2013年2月，深圳市財政委員會和深圳市政府采購中心聯合發文，確定在家具類政府采購項目中試行第三方監理。通過公開招標方式確定的深圳家具研究開發院將作為第三方監理單位在一年內為深圳市7家試點單位提供監理服務。這一文件的正式下發，標志著第三方家具監理在家具政府采購中從口號走入現實。

　　
　　引入第三方監理由來已久

　　
　　監理并非監督管理，而是對行為主體進行督察、監控和評價，監理本義為咨詢的或者從事項目管理。在我國，監理逐漸異化為施工監理、工程監理，成為一種高智能的有償技術服務。監理這一術語開始主要應用在工程建設項目中，因而確切地說第三方家具監理是借鑒了工程建設項目的說法。

　　
　　政府家具采購引入第三方監理的想法和做法由來已久。深圳家具研究開發院檢測中心副主任張慧向記者介紹，2005年，深圳市委大院對家具進行采購，為了確保所采購的家具滿足較高的環保要求，該院就為深圳市委大院提供了**監理服務，效果得到用戶認可。此后，深圳家具開發研究院開始漸漸為深圳市各大醫療機構、高校、國企提供第三方家具監理服務。
　　

　　政府采購市場對于引入第三方家具監理也并不陌生。早在2010年末，中國家具協會理事長朱長嶺接受《政府采購信息報》專訪時提出：“政府家具采購應該引入第三方監理，甚至承擔起比監理更廣泛的職責，目前項目質量控制不應該單單是停留在檢測驗收環節。第三方監理應該從采購單位需要買家具開始就介入，參與到方案設計、需求分析、價格調研、過程質量檢測、專業驗收等全過程中，為甲方提供全方位的服務，保證項目最終的實施效果?！?/P>

　　
　　深圳市政府采購中心預審部部長陳立新對記者表示，深圳市政府采購引入監理初始的想法源于2011年，當時是由深圳市財政委員會提出的，前后經歷了2年的時間才推出。由于這是政府采購中的一種新的嘗試，期間經過了很長時間的調研。
　　

　　彌補采購人技術短板
　　

　　第三方監理引入家具政府采購帶來的**不同是將采購人提出的技術需求進行規范、完善并科學化。

　　
　　長期以來政府家具采購面臨的最難的問題是采購人不知道如何提出技術需求或者提出的技術需求不規范。國家檔案局相關負責人蘇勇強這樣告訴記者：“我們遇到家具采購項目時，會找一些自己相對熟悉的人或者企業來幫忙制作采購需求，包括規格、價格、技術要求等，這些是采購人的弱項，優勢掌握在企業手里。”

　　
　　江蘇省政府采購中心副主任張占軍對記者表示：“一般而言，招標文件的技術需求由采購人自己制定，由采購中心進行審核。但是我們發現，有的采購人采購一次家具過后，隔幾年才再采購一次，采購人對家具的技術需求并不是很精通，采購中心接到的招標文件中技術需求總是會存在一些問題?！睆堈架娧a充道，甚至有些供應商可能通過某些渠道會提前獲知采購消息，他們會從自己企業角度出發，提供給采購人一些建議，甚至直接幫助采購人做好技術規范，這樣的技術需求難免會出現排他性。
　　

　　朱長嶺表示，采購單位為改進技術需求求助家具供應商，這很容易導致被供應商牽著鼻子走。

　　
　　第三方監理恰恰可以解決采購人遭遇的此類尷尬與難題。家具監理單位在招標前期，提供家具的規劃、設計咨詢服務，同時還會幫助采購單位編寫專業的技術標準和質量標準，科學合理表達出采購人的需求，這使得日后的驗收有據可依。同時合理規劃預算和需求，避免預算資金的浪費。在確定中標供應商后，對生產實行全程檢測并驗收，代替了企業單單依靠成品檢測報告。職責不僅僅限于第三方檢測機構的檢測行為。事實上是介入了家具采購的各個環節中，全面保障采購方的權益。
　　

