湖南沅江市地處洞庭湖腹地，境內“三分水面三分洲、三分垸田一分丘”，地勢平坦，土壤肥沃，溝渠縱橫，湖洲密布。全市轄16個鄉鎮、街道、場，總人口73.4萬，總面積292.85萬畝，其中固定林業用地88.12萬畝。近年來，沅江作為益陽市林業局的試點單位，依托其優越的自然條件，圍繞林業生態建設與產業建設同步協調發展這一主題，積極探索、穩步推進集體林權制度改革，按照“產權歸屬明晰、經營主體落實、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監管服務有效”的要求，加快建立現代林業產權制度。截止10月底，全市424個村，已全面完成林改任務的407個村，占應改革數的96%。在改革的重頭明晰產權方面，該市在集體林權保持林地所有權屬于集體所有的前提下，已將林地使用權和林木所有權全部落實到農戶或其他經營主體，林地林權登記發證工作已基本完成，林權證發證率達到98%。通過集體林權制度改革，該市生態、經濟、社會效益同步協調發展，出現了可喜局面。近三年，該市累計營造成片楊樹速生豐產林64.30萬畝，農田林網控制面積80多萬畝，四旁植樹1680萬株。活立木蓄積量已達200萬立方米，森林覆蓋率為29.30%，林木綠化率47.25%，分別比“十五”期間增長130多萬立方米、11.25%、20.45%。林產工業發展迅速，該市迅速發展的工業原料林后備資源正在迅速催生中冶科工-泰格林紙集團、湘中木業等一批林紙林板材加工龍頭企業，2006年，全市實現林業總產值5.58億元，比“十五”期間增長4.5倍。在深化集體林權制度改革的過程中，該市的主要做法是：

　　1、宣傳深入，一個聲音話林改。2006年下半年，在福建、江西等省大力推行集體林權制度改革的浪潮中，沅江市委、市政府在益陽市林業局的大力支持下，依據自身林業發展的形勢和特點，作出了在全市開展集體林權制度改革試點的決定。一年來，該市充分利用會議、各種媒體、出動宣傳車、發放宣傳資料、張貼宣傳標語等豐富多彩、行之有效的宣傳形式，廣泛深入宣傳改革的指導思想、目標任務、基本原則、方法步驟和改革政策，使其家喻戶曉、深入人心，真正使廣大群眾了解改革，支持改革，參與改革。林改試點啟動以后，該市先后多次召開市委常委會、市政府常務會議專題聽取匯報，部署集體林權制度改革工作。市、鄉鎮（場）、村相繼召開干部、黨員和村民大會，對改革進行全面動員，宣傳林改政策，討論改革方案，統一思想認識，形成改革活力。在進行會議宣傳的同時，該市及時將集體林權制度改革的相關政策措施印成宣傳資料發放到各鄉鎮、村組和農戶手中，并組織部分領導和業務人員到江西等地考察學習，借鑒外地經驗；公開發表致全市社會各界朋友們的公開信；在電視、廣播的黃金時段和網絡的醒目位置，反復播放主要領導的講話；在交通要道、居民集中居住區大量張貼宣傳標語、懸掛宣傳橫幅。據統計，該市共召開各層次的會議14次，舉辦培訓班6期，印發各種宣傳資料15萬份，張貼宣傳標語、橫幅280條。通過開展廣泛宣傳發動，使廣大群眾真正認識到集體林權制度遲的重大意義，有效地調動了廣大群眾參與改革的積極性，為全面推行集體林權制度改革打下了良好的思想基礎。

