為國有林場騰飛插上翅膀——對我市國有林場情況的調(diào)查
2003年6月25日，中共中央、國務院作出了《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，提出要重視和加強國有林場建設工作。中央領導還就解決國有林場問題作了重要批示。為了貫徹落實《決定》和批示精神，近日，省政府和省林業(yè)局領導來我市就國有林場情況進行了專題調(diào)研，初步了解了國有林場的基本情況及存在問題。基本情況 我市現(xiàn)有國有林場5個，即盱眙林場、盱眙林柴場、洪澤林柴場、洪澤紅旗林牧場、金湖縣林場(其中金湖縣林場已劃歸金湖縣農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局管理，洪澤紅旗林牧場已劃歸洪澤縣農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局)。長期以來，國有林場在林業(yè)資源培育和保護、林木新品種引進、新技術推廣等方面發(fā)揮了重大作用。近年來，國有林場積極實施分類經(jīng)營，深化內(nèi)部改革，取得了一定的成效。 實施分類經(jīng)營，轉變管理體制。近年來，國有林場按照商品林管活、生態(tài)林管死的原則，積極實施分類經(jīng)營，盱眙林場、盱眙林柴場、洪澤縣林柴場共有土地面積17.7萬畝，2001年實施森林分類經(jīng)營區(qū)劃，劃定生態(tài)公益林面積13.8萬畝。生態(tài)林面積占總面積的77.9％，其余為經(jīng)濟林、苗圃和養(yǎng)殖水面。劃為生態(tài)林的，一律不許采伐；劃為商品林的，按照“誰投資，誰經(jīng)營，誰收益”的原則，采取靈活機制，充分調(diào)動了經(jīng)營者的積極性。 深化內(nèi)部改革，活化經(jīng)營機制。在實施分類經(jīng)營的同時，積極深化內(nèi)部改革，如洪澤縣林柴場從1995年開始，著重在用人制度上實行改革，將原來36個場部管理干部精簡到13人，管理人員的應發(fā)工資，全部作為檔案工資，每年調(diào)資、增資手續(xù)照辦，待調(diào)出或退休后執(zhí)行。現(xiàn)行月工資中扣留30％與效益和工作實績掛鉤，年終按分值兌現(xiàn)。實施這項改革，每年可減少行政管理費用27萬元。在精簡人員的同時，還實行財務統(tǒng)管，一支筆審批。1995年以前，4個分場場長都有審批權，亂支濫用十分嚴重，現(xiàn)在，只設總場一本賬，分場收支全部由總場直管，所有票據(jù)，經(jīng)3人證明后由“一把手”審核批報，此舉年減少財務支出15萬元以上。盱眙林場根據(jù)縣區(qū)劃調(diào)整的需要，按照屬地管理的原則，將其下屬的7個分場劃歸所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，盱眙林柴場也實行屬地管理，林柴場的人財物歸盱城鎮(zhèn)管理。 依靠項目帶動，促進經(jīng)濟發(fā)展。近幾年來，省有關部門和地方政府給予國有林場大力扶持，共投入資金269萬元，其中洪澤林柴場獲得省計經(jīng)財扶助灘涂通電經(jīng)費147萬元，扶貧資金12萬元，其他林業(yè)造林、濕地開發(fā)等資金40萬元。盱眙林場獲得扶貧資金70萬元。項目資金的注入，為林場的健康發(fā)展增加了活力，取得了成效。如洪澤縣林柴場引進資金后，湖灘通上電，道路得到治理，投資環(huán)境優(yōu)化，現(xiàn)已引進天津、山東、安徽及本省等省市10多個水產(chǎn)養(yǎng)殖、林地開發(fā)商來場經(jīng)營，為本場年增加20多萬元承包金收入。爭取的造林經(jīng)費，已初步建成淮河流域新品種柳樹基地。盱眙林場2001年省扶貧資金220萬元用于該場扶持養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)展良種苗圃和建國槐林，為林場的經(jīng)濟發(fā)展增添了后勁。2002年省扶貧資金50萬元用于建兩條道路7.5公里，大口井和深水井20口，草改瓦100間。存在問題 我市國有林場雖然通過實施分類經(jīng)營、深化內(nèi)部改革及項目帶動取得了一定的成效，然而，國有林場仍存在許多問題，突出表現(xiàn)在以下三個方面。 1、林場效益低下。由于我市現(xiàn)有國有林場生態(tài)公益林面積占林場總面積的779％，而公益林補助資金卻很少，2002—2003年，盱眙林場僅獲得生態(tài)補償金59萬元。林場的經(jīng)濟收入主要靠小部分經(jīng)濟林、苗圃和水面養(yǎng)殖來維持，造成林場職工收入低下，且不利于現(xiàn)有公益林的生長和管護。如盱眙林場是我省最大的國有林場，生態(tài)公益林面積為11.9萬畝，占林場總面積的82.6％，而公益林補償金很少，只有社會效益和生態(tài)效益，經(jīng)濟效益極其低下。2000年以前離退休職工月收入僅35元，后來在省政府的大力支持下，月收入調(diào)到125元，此項政策僅惠及到2003年底以前退休的人員。現(xiàn)在職工人無工資收入，僅靠林地間種解決生存問題。盱眙林柴場年收入90萬元，主要是賣蘆葦和承包金收入。而該場年支出需100多萬元，虧空達10多萬元。職工工資僅離退休干部按國標發(fā)放，在崗職工僅為1993年工資標準的70％(每人月工資180元左右)。現(xiàn)有1.4萬畝生態(tài)林，卻從未獲得過生態(tài)效益補償金，而公益林的保護和培育全部由林柴場承擔，每年護林費10多萬元，地方政府也無資金投入。2、職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險滯后。目前，盱眙林場、盱眙林柴場、洪澤林柴場三個國有林場共有職工2575人。