2008年1月以來，我國南方大部分省區(qū)遭遇了罕見的低溫、雨雪、冰凍天氣。受雪凝災(zāi)害的影響，森林資源大面積受災(zāi)，部分地區(qū)損失慘重。為做好災(zāi)后林業(yè)重建工作，特就受災(zāi)林木的清理工作發(fā)出緊急通知，請各有關(guān)省（含自治區(qū)、直轄市，下同）林業(yè)廳（局）結(jié)合本地實際情況認(rèn)真執(zhí)行。

    一、高度重視受災(zāi)林木清理工作。對受災(zāi)林木及時清理利用，不僅可以減少森林經(jīng)營者的經(jīng)濟損失，同時也是消除森林火災(zāi)和森林病蟲害等次生災(zāi)害隱患、盡快恢復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)和林地生產(chǎn)力的重要措施。但這項工作涉及面廣，情況復(fù)雜，監(jiān)管難度大，稍有不慎就會造成森林資源的再次破壞，各地林業(yè)主管部門必須高度重視，本著實事求是和對廣大人民群眾的林木財產(chǎn)及國家生態(tài)安全高度負(fù)責(zé)的原則，抓好這項工作。要在對災(zāi)害進(jìn)行全面深入評估的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，強化管理，明確責(zé)任，確保受災(zāi)林木清理工作有效開展。

    二、全面調(diào)查評估林木受災(zāi)情況。近期，我局將組織開展災(zāi)區(qū)森林資源損失調(diào)查評價工作。各有關(guān)省可以根據(jù)本省抗災(zāi)救災(zāi)工作的總體安排和實際情況，先行開展調(diào)查評估工作，調(diào)查評估結(jié)果作為清理受災(zāi)林木的重要依據(jù)。林木受災(zāi)情況調(diào)查要堅持求真務(wù)實的原則，在現(xiàn)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)有的森林資源調(diào)查資料，將林木受災(zāi)情況落實到山頭地塊，為受災(zāi)林木清理和森林恢復(fù)工作提供可靠的依據(jù)。

    三、科學(xué)制定受災(zāi)林木清理方案。受災(zāi)林木的清理要以森林分類經(jīng)營為指導(dǎo)，以盡快恢復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能為重點，按照保護(hù)林地生產(chǎn)力和減少森林經(jīng)營者經(jīng)濟損失并重的原則，將受災(zāi)林木清理與木材生產(chǎn)相結(jié)合，清理的技術(shù)要求與恢復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)的主導(dǎo)功能相結(jié)合，清理的方式與森林更新設(shè)計相結(jié)合，科學(xué)制定清理方案。商品林的清理應(yīng)以保護(hù)和恢復(fù)林地生產(chǎn)力為重點，對主干折斷或受損程度嚴(yán)重，沒有培育價值的林木可以全部清理，對可以復(fù)壯的林木要予以保留。在作業(yè)設(shè)計中要充分尊重森林經(jīng)營者的意愿，做到受災(zāi)林木清理與商品林的培育相銜接。長江上游、黃河上中游天然林保護(hù)工程區(qū)內(nèi)天然林和公益林的清理應(yīng)以恢復(fù)森林的生態(tài)功能為重點，對能夠存活的林木要全部予以保留。在作業(yè)設(shè)計中要將更新措施作為重點加以考慮，做到公益林的清理與更新相結(jié)合。各有關(guān)省要按照上述原則，結(jié)合本省實際，制定具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

    四、認(rèn)真落實受災(zāi)林木清理的有關(guān)政策。在受災(zāi)林木清理期間，我局將全力做好有關(guān)新增采伐限額審核、審批的服務(wù)工作。各有關(guān)省在清理受災(zāi)林木的審批管理中，要采取更加便捷的審批管理辦法，依法簡化審批手續(xù)，提高審批時效，確保森林經(jīng)營者能夠及時清理受災(zāi)林木。受災(zāi)縣、市和單位的林木采伐指標(biāo)要優(yōu)先用于受災(zāi)林木清理，不受采伐類型的控制。長江上游、黃河上中游天然林保護(hù)工程區(qū)內(nèi)的天然林因本次災(zāi)害受損，確需清理的，經(jīng)有關(guān)省林業(yè)廳（局）批準(zhǔn)后可以占用人工林的采伐指標(biāo)，并報我局備案；本縣、市、單位采伐指標(biāo)不足的由有關(guān)省林業(yè)廳（局）從預(yù)留的采伐指標(biāo)中解決，預(yù)留指標(biāo)仍無法解決的，由省人民政府提出申請上報國務(wù)院。需要增加毛竹采伐限額的，由各有關(guān)省林業(yè)廳（局）批準(zhǔn)，報我局備案。

    五、周密組織受災(zāi)林木清理工作。受災(zāi)林木清理是一項十分緊迫而又復(fù)雜的工作。各有關(guān)省林業(yè)主管部門要層層簽訂責(zé)任狀，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督受災(zāi)林木清理工作，對清理過程中出現(xiàn)的問題要及時處理、報告。各有關(guān)縣級林業(yè)主管部門和有關(guān)單位要充分調(diào)動森林資源管理、森林公安、林業(yè)工作站、調(diào)查設(shè)計隊等管理和技術(shù)力量組成工作組，按照上級林業(yè)主管部門的部署，分片包干、現(xiàn)場指導(dǎo)受災(zāi)林木清理工作。工作組成員要對受災(zāi)林木清理的政策和技術(shù)理解到位；對清理作業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)管到位；林業(yè)主管部門要對各工作組的責(zé)任明確、落實到位。各有關(guān)省林業(yè)廳（局）要及時將有關(guān)受災(zāi)林木清理的工作安排、工作方案、技術(shù)方案、受災(zāi)林木調(diào)查評估結(jié)果、清理工作的進(jìn)度和清理工作總結(jié)上報我局。

    六、嚴(yán)肅維護(hù)森林資源管理秩序。各地林業(yè)主管部門要把維護(hù)正常的森林資源管理秩序作為清理受災(zāi)林木的一項基礎(chǔ)工作抓好、抓實。堅持憑證采伐、憑證運輸制度，堅決打擊各類非法采伐行為，嚴(yán)防清理受災(zāi)林木過程中出現(xiàn)破壞森林資源的歪風(fēng)。我局各有關(guān)派駐森林資源監(jiān)督機構(gòu)要與省級林業(yè)主管部門密切配合，把受災(zāi)林木清理作為近期監(jiān)督工作的重點，深入調(diào)研，加強指導(dǎo)，共同做好受災(zāi)林木清理的組織和實施工作。

    特此通知。

    國家林業(yè)局

    二○○八年二月二十日

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