　　2、領導帶頭，三級書記抓林改。該市建立了市、鄉、村三級書記抓林改的組織工作機制和目標責任制，一級抓一級，層層抓落實，形成了一條自上而下、強有力的組織保障線，確保了林改工作的有力推進。一是成立機構。該市成立了市林權制度改革領導小組，由市長任組長，市委辦、市政府辦、宣傳部、農村辦、林業局等22個部門主要負責人為成員，負責對該項工作的組織、指揮和協調，并研究解決有關重大問題。領導小組下設專門辦公室，抽調20名專門工作人員，具體負責政策咨詢、業務指導、檢查驗收、糾紛調解等日常工作。市委、政府的高度重視，給鄉村領導樹立了榜樣，做了示范。各鄉鎮、村均明確林改領導小組組長由黨委（村支部）書記擔任，抽調了一批責任心強的工作人員，組成專門班子，具體負責本轄區內的林改工作。二是明確責任。結合工作實際，該市下發了關于進一步深化林權制度改革的意見（沅發〔2007〕3號），制定了林業產權制度改革目標管理考核辦法，明確主要領導是**責任人，分管領導是具體責任人。市政府與各鄉鎮、各鄉鎮與各村層層簽訂工作責任狀，把工作任務落實到鄉鎮、到村、到具體人。三是加強督查。為保質、保量、按時完成林改工作任務，該市制定了林業產權制度改革工作督查制度，成立6個工作督查組，實行每月“兩督查兩通報”制度，市委、政府主要領導帶隊抓督查，及時掌握林改工作情況，表揚先進，鞭策后進，扎實推進林改工作進程。

　　3、重點突出，五大舉措保林改。為了確保林改工作不走過場，切實保護好群眾利益,該市在林改中重點把好五關：一是把好改革方案關。市政府有關部門及各鄉鎮場在深入基層調查研究和試點的基礎上，結合當地實際，制定可操作性強的改革實施方案，為開展改革提供依據。重點把好村改革實施方案，要求在充分掌握林改村具體情況的基礎上才制定工作方案，并廣泛聽取干部群眾意見進行修改、完善，方案實施前經村民會議或村民代表大會討論通過，做到程序、內容、方法三公開，充分尊重群眾的知情權，爭取群眾的支持和參與。二是把好隊伍素質關。林改工作隊伍的素質高低直接影響改革的進程和質量。明確規定參與林改工作的人員必須通過培訓考核合格后才能上崗。該市通過集中培訓、參觀學習、經驗交流等方式，提高工作人員的業務水平。據統計，全市共舉辦近5次業務培訓班，參訓人數達650人次。三是把好專業調查關。通過建立調查質量與報酬掛鉤和有錯無為責任追究制度，增強工作人員的質量意識，確保圖、表、冊一致，人、地、證相符，防止留下隱患引起今后糾紛。四是把好依法程序關。林木所有權、經營權和林地使用權落實前要按期完成二榜公示，確定權屬無異議后依法簽訂書面合同，明確雙方權利義務，及時發換林權證，依法明確林權所有者權益，讓群眾吃下“定心丸”。五是把好技術指導關。市林改辦根據本地實際及時制定印發《林改工作指南》，開展業務培訓和技術指導工作，發現問題及時研究解決辦法，進行面上指導。各鄉鎮場都成立技術指導服務組，加強對各林改村的技術指導工作。

　　4、注重配套，多管齊下促林改。一是組建林業要素市場。該市根據有關政策法規和當地實際，組建了全省首家林業要素市場，設“一辦三中心”即要素市場管理辦公室、林權交易中心、林木資產評估中心、林業技術服務和信息發布中心。為全市提供林業產權交易、林權管理、林木資產評估和信息咨詢等各種社會化服務。一年來，要素市場已接納和發布林業信息220多條，開展森林資產評估28宗，價值5600萬元，辦理林木資產流轉交易22宗，交易面積21933畝，交易金額達3800多萬元，爭取銀信部門發放林權抵押貸款3000多萬元。二是成立林業行政綜合執法大隊。將資源林政、森林公安、森保、種苗及木材檢查站等林業行政執法機構整合到一起，成立權責一致、職能理順、管理集中統一的林業行政綜合執法大隊。林業綜合執法大隊經市編委行文確定為副科級單位，定編30人，經費納入市級財政預算。下設城區、平湖區綜合行政執法中隊，木材運輸管理執法中隊和辦公室。執法大隊組建一年來，共查處各類林業行政處罰案件268起，案件查處率達100%，為國家挽回經濟損失56萬元。三是完成了鄉鎮林業站體制改革。該市在集體林權制度改革過程中，結合農村稅費體制改革試點，明確規定保留鄉鎮林業站機構，實行一鄉一站，“人、財、物、事”四權歸市林業局；人員編制經費進入市級財政預算，并按照公平、公開、公正的原則，通過考試考核，林業站人員實行重新競聘上崗。通過鄉鎮林業站的配套改革，隊伍素質有了明顯提高，管理和服務水平上了新的臺階。林業站在政策宣傳、資源管護、林政執法、生產組織、科技推廣和社會化服務等方面的職能得到更好的發揮。四是財政增加對林業的支持。從去年開始，該市育林基金全部納入財政預算管理，林業行政事業單位的人員工資和工作經費全部納入財政預算。此外，市政府根據林業發展的需要，安排一定額度的財政引導資金，用于森林資源保護和發展速生工業原料林，規定凡納入當年造林項目，其種苗按25元/畝給予資金扶植，對造林面積大、苗木成活率高、撫育管護得力的在項目安排時予以優先考慮，在資金時給予重點扶持。此外，政府每年還拿出部分資金用于以獎代投；通過政府積極協調，爭取銀信貸款。近年來，該市每年投入林業建設的資金上億元，為林業發展注入了強勁的動力。