　　采購人認可是推行關鍵

　　
　　張占軍表示：“第三方監理的推行關鍵是采購人要能接受，并且愿意將一部分預算拿出來支付監理費用?！?BR>　　

　　由于采購人的確缺乏制定技術需求的專業知識，因而對于采購人而言，由監理單位來提供有償服務是再合適不過了。中國人民銀行集中采購中心主任才宏遠表示，將專業機構作為第三方引入，在購買家具的開始讓他參與進來，做一些需求分析、提出設計方案、進行價格調研都是有意義的。
　　

　　陳立新表示，深圳市采購中心在推行引入第三方監理的過程中，對深圳市各個單位的采購人進行了大量調研，獲得了采購人的認可。

　　
　　張占軍表示，監理單位參與到家具項目的整個過程中，必須要提高自身的職業道德。北京黎明文儀家具有限公司總經理肖敏表示，第三監理應該成為一個專業化的中立的機構，從早期介入家具采購對促進家具采購過程的規范化有很大好處。

　　
　　全國政協政府采購處處長李鳴表示，家具類項目引入監理想法和做法都是很好的，但是應該具體看什么項目,常規性的項目采購人自己可以做好，專業性家具的采購可以考慮引入，但是引入監理必然會增加預算，而現在國家正在提倡勤儉節約。

    政府采購引入第三方家具監理，很容易與引入第三方檢測機構相混合，事實上，第三方家具監理承擔著比第三方檢測機構更多更重要的職能。第三方家具監理的職責更廣泛和深入，包括制定完善技術需求、理順采購人需求和采購預算、編制包含技術規范和質量標準的招標文件、提出專業設計參考方案、提供全過程質量監控和產品驗收、承擔連帶責任。
　　

　　深圳家具研究開發院檢測中心副主任張慧表示，從2005年開始一直到現在，深圳家具研究開發院在提供家具監理方面積累了專業深厚的經驗。

　　
　　她認為家具監理引入帶來的**改變一方面對于企業而言，鼓勵和引導了行業和企業的良性競爭。以往供應商為了中標，往往是會以低價來競爭，低價導致惡性競爭，在低價的情況下，供應商為了不犧牲利潤，必然會犧牲質量，這不利于整個行業的發展。另一方面保證了采購人的健康安全，**限度地維護了他們的權益。
　　

　　理順需求與預算
　　

　　科學合理的預算是政府采購成功的源頭，采購人需求的不科學要么導致豪華采購、天價采購，要么導致低質高價。在家具項目采購中，出現情況最多的集中在“低價低質”。在家具項目采購中，供應商為了中標，往往會通過低價來取勝。在低價中標后，在不犧牲企業自身利潤的情況下，犧牲的必然是質量。在實際采購中發現，中標供應商最后提供的產品總是與最初的承諾有很大的出入，在產品驗收時，總是會發生扯皮現象。根源就是在于招標文件的技術需求做得不夠規范和完善，給部分不誠信供應商提供了可乘之機。

　　
　　財政部國庫司政府采購一處處長杜強在中央單位政府采購培訓班上強調一定要做好需求管理，他表示：“采購人是預算執行的責任主體，目前的政府采購關鍵在于采購需求的制定以及政府機關內部**標準的制定上，而非采購方式的調整和采購流程的監管，目前采購的需求過于簡單，有些項目如果公開招標，很容易被人操控?！笨梢姡匾暡少徯枨笳撟C，處理好需求與預算的關系，從源頭上提高招標文件水平，是確保采購結構科學合理的重要條件。

　　
　　另外，預算資金與需求的不匹配，會出現財政資金浪費或流標的風險。張慧表示，采購用戶可能會面臨著需求過高預算低的情形，也可能出現預算多、需求簡單的情況，因此采購產品要實現物有所值，就必須平衡好采購單位需求與預算的關系，我們會幫助采購單位制定科學、合理、能夠滿足其使用要求的技術需求，同時提供出預算內的方案，供采購人參考。

