非公有制林業的地位和意義受到充分肯定

《意見》指出，非公有制林業是我國社會主義市場體制下林業經濟的重要組成部分，它和公有制林業一樣，在社會主義現代化建設和市場競爭中可以發揮各自優勢，相互促進，共同發展。近年來，非公有制林業在遼寧省林業和經濟社會發展中發揮了重要作用，已成為遼寧省林業建設的重要，成為全社會辦林業的生力軍。必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制林業的發展。

建立健全現代林業產權制度，促進非公有制林業發展

集體林權制度要深化改革。在保持集體林地所有權的前提下，進一步明晰林木所有權和林地使用權，落實和完善以家庭承包經營為主體、多種形式并存的集體林經營體制，林地的使用權、林木所有權放經營權也落實到戶。

在國有林業內部也要引入民營機制。國有林場應鼓勵和扶持職工發展自營經濟，將其作為職工致富乃至分流富余人員的途徑。同時鼓勵森林資源依法合理流轉。

非公有林權所有者的合法財產權受到保護

對非公有林權所有者，應依法辦理林權證，從法律上保護其財產權。進一步貫徹“誰造誰有、合造共有”和“誰投資，誰受益”的林業政策。任何單位和個人都不得侵犯森林、林木要、林地所有者和使用者的合法權益。

非公林業經營者自主經營權受到尊重和保護

任何單位和個人都不得在法律、法規、規章規定之外，對投資林業加以限制和干涉，投資經營商品林的，有權獲得合法經濟效益、投資經營公益林的，有權獲得森林生態效益補償及其它政策性補助；

改進商品林采伐制度。采伐自留山的林木，不受林齡限制并可使用自用材或燒柴限額；定向培育的工業原料用材林、速生豐產林的年齡和采伐時間，由林木所有者自主確定；林木所有者要求采伐的，縣級以上政府林業主管部門應當優先安排其年度采伐限額，并依法發放林木采伐許可證。

除此之外，還允許綜合開發利用森林資源，并規范木材流通管理。

對非公林業的政策扶持要同公有制林業一視同仁

對非公有制林業和公有制林業要一視同仁，統一稅費政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業經營主體創造公平競爭的環境。金融機構對個人造林育林，要適當放寬貸款條件，擴大面向農戶和林業職工的小額信貸和聯保貸款，有關金融機構對達到一定規模的造林大戶、私有林場和林產品加工龍頭企業要予以支持。

同時，要切實兌現林業稅費優惠政策。認真落實國家有關政策規定，并逐步將征收的育林基金全部返還緞帶林業生產經營者。取消各類不合理收入費，任何單位和個人都不得向林農和其他林業生產經營者收取或轉嫁不合理費用。

對非公有制林業的服務和管理要切實搞好

各級林業主管部門要進一步強化對非公有制林業的管理和服務。要明確專門機構負責管理。在依法管理的基礎上，積極為非公有制林業發展提供政策服務、法律服務、科技服務和信息服務。

依法履行對非公有制林業的監管。引導和要求非公有制林業經營者增強法律意識和誠信意識，遵守市場規則，依法經營。

加強對全社會辦林業的領導。各級政府要高度重視全社會辦林業工作，并積極研究新情況，有針對性地采取措施，解決非公有制林業發展遇到的新問題。

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