12月2日，中國—加拿大打擊非法采伐及相關(guān)貿(mào)易研討會(huì)在北京舉辦。會(huì)議上，加拿大貿(mào)易代表團(tuán)和中國林業(yè)局代表一起深度探討了如何加大打擊非法采伐及其貿(mào)易的力度，確保森林可持續(xù)發(fā)展。作為全球木材進(jìn)口和林產(chǎn)品貿(mào)易**大國，中國一半以上的原材料都依賴于進(jìn)口。與此同時(shí)，“中國木材威脅論”“中國轉(zhuǎn)嫁生態(tài)危機(jī)”，“中國是非法采伐木材集散地”的噪音也時(shí)常出現(xiàn)，站在經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的兩端，如何取舍才能達(dá)到平衡?這個(gè)答案需要全行業(yè)共同探索。

源頭控制 杜絕非法采伐

不合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序、企業(yè)受利益驅(qū)使、木材生產(chǎn)國林業(yè)社區(qū)的貧困問題以及政府執(zhí)法和管理不嚴(yán)等諸多因素，導(dǎo)致全球森林非法采伐問題由來已久。受此影響，許多國家限制或禁止原木出口，全球森林資源配置難度進(jìn)一步加大。

“中國堅(jiān)決反對(duì)并打擊非法采伐及相關(guān)貿(mào)易行為，堅(jiān)持互利共贏、可持續(xù)發(fā)展的森林資源合作戰(zhàn)略，愿與國際社會(huì)共同努力，推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營，加強(qiáng)全球森林資源保護(hù)，維護(hù)正常林產(chǎn)品貿(mào)易秩序。”國家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司副司長張艷紅在中加代表面前，又一次鄭重闡述了中國打擊非法采伐的基本立場。

作為全球木材進(jìn)口和林產(chǎn)品貿(mào)易**大國，中國一半以上的原材料都依賴于進(jìn)口。一直以來，中國在提高森林治理及打擊非法采伐方面采取了一系列積極行動(dòng)。

中國從源頭杜絕非法采伐行為，做到有法可依、有法必依。國家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司外經(jīng)處處長付建全介紹，將加強(qiáng)林業(yè)立法、執(zhí)法和管理，以確保國內(nèi)木材的合法性。我國通過森林采伐管理，從源頭杜絕非法采伐行為。而木材憑證經(jīng)營加工管理與憑證采伐林木管理、憑證運(yùn)輸木材管理，則共同構(gòu)成了我國森林采伐源頭管理和木材流通環(huán)節(jié)管理一體化監(jiān)管體系。

除此之外，國家林業(yè)局還指導(dǎo)成立了打擊非法采伐及相關(guān)貿(mào)易國際合作工作指導(dǎo)委員會(huì)，統(tǒng)籌決策、部署相關(guān)工作;制定《中國企業(yè)境外森林可持續(xù)經(jīng)營利用指南》和《中國企業(yè)境外可持續(xù)森林培育指南》，逐步規(guī)范中國企業(yè)境外林業(yè)投資貿(mào)易行為，探索與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的合作共贏模式;指導(dǎo)成立中國負(fù)責(zé)任林產(chǎn)品貿(mào)易與投資聯(lián)盟，以期推動(dòng)行業(yè)自律、增強(qiáng)企業(yè)責(zé)任感。

合法認(rèn)證 從負(fù)擔(dān)到財(cái)富

國際上，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速，市場購買力減弱，嚴(yán)重影響到木材及制品的出口;許多國家限制或禁止原木出口，我國獲取全球森林資源難度加大;歐盟、美國、澳大利亞及日本制定實(shí)施木材合法性相關(guān)貿(mào)易法規(guī)，這一系列因素促使中國企業(yè)必須正視和應(yīng)對(duì)木材合法性和可持續(xù)性要求。

而在國內(nèi)，通過修訂環(huán)境、勞動(dòng)等相關(guān)法規(guī)，政府深切關(guān)注可持續(xù)發(fā)展，加之消費(fèi)者對(duì)木材產(chǎn)品的新要求，中國林業(yè)企業(yè)面臨著自我調(diào)整和轉(zhuǎn)型的壓力。不難看出，木材合法性和森林可持續(xù)經(jīng)營，對(duì)中國林業(yè)企業(yè)提出了諸多挑戰(zhàn)。

2015—2016年度，針對(duì)中小企業(yè)是否了解歐盟木材法案等合法性法律、是否已感受這些法律實(shí)施的影響、客戶是否已提出合法性要求、為應(yīng)對(duì)合法性及可持續(xù)性要求開展的活動(dòng)等問題，國家林業(yè)局林產(chǎn)品國際貿(mào)易研究中心開展了一項(xiàng)問卷調(diào)查。國家林業(yè)局林產(chǎn)品國際貿(mào)易研究中心高級(jí)工程師陳潔介紹，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，國際市場合法性和可持續(xù)性要求已對(duì)中國企業(yè)產(chǎn)生了一定影響，中國林業(yè)企業(yè)進(jìn)一步了解相關(guān)要求后采取措施積極應(yīng)對(duì)。企業(yè)普遍認(rèn)為合法性和可持續(xù)性要求在短期內(nèi)會(huì)對(duì)企業(yè)帶來壓力，但長期來看會(huì)為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造一個(gè)良好的競爭發(fā)展環(huán)境，有助于企業(yè)的良性發(fā)展。同時(shí)，中國企業(yè)仍不清楚如何有效滿足合法性和可持續(xù)性要求，急需政府、非政府機(jī)構(gòu)的信息、技術(shù)、政策幫助。