　　
　　提供專業設計方案

　　
　　隨著政府采購市場細分化程度的加深，政府采購用戶也不是單單指政府行政機關使用用戶，而是擴展至銀行、高校、醫療、酒店、研究機構等更為細分的用戶。不同的機構對家具設計方案的需求不同，所要彰顯的文化價值也有很大差異。單單依靠采購人自身的專業知識很難為所在的專業機構提供出專業完整的設計方案。因而借助專業設計機構的力量成為一個不錯的選擇。
　　

　　張慧介紹道，從深圳家具研究開發院近8年提供家具監理的經驗來看，帶來的效果之一是保證了設計的專業性和合理性。設計方案專業與合理首先是要知道家具應該如何布局和擺放，必須要滿足用戶的管理和工作的需求；其次，在家具的設計風格上，一定要與整個建筑風格和所處的行業、場所風格相一致；最后，家具設計要使用戶的功能需求得到充分的體現和滿足。

　　
　　張慧表示：“目前我們已經擁有了全深圳市大型醫療機構的家具監理經驗。如香港大學深圳醫院、深圳市第三人民醫院、深圳市婦幼保健醫院、深圳市兒童醫院、深圳市疾病預防控制中心等，醫療系統中最復雜的醫療場所如配藥室、病房、治療室和理療室等，這些場所對空間布局和家具質量都有很高的要求。在空間布局上必須保證復雜、多種類藥品的收納和便捷取用，此類空間的藥品收納就相當于我們的廚房，收納設計是一個非常繁瑣和復雜的過程。另外醫療家具中比如操作臺的基材要求要有很強的耐腐蝕性和較高的抗菌性。這些不單單是要了解家具技術和檢測，還需要了解家具的工藝和材料，以及具備專業的設計素養?！?BR>　　

　　全過程參與 把好每道關口
　　

　　第三方監理不同于第三方檢測機構，前者參與到項目整個過程中，而第三方的檢測機構只是在檢測和驗收環節介入。顯然，前者承擔的責任更多。
　　

　　在最后驗收時，采購人常常會發現到達現場的產品與最初投標時的承諾相差甚遠，而驗收時又必須要按照招標文件中的規定來進行，這時招標文件中存在的漏洞就顯現出來了。張慧表示，為了能夠全面地控制質量，必須要在涉及質量的每個環節介入。“我們在提供監理服務時，有三項是用戶必須要選擇的：編制貨物質量驗收標準、生產的監督抽樣及檢測工作、出具貨物的質量驗收報告。你會發現，這三項相連，就可以保證所采購的質量沒問題?！?BR>　　

　　在確定中標供應商后，項目進入生產階段，第三方監理單位會對所有與成品有關的原輔材料、半成品、成品進行抽樣檢測，最后出具檢測和驗收報告。這樣就確保了產品的每一個環節都不出現問題，為采購人提供全程專業的技術服務。

2013年2月下旬，深圳市財政委員會和深圳市政府采購中心聯合發出《關于家具類政府采購項目試行第三方監理戰略合作相關事宜的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》中可以看出，試點單位為7家，項目試點期限暫定一年，自發文之日起執行。試點單位在采購預算金額在50萬元（含）以上的家具項目時必須引入第三方監理，由第三方監理提供編制家具質量驗收標準、生產的監督抽樣及檢測、出具貨物質量驗收報告三項必選服務。在保修期內，家具質量出現問題，監理方需承擔連帶責任。
　　

　　公開招標確定監理單位
　　

　　深圳市家具類政府采購項目引入第三方監理的想法最早由深圳市財政委員會提出，期間的核實、調研前后經歷了2年的醞釀。2012年年底，深圳市政府采購中心通過公開招標的方式征集家具監理單位。2013年2月,深圳家具研究開發院成為中標單位。
　　

　　深圳市政府采購中心預審部部長陳立新表示， 在確定監理單位的過程中，我們就第三方監理究竟提供哪些服務，哪些服務是必須提供的，哪些服務是采購人可以自由選擇的等都進行了協商與談判，比如要求監理單位必須提供2次的免費檢測服務等。

