據(jù)伊春市政府官員介紹，此次伊春市在國有林地中拿出了一小塊"試驗林"實行"三林流轉(zhuǎn)"，即把林地的經(jīng)營權(quán)、林木的所有權(quán)、林木的處置權(quán)全部交給職工，一定50年不變，其間可以轉(zhuǎn)讓、繼承、變賣。作為國家林業(yè)局確定的全國唯一的國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點單位，伊春市的這一舉動標(biāo)志著這項重大改革開始正式付諸實施。

    林權(quán)改革：逼出來的一條路

    伊春市素有"中國林都"、"紅松故鄉(xiāng)"之稱，林業(yè)施業(yè)區(qū)面積400萬公頃，有林地面積309萬公頃，森林覆被率83.4％。自1948年開發(fā)建設(shè)以來，伊春林區(qū)共為國家生產(chǎn)木材2.3億立方米，是我國開發(fā)最早的國有林區(qū)和重要的木材生產(chǎn)基地。由于長期過量采伐，加上長期以來"獨木支撐"的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，伊春林區(qū)自上個世紀(jì)80年代中后期開始陷入了可采林木資源瀕臨枯竭、經(jīng)濟(jì)危困的境地。目前，全市17個林業(yè)局中有12個林業(yè)局無林可采，其余5個處于嚴(yán)重過伐之中，林區(qū)大部分職工只能依靠每月約300元的工資維持生活。

    伊春市市長許兆君告訴記者，長期以來由于國有國營林業(yè)體制安排，林業(yè)產(chǎn)權(quán)虛置，經(jīng)營與責(zé)任主體缺位，責(zé)權(quán)利嚴(yán)重不統(tǒng)一，直接導(dǎo)致了林區(qū)人"靠山吃山"、"資源依賴癥"嚴(yán)重，毀林、盜伐等現(xiàn)象屢禁不止，陷入了越窮越砍、越砍越窮的惡性循環(huán)；另外也造成林業(yè)投入嚴(yán)重不足，社會辦林業(yè)的渠道不暢通，使得林業(yè)越來越缺乏發(fā)展的內(nèi)在動力和投資吸引力、向心力，林業(yè)經(jīng)濟(jì)也隨之萎縮。如果不從制約林區(qū)發(fā)展的深層次矛盾上搞突破，伊春林區(qū)將會失去繼續(xù)發(fā)展的動力。經(jīng)過鍥而不舍的奔走和對上爭取，伊春市于2004年4月被國家林業(yè)局確定為全國唯一國有林權(quán)制度改革試點。隨后，伊春市在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，按照《森林法》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》確定的有關(guān)原則和精神，制定了林權(quán)制度改革試點的實施方案。

    讓營林職工"家家有其山、戶戶有其林"

    今年34歲的烏馬河林業(yè)局職工蔣永彬在一次性交清62901元后，成為9.3公頃森林的主人。在試點林權(quán)改革的烏馬河林業(yè)局，如今已有120多戶林業(yè)職工簽訂了國有林地承包經(jīng)營合同，林業(yè)職工"家家有其山、戶戶有其林"的夢想正在變?yōu)楝F(xiàn)實。按照合同的約定，承包人可以在林內(nèi)栽樹、按照規(guī)程改造低產(chǎn)林和次生林，同時可以進(jìn)行種植木耳、栽五味子等林下經(jīng)營活動。"現(xiàn)在晚上睡覺都琢磨怎么把林子伺候好。"蔣永彬說，"一聽說個人可以購買森林，整個林場都沸騰了。跟林子打了幾十年交道，誰不想有一片自己的林子呀！"

    翠巒林業(yè)局職工張志偉用分期付款的方式承包了13公頃林地，預(yù)計總投資得八九萬元。雖然首付的錢也是東挪西借湊齊的，但張志偉對未來仍信心十足。"有這樣的好政策，不買一塊林子就可惜了。今后我的工作就是伺候好林子，讓林子長得井然有序，充分用好林下空間，栽些見效快的藥材等經(jīng)濟(jì)作物。只要像自己家菜園子那樣用心，就肯定錯不了！"張志偉笑呵呵地說。烏馬河林業(yè)局局長王顯義對記者說，為了穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，林業(yè)局成立了3個推進(jìn)組，對烏馬河、伊林、伊東三個試點經(jīng)營所的全部622戶職工進(jìn)行入戶聽取意見。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，100％的人都想?yún)⑴c林權(quán)改革。"其他非試點的林場所職工和山下職工參與承包經(jīng)營的積極性非常高，不斷咨詢改革的相關(guān)事宜，都想馬上參與其中。"

    按照改革方案，伊春市先行拿出5個林業(yè)局15個林場（經(jīng)營所）中的8萬公頃國有商品林進(jìn)行林權(quán)改革。與以往的改革不同，伊春市此次林權(quán)改革試點沒有讓干部帶頭參與，而是把一線林業(yè)職工放在了**位，以**化地讓利于普通職工。

    烏馬河林業(yè)局伊東經(jīng)營所資源站長任國強(qiáng)說："全所現(xiàn)在有34戶交款成了林地承包人，另有59人也交來了想?yún)⑴c承包林地的申請。我也很想買一塊林子，但按要求是先工人后干部，我只能再等等。"

    剛剛試點的林權(quán)制度改革已經(jīng)給伊春林區(qū)帶來了新變化。在今年春季的植樹造林時節(jié)，2000公頃荒蕪了多年的林地被林地承包人重新種上了樹苗。記