由于我市的國有場圃入不敷出，職工的社會保險相當滯后，只有洪澤林柴場95人參加了養(yǎng)老保險，30人參加醫(yī)療保險，參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險1833人。盱眙林場和盱眙林柴場職工根據(jù)盱眙縣有關規(guī)定，盱眙林場僅有總場機關的20多人隨縣林業(yè)局參加了醫(yī)療保險，各分場70％職工參加了農(nóng)村大病合作醫(yī)療，其余均未參加任何保險。由于林場職工人數(shù)多，審批工人勞動關系是勞動和社會保障局，調(diào)資是人事局，造成勞動和社會保障局不問，人事局不管，加之資金短缺，無一人參加養(yǎng)老保險。洪澤縣林柴場雖然全場職工靠籌收承包金參加了養(yǎng)老保險，但醫(yī)療保險未能參加，僅離休人員醫(yī)療費用按實報銷，退休人員按70％報銷，在職人員的醫(yī)療費用均自理，職工若患大病、重病，僅采取適當補助的辦法予以解決，造成人心不穩(wěn)，職工多有后顧之憂。 3、林場屬地管理弊端多。盱眙林場的7個分場、林柴場屬地管理后，林業(yè)技術人員經(jīng)常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽去搞協(xié)稅、計劃生育等事務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對林業(yè)也不像過去林業(yè)主管局那么重視，不開會、不布置、不檢查。另外，屬地管理后，林場職工的工資未能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員一起及時調(diào)整，而且林場的教師工資仍要林場自身承擔，而不是和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師一道納入財政發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因自身財力不足，也無力扶持林業(yè)，影響了林業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。建議 根據(jù)我市國有林場的現(xiàn)狀，針對存在的突出問題，特提出如下建議： 1、嚴格按照政策規(guī)定，兌現(xiàn)生態(tài)效益補償金。生態(tài)公益林的價值主要體現(xiàn)生態(tài)效益和社會效益，是國有林場生存的基礎。中共中央、國務院《關于加快林業(yè)發(fā)展的規(guī)定》明確指出，要深化國有林場改革，逐步將其分別界定為生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場。生態(tài)公益型林場要以保護和培育森林資源為主要任務，按從事公益事業(yè)單位管理，所需資金按行政隸屬關系由同級政府承擔，納入財政預算。要逐步建立和完善多層次的公益林生態(tài)效益補償制度，以保護生態(tài)公益林，調(diào)動經(jīng)營者積極性，從根本上解決國有林場的出路。 2、加大項目扶持力度。林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，承擔著生態(tài)建設和林產(chǎn)品供給的雙重任務，在全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的進程中，國家高度重視和加強林業(yè)工作，提出在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位，在生態(tài)建設中，要賦予林業(yè)以首要地位。因此，今后，國家對林業(yè)的投入將大幅度增長，而項目是國家扶持的重要載體，國有林場的生命線，是讓林場走出困境、再振雄風的強大動力。建議今后國家、省在國債項目、小型公益林項目及其它項目方面要向林場傾斜，為國有林場騰飛插上翅膀。 3、制訂優(yōu)惠政策。一是放寬林木采伐限額管理，將生態(tài)林和商品林相分離，實行分類經(jīng)營、分類管理。對商品林，經(jīng)營完全放開，允許林木經(jīng)營者自由采伐，自由轉讓；對生態(tài)公益林，允許進行間伐和更新采伐。二是減輕林業(yè)稅費負擔政策。 4、理順管理體制。鑒于盱眙林場、林柴場屬地管理存在的一些弊端，從長遠觀點出發(fā)，本著有利于林業(yè)發(fā)展，有利于社會穩(wěn)定，有利于提高林業(yè)職工的生活水平的原則，建議將其重新理順關系，歸口管理。 5、切實關心林場職工的社會保障。為調(diào)動廣大職工的生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定社會，穩(wěn)定人心，應為林場的廣大職工解決養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，消除他們的后顧之憂。
國有林場產(chǎn)權變更
1、國有林場新建、合并、撤消、縣人民政府必須提交申請報告，經(jīng)市人民政府5和省林業(yè)主管部門審查財政同意后，報省人民政府或省人民政府委托的主管部門審批。 2、國有林場的隸屬關系及其范圍不得擅自改變，確需要改變的，必須報原批準機關同意。 3、國有林場用地不得占用、確因國家建設需要占用的，必須征得該林場原批準設立機關的同意，并按有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理報批手續(xù)和給予補償。 4、在國有林場內(nèi)建立森林公園、風景區(qū)、保護區(qū)、渡假區(qū)、狩獵場、開發(fā)區(qū)等，必須報省級以上林業(yè)主管部門批準。 5、國有林場的產(chǎn)權發(fā)生變更，必須依法進行資產(chǎn)評估，經(jīng)同級國有資產(chǎn)管理部門確認，并報省林業(yè)主管部門批準后，方能辦理資產(chǎn)轉移手續(xù)。 承辦單位：湖北省林業(yè)局植樹造林處、省國有林場工作站