　　
　　目前第三方監理未來一年內服務的7家試點單位分別是深圳市發改委、深圳市衛生人口計生委、深圳市公安局、深圳市市場監管局、深圳市投資推廣署、深圳市人居環境委、深圳市**職業技術學校。這些單位預算金額在50萬元以上（含50萬元）的家具類項目應當引入第三方監理；50萬元以下的家具類項目，可以自主選擇是否引入。
　　

　　陳立新表示，效果如何還需要通過實踐來證明，但是預計未來可以實現在深圳市全面推廣。

　　
　　監理費含在項目預算內
　　

　　政府家具采購引入第三方監理，給采購人提出了一個**的難題是預算從何而來，如果監理費用包含在項目預算內，就必須得到財政的認可。

　　
　　《通知》規定，家具類項目監理費用由項目預算金額和中標監理費率的乘積計算而成，監理費用由采購人支付，試點單位計算出監理費用后，在電子系統上編制家具類項目第三方監理的采購計劃，采購方式選擇公開招標，采購項目類型選擇延續合同，憑家具監理項目中標通知書、監理合同以及相關材料按照國庫集中支付的規定進行支付。

　　
　　嚴格監管 責權對等

　　
　　顯然，第三方監理參與了政府采購家具項目的全過程。安徽省政府采購中心采購三科科長周啟安對此提出質疑：“家具項目引入第三方監理，由監理機構全程介入，不排除存在操作的空間?！?/P>

　　
　　陳立新表示，每一個項目履行完畢之后，試點單位會及時填寫《履約情況反饋表》，履約情況及意見建議會反饋到深圳市財政委員會和深圳市政府采購中心，我們對監理方進行考評。另外，在保修期內家具質量出現問題，將向監理方追究責任，如果涉及違法違規行為，監理方和家具生產廠商將受到處罰。
　　

　　另根據《通知》規定，采購單位如果發現監理方有不按合同要求履約等情況的應及時反饋。此外，根據《深圳市家具類政府項目第三方監理戰略合作協議》中甲方權利的規定，深圳市政府采購中心有權對監理單位進行檢查與監督，并定期考核，投訴查實也有權暫停甚至取消監理資格；監理單位每服務違約或涉及服務質量投訴查實一次，將被罰1萬元。

　　各方聲音：　　
　　

　　中國家具協會理事長朱長嶺：
　　

　　政府家具采購應該引入第三方監理，監理也不單單是停留在檢測驗收環節。第三方監理應該從采購單位需要買家具開始就介入，參與到方案設計、需求分析、價格調研、過程質量檢測、專業驗收等全過程中來，為甲方提供全方位的服務，保證項目最終的實施效果。
　　

　　全國政協政府采購處處長李鳴：

　　
　　家具類項目引入監理想法是很好的，但是也要應該看什么項目，常規的項目采購人自己可以做得很好。采購人對一些專業家具了解得可能不深，因此專業家具采購可以引入第三方監理。引入監理必然會增加預算，另外也不排除監理機構存在一定的傾向性。
　　

　　深圳市政府采購中心預審部部長陳立新：

　　
　　由于預算的下達已經在4月份，7家單位即使有項目也必須要達到50萬元以上，因此目前還沒有提供第三方監理的項目發生。但根據前期的調研來看，目前一些新開辦的單位如醫院對第三方監理的需求顯得更強烈，醫院需求更加復雜和特殊，可能從前期的規劃就需要。
　　

　　江蘇省政府采購中心副主任張占軍：

　　
　　家具項目引入第三方監理的做法對各方肯定有好處，可以協助采購人做好技術需求和檢測驗收。

　　
　　第三方監理的推行關鍵是采購人要能接受，并且愿意將一部分預算拿出來，同時家具監理機構要提高自身的職業道德，拒絕一些外界的誘惑。
　　

　　安徽省政府采購中心采購三科科長周啟安：
　　

　　幾年前我們就引入了第三方檢測來控制質量，檢測機構對所有涉及成品的原材料進行檢測，最后出具檢測報告。

　　
　　第三方監理自身為采購人編制技術需求方案、提供設計方案、編制驗收標準以及負責檢測驗收，全過程都介入，這可能會存在問題，不排除有自由操作的空間。

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