　　沅江市通過采取上述有力措施，全面理順了林業生產關系，進一步解放和發展了林業生產力，促進了森林資源、農民收入、財政收入的增長，促進了傳統林業向現代林業的轉變，促進了農村生態環境的改善和社會主義新農村建設。主要表現在：

　　1、促進了社會和諧。林改的過程就是對村民們一次生動的普法教育活動過程。該市大力宣傳《森林法》、《農村土地承包法》、《村民委員會組織法》等有關法律法規，增強了廣大農民群眾的民主法制觀念，極大促進了農村的民主進程和法制建設；在林權證的登記換發過程中，充分發揮行政調解和民間協商機制的積極作用，使大量的山林糾紛得到了妥善調處。全市通過林改共調處山林權屬糾紛58起，糾紛調處率達91.8%，許多積怨多年甚至經地方法院判決都難以執行的糾紛，在這次林改中得到了妥善解決。由于產權明晰、林區秩序穩定，森林案件呈現大幅度下降之勢。2006年，該市森林案件發生數與上年相比下降28%，違章木材運輸案件下降33%，全年沒有發生一起群體性亂砍濫伐森林案件，沒有發生一起森林火災。農村社會秩序井然，干群關系融洽，林改對建設和諧平安沅江起到了積極的推動作用。

　　2、激活了經營機制。通過采取“山定權、樹定根、人定心”，“誰投資、誰造林、誰受益”等措施，調動了林業經營主體的積極性，激活了林業發展的經營機制，營造了全民參與、全社會辦林業的良好氛圍，形成了“房前屋后群眾造、溝旁渠旁村組造、堤旁路旁民營造、社會參與共同造”的發展模式，社會造林育林積極性顯著提高，過去的荒洲、荒堤、荒灘、荒山成了投資造林的熱土，成了民營林業大展身手的舞臺。至目前，該市萬畝以上的造林大戶有8戶，5000畝以上的有12戶，1000畝以上的有80戶。市直和鄉鎮各部門2000名干職工投資造林，其中林業系統干職工投資造林達1.2萬畝，人均超過200畝。近年來該市非公有制造林累計投入資金2.8億元以上，營造楊樹片林50萬畝。近三年來，該市累計造林90萬畝，平均每年造林30萬畝，是沅江歷史上造林最多的時期。

　　3、提高了科技興林水平。伴隨著林改的深入推進，廣大人民群眾科技興林的意識不斷增強。林業技術干部成了林農的寶貝，經常被林農請到山頭地塊進行技術指導，就連林業部門的退休退線的技術干部也成了林業大戶相互高薪爭相聘請的對象。在林木管護中，科技含量不斷增強。對楊樹的撫育管理普遍采取“一樹一溝一堤”的整地方式，在林地中每年用除草劑除草2-3次，大穴施肥1-2次，病蟲防治6-8次以上，林木管理落實到每一株，基本做到了“林地無雜草、樹木無病蟲危害”，大大提高了科技興林的水平。楊樹單株年均生長蓄積達0.1立方米以上。楊樹長勢好，木材規格大，材質無疤無節，成了各種板材、方材加工企業的上等原材料。

