本報訊　日前，重慶市出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)林權(quán)制度改革工作的意見》，要求在“十一五”期間，深化以林權(quán)制度改革為核心的林業(yè)改革，將全市森林劃分為公益林和商品林，并分別采取不同的管理體制、經(jīng)營機制和政策措施，提高林地生產(chǎn)力，建立起投資者、經(jīng)營者、管理者之間多元化的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的林業(yè)經(jīng)營管理新機制。
　　《意見》提出，用2-3年的時間，以保護森林資源和增加農(nóng)民收入為出發(fā)點，全面實施林權(quán)制度改革，包括國有林、集體林和個體林，圍繞“明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，確保收益權(quán)”等改革內(nèi)容，把分類經(jīng)營、盤活資源作為改革的核心，從確權(quán)發(fā)證、分類經(jīng)營、培育市場、規(guī)范流轉(zhuǎn)等六項具體措施入手，推進(jìn)林改的各項工作。
　　全面落實林權(quán)，實行分類經(jīng)營。重慶市把分類區(qū)劃作為林改的龍頭，即依據(jù)主要用途的不同，把生態(tài)脆弱、水土流失嚴(yán)重和生態(tài)特別重要的地區(qū)劃為公益林區(qū)，按照公益事業(yè)進(jìn)行管理，把立地條件較好、生態(tài)地位不十分突出的地區(qū)劃為商品林區(qū)，按照市場經(jīng)濟的要求進(jìn)行管理，走規(guī)模化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營之路，提高森林資源的科學(xué)管護和經(jīng)營水平。目標(biāo)是：今年內(nèi)公益林和商品林全部落實到山頭地塊，主城區(qū)公益林不得少于林地總面積的60%，渝西地區(qū)公益林不得少于林地總面積的40%，三峽庫區(qū)公益林不得少于林地總面積的70%，明年開始實行分類施策和管理。
　　鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)，繼續(xù)對林業(yè)實行信貸扶持政策，對個人造林育林需用貸款的，適當(dāng)放寬貸款條件，允許林業(yè)經(jīng)營者以林木作抵押申請銀行貸款。凡納入公益林管理的森林資源，政府將以多種方式給予合理補償。對劃定的國家重點公益林，按國家補償或管護標(biāo)準(zhǔn)予以常年補助；對地方一般公益林，給予適當(dāng)補償或管護費補助。各級政府對公益林區(qū)的森林防火、病蟲害防治和優(yōu)良種苗開發(fā)推廣等公益性建設(shè)給予扶持。鼓勵林主在公益林區(qū)從事森林旅游開發(fā)、林副產(chǎn)品開發(fā)和林下種植活動。
　　凡經(jīng)營商品林規(guī)模1000畝以上的經(jīng)營實體或大戶，以及新建的速豐林和定向培育的工業(yè)原料林，可由經(jīng)營者自主決定采伐周期，單獨編制采伐計劃。對享受退耕還林政策以外的非基本農(nóng)田的承包耕地上營造的林木，不納入林地和采伐指標(biāo)的管理，可自主采伐。對林農(nóng)個人經(jīng)營的商品林，區(qū)縣可優(yōu)先安排商品林采伐指標(biāo)，并允許采伐木材進(jìn)入市場流通。
　　與此同時，培育林業(yè)市場，各類林產(chǎn)品交易市場實行統(tǒng)一規(guī)劃，允許農(nóng)民生產(chǎn)的木材產(chǎn)銷直接見面，培育林業(yè)生產(chǎn)要素市場，組建林業(yè)擔(dān)保公司，開展林權(quán)證抵押試點，發(fā)展森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，健全各種林業(yè)專業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)由市場調(diào)節(jié)和配置森林資源、資金、技術(shù)、人才等要素的有機結(jié)合。

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