而在木材合法性認(rèn)證和森林可持續(xù)經(jīng)營利用方面，中國林業(yè)企業(yè)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)其實(shí)也一直在行動(dòng)。中國木業(yè)具有全產(chǎn)業(yè)、細(xì)分工等特點(diǎn)，供應(yīng)鏈異常復(fù)雜，這導(dǎo)致企業(yè)通常不清楚其原材料來自何方。在合法性和可持續(xù)性要求下，部分中國林業(yè)企業(yè)開始有意識(shí)地梳理自己的供應(yīng)鏈，并通過調(diào)整供應(yīng)鏈，提高供應(yīng)鏈的透明性，放棄高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)鏈，選擇合法安全的低風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)鏈，力求符合合法性要求。

與此同時(shí)，中國林業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì)紛紛在海外建立分會(huì)，倡導(dǎo)海外中國林業(yè)企業(yè)踐行可持續(xù)林業(yè)。而境外中國林業(yè)企業(yè)則有意識(shí)地簽署可持續(xù)行動(dòng)計(jì)劃，承諾以可持續(xù)方式經(jīng)營利用當(dāng)?shù)厣郑⒎e極開展森林認(rèn)證。隨著越來越多的目標(biāo)市場要求本國企業(yè)開展盡職調(diào)查，中國林業(yè)企業(yè)在此影響下也積極主動(dòng)地開展盡職調(diào)查，在客戶、第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其他機(jī)構(gòu)的幫助下，建立并實(shí)施木材合法性盡職調(diào)查體系。陳潔介紹，國家林業(yè)局林產(chǎn)品國際貿(mào)易研究中心也成立了專業(yè)團(tuán)隊(duì)，利用技術(shù)優(yōu)勢幫助中小企業(yè)建立和運(yùn)行盡職調(diào)查體系。

可持續(xù)經(jīng)營 任重而道遠(yuǎn)

森林可持續(xù)經(jīng)營是富礦，不管是發(fā)展速度還是發(fā)展?jié)摿Χ贾档蒙钔凇?

中國擁有的森林面積不小，森林質(zhì)量卻并不算好。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國森林蓄積量為每公頃89.79立方米，而德國森林蓄積量是每公頃326立方米。就森林蓄積量而言，日本是中國的2倍，德國是日本的2倍。中國在提升森林質(zhì)量和可持續(xù)經(jīng)營方面，任重道遠(yuǎn)。

加拿大是森林資源大國，同時(shí)也是我國主要的林產(chǎn)品貿(mào)易及林業(yè)投資伙伴國，擁有相對(duì)全面的法律體系，來確保伐木的合法性，以持續(xù)供應(yīng)具有可持續(xù)性和高品質(zhì)的林產(chǎn)品。加拿大木業(yè)集團(tuán)主席Rick Jeffery介紹，加拿大94%的林地是公有制的。政府要求林業(yè)類的經(jīng)營者遵守“承擔(dān)管理森林的義務(wù)和對(duì)后果負(fù)責(zé)”的規(guī)定。

而在加拿大，人們這樣描述林業(yè)認(rèn)證。“這些林業(yè)認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)互補(bǔ)并且展示了每個(gè)政府部門的可持續(xù)性森林管理體制，對(duì)顧客更是一種保障。”的確，森林可持續(xù)經(jīng)營的評(píng)價(jià)掌握在消費(fèi)者手中，即消費(fèi)者感知到的林產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的親和力。中加作為重要的林產(chǎn)品貿(mào)易伙伴，森林可持續(xù)經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)可以相互學(xué)習(xí)和借鑒。

“木材合法性驗(yàn)證一定程度上促進(jìn)了合法貿(mào)易發(fā)展，但也逐漸演變?yōu)橛行┌l(fā)達(dá)國家限制發(fā)展中國家貿(mào)易的一種手段。”付建全認(rèn)為，森林可持續(xù)經(jīng)營和木材合法性，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，不是哪一個(gè)國家單打獨(dú)斗可以實(shí)現(xiàn)的，需要的是多國、多方的合作與參與。就木材合法性認(rèn)證而言，要努力推進(jìn)各國合法性互認(rèn)。從中國角度，應(yīng)制定并完善中國木材合法性驗(yàn)證體系的相關(guān)技術(shù)規(guī)范類文件，與主要木材生產(chǎn)國和消費(fèi)國就木材合法性建立有效交流機(jī)制，努力探索建立符合各方利益、滿足相關(guān)要求的木材合法性互認(rèn)辦法，保證木材來源的合法性。從打擊非法采伐及相關(guān)貿(mào)易角度，商務(wù)、海關(guān)、林業(yè)等多部門應(yīng)合作加強(qiáng)木材和林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易管理，建立政府主管部門、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、法律援助“五位一體”的合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

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