　　4、增加了各方收入。該市林漿紙板材工業的快速發展，帶動了楊樹工業原料林價格的上漲。2001年營造的楊樹目前開始進入采伐期，銷售收入每畝達3800元，給林農帶來了可觀的經濟效益。據初步統計，該市小四旁造林達1800萬株，戶平85株，十年后，按每株200元計算，戶平收入可達1.7萬元。全市146.88萬畝楊樹面積，通過定向培育和集約經營，五年后年產木材可達100萬立方米以上，平均每年可實現產值5億元。林業的快速發展相應地增加了地方財政收入。林改前，該市林業稅費收入僅占全市財政收入的1%左右，林改后，2006年林業稅費收入占全市財政收入的10%。預計5年后，林業稅費收入將占到該市財政收入的20%左右。

　　該市集體林權制度改革的穩步實施，并取得實實在在的工作成效，給我們帶來了幾點有益啟示：

　　1、改革必須因勢利導。沅江市集體林權制度改革成果并非一朝一夕之功，市委、市政府科學貫徹黨和國家加快林業發展的一系列方針政策，深入研究本地工作實際，與時俱進，開拓創新，持之以恒抓改革，因勢利導促發展，才取得今天這樣的改革成效。早在上世紀末，針對部分機關干職工大膽承包荒洲造林的實際情況，沅江市委、市政府響亮地提出只要不違背國家的法律政策，只要有利于保護群眾利益，只要有利于充分利用土地資源，有利于農村經濟發展，非公有制造林就可以大膽推廣，非公有制業主就可以得到充分保護。2001年，沅江市委、市政府出臺了《關于實施“五四四”林業建設工程的決定》，創造性地提出了“五種林子一齊上，四個輪子一齊轉”的林業改革發展思路，大力發展經濟林、防護林、防浪林、速生工業原料林、風景林；鼓勵國有、集體、個人、聯戶多種所有制形式造林。正是這一開創性的舉措，為各方投資造林營造了良好的發展環境，也為后來的改革打下了堅實的基礎。

　　2、改革必須以民為本。該市在推進集體林權制度改革過程中，嚴格依法依規操作，切實維護好、實現好群眾根本利益，以群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成作為衡量改革成效的標準，真正做到以民為本。林權證是林農對林地使用權、林木經營權和所有權的唯一法律憑證，要維護林農權益，讓林農放心，就必須及時登記發放林權證，針對群眾這一心理，該市在林權證換發過程中，根據工作實際，優先發放租賃、承包等方式新營造的非公有制林業的林權證，暫緩登記國家、集體所有制林業的林權證，受到了廣大林農的一致好評，為順利推進林業產權制度改革起到很大的促進作用。

　　3、改革必須整體聯動。沅江市在重點推進以明晰產權、放活經營、規范流轉、保障收益為主要內容的主體改革時，同時注重相關配套改革，沅江市委、市政府不惜財力物力和機構編制壓力完成了對基層林業站的收編，對林業行政執法隊伍的整合和要素市場等配套機構改革，保證集體林權制度改革整體協調推進。在改革中，沅江市各地各有關部門正確處理改革、發展、穩定的關系，各負其責，各司其職、密切配合，做到了三級聯動，全民參與，全力推進集體林權制度改革進程。

　　4、改革必須領導帶頭。為順利推進林改進程，市委、市政府結合中發[2003]9號文件和湘發〔2007〕9號文件精神，認真總結、全面推廣市林科所和東南湖蘆葦場三年來的林業體制改革經驗，把林業建設確定為“一把手”工程，提出了“沅江林業產業發展之日，便是沅江經濟騰飛之時”的口號，把林業擺到沅江經濟建設更加突出和重要的位置。市委書記、市長親自承包土地造林，積極參與林權制度改革，懷揣林權證，逢會必講林改，逢人必談造林。在市委、市政府主要領導的帶領下，各地各部門單位主要負責人紛紛帶頭租賃、承包集休荒山荒洲投資造林，進一步增強了廣大人民群眾對林業發展的信心，加快了林改的步伐。

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