時至嚴冬，在黑龍江省大興安嶺的國有林區，往年繁忙的伐木場面不見了，從伐木工變成護林人的林業職工，甚至還不太適應這有些寂寞的冬天。而長江中上游和黃河中游的許多省份，又一批農民在政府部門驗收了退耕還林后，開始領取國家發給的糧食和資金補助。在剛剛過去的2001年，國家大幅度增加林業投入，實行新的有關林業政策，森林面積也如人們期望的那樣又有新的增長。我國林業和生態建設發生了一系列的歷史性變化。

　　六大工程重新布局林業生產力

　　2001年，六大重點林業工程全面實施和試點。針對不同的需要，以因害設防為原則，我國近年陸續上馬了大大小小17個重點林業工程。但這些工程由于建設規劃、資金投入、政策措施不同，加上建設區域的交叉重疊，使建設的進度和質量都難盡如人意。為此，國家林業局根據國家生態和經濟建設的新戰略，對林業重點工程進行了系統整合，確定今后一個時期林業在生態建設和資源培育方面的六大工程，即天然林資源保護工程、“三北”和長江中下游地區等重點防護林工程、退耕還林工程、環北京地區防沙治沙工程、野生動植物保護及自然保護區建設工程、重點地區速生豐產用材林基地建設工程。

　　從17個工程到六大重點工程，不是一個數字的簡單變化，它貫穿了一個對林業的新定位，即林業不僅是重要產業，更肩負生態建設主體的重任。六大工程中有五個生態工程、一個資源培育工程，清楚地展示了林業的新特點。

　　從生態工程的布局看，不僅覆蓋全國90％的縣，而且突出了不同地域的不同需要和輕重緩急，使林業生態建設的重點更為突出。嚴密的規劃和配套措施，在資金的支持下，奠定了工程快速優質建設的基礎。六大重點工程的推出，正是在九百六十萬平方公里的國土上對林業生產力的一次重新布局，它所追求的是，通過大工程來帶動林業的跨越式發展，改變過去相對落后封閉的林業，使林業與整個國民經濟和社會發展協調一致。

　　億萬農民退耕還林

　　林業的發展必須有兩個基本條件，要有造林的地方，還要有人把林造上。近年來，林業用地因坡耕地的增加和建設征占林地等而日益減少，農民造林的動力在市場經濟條件下有所削弱。這兩個困擾林業發展多年的難題，在20個省（區、市）400個縣實施的退耕還林工程全面啟動后，迎刃而解。

　　為了讓億萬農民參與到林業建設上來，同時解決因毀林開荒造成的水土流失、風沙水旱災害，把坡耕地變成林地，國務院采取了退耕還林政策措施。

　　一是向退耕還林戶無償提供糧食。每退耕一畝，長江流域每年補助糧食150公斤，黃河流域每年補助糧食100公斤；補助年限，營造經濟林的為5年，營造生態林的為8年。二是國家對退耕戶給予適當的資金補助，每退耕一畝每年補助20元，補助年限與糧食補助年限相同。三是國家向退耕還林戶提供種苗補助費，每造林一畝補助50元。四是鼓勵個體承包和其他多種形式推進工程建設。五是采取中央財政轉移支付方式，對因退耕還林造成的地方財政減收給予適當補償。

　　這些政策得到了農民的熱烈擁護，工程區出現了農民爭相退耕還林的局面，目前已完成退耕還林1520.45萬畝，宜林荒山荒地造林1317.77萬畝，國家已累計兌現糧食11.485億公斤，現金補助1.93億元，種苗補助17.07億元。

　　國家補償森林生態效益

　　森林的生態效益是社會效益，但營造和保護森林，使其發揮生態效益的單位和個人卻沒有必要的經濟補償。這個困擾生態林建設的問題，在進入市場經濟的條件下，更為凸現出來。

　　作為經濟并不富裕的發展中國家，政府在對林業生態工程投入幾千億資金的同時，把生態林資金補助納入國家公共財政預算，對森林生態效益予以國家補償。按照試點工作安排，對六大工程中的公益林、商品林實行分類經營，將位于大江大河源頭和大型水庫周圍等重要生態區域的8.6億畝林地劃為重點防護林和特種用途林，由中央財政對其生態效益以管護費的形式給予補貼。

　　2001年，國家林業局會同財政部，經過深入調研，決定在全國范圍內選擇11個省區的658個縣（單位）和24個國家級自然保護區先行試點，面積為2億畝。這一制度的推行，結束了我國長期無償使用森林生態價值的歷史。有償使用森林生態價值，不僅為林業生態建設提供穩定的資金，而且表明我們對森林生態價值的認識前進了一大步。

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