范審批條件、期限、程序，而應(yīng)當制定的部門規(guī)章。
    （三）森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理條例（資源司、政法司為主）。為規(guī)范森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理，保護森林、林木和林地使用權(quán)人的合法權(quán)益，需要制定條例，待條件成熟后上報國務(wù)院審批。
    （四）濕地保護管理條例（保護司為主）。為加強濕地保護管理，發(fā)揮濕地在維護生態(tài)環(huán)境方面的作用，扭轉(zhuǎn)濕地保護管理無法可依的狀況，抓緊起草濕地保護管理條例草案，待條件成熟時上報國務(wù)院審查。
    （五）森林消防條例（公安局為主）。為保護森林資源，適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下森林防火的客觀需要，在《森林防火條例》基礎(chǔ)上，制定森林消防條例，待條件成熟后上報國務(wù)院審查。
    二、需要抓緊研究、待條件成熟時適時出臺的立法項目(二檔共17件)
    （一）森林法（修訂）（政法司為主、會同有關(guān)司局）。為適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的客觀需要，緊密結(jié)合“治理與破壞相持的關(guān)鍵階段”中的林業(yè)發(fā)展規(guī)律，修訂森林法，形成森林法修正案，待條件成熟后上報國務(wù)院審查。
    （二）野生動物保護法（修訂）（保護司為主）。為適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下保護野生動物的客觀需要，對現(xiàn)行野生動物保護法進行修改和完善，形成野生動物保護法修正案，待條件成熟后上報國務(wù)院審查。
    （三）天然林保護管理條例（天保辦、政法司為主）。此條例2003年上報稿已被國務(wù)院法制辦退回。2004年我們重新起草，再次協(xié)調(diào)，完成了條例草案，并于十月在申報立法計劃中上報國務(wù)院法制辦，又未被采納。我們將針對其“立法必要性”這一問題進一步加大協(xié)調(diào)力度，待條件成熟后，再次正式上報國務(wù)院審查。
    （四）義務(wù)植樹管理條例（綠化辦、政法司為主）。此條例草案已完成，并于去年十月在申報立法計劃中上報國務(wù)院法制辦，未被采納。我們將進一步做好與國務(wù)院有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，條件成熟后，正式上報國務(wù)院審查。
    （五）木材經(jīng)營加工監(jiān)督管理辦法（資源司、行管辦為主）。為加強木材經(jīng)營加工監(jiān)督，保護森林資源，需要制定木材經(jīng)營加工監(jiān)督管理辦法，待條件成熟后以局長令公布。
    （六）沙化土地封禁保護區(qū)管理辦法（治沙辦為主）。為貫徹落實《防沙治沙法》，需要制定沙化土地封禁保護區(qū)管理辦法作為配套規(guī)章，待條件成熟后以局長令公布。
    （七）部門規(guī)章。1.野生動物園管理辦法（保護司為主）、2.野生動物經(jīng)營利用管理辦法（保護司為主）、3.野生動物及其產(chǎn)品標記管理辦法（保護司為主）、4.野生動物運輸管理辦法（保護司為主）、5.林木種苗質(zhì)量管理辦法（場圃總站為主）、6.木材防腐產(chǎn)品管理辦法（行管辦為主）、7.國家林業(yè)局重點開放性實驗室管理辦法（科技司為主）、8.林業(yè)工作站管理辦法（修訂）（工作總站為主）、9.營造林工程監(jiān)理員管理辦法（造林司為主）、10.造林質(zhì)量管理辦法（造林司為主）、11.長江流域等防護林體系建設(shè)工程管理辦法（造林司為主）等11件，待條件成熟后以局長令公布。
    （八）由政法司牽頭，組織有關(guān)司局單位配合國務(wù)院法制辦公室做好已經(jīng)上報國務(wù)院審查的《中華人民共和國瀕危野生動植物進出口管理條例》的修改、協(xié)調(diào)工作，做好全國人大農(nóng)委審議的《中華人民共和國畜牧法》的協(xié)調(diào)工作，做好全國人大農(nóng)委起草的《農(nóng)民權(quán)益保護法》的協(xié)調(diào)工作，以及與林業(yè)關(guān)系密切的相關(guān)法律、行政法規(guī)的協(xié)調(diào)工作。
    法律、行政法規(guī)中規(guī)定需要制定配套的部門規(guī)章，一些沒有列入立法計劃，但仍要抓緊起草，適時出臺。對于沒有列入立法計劃的其他立法項目，如確有必要，條件成熟，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意，可以適時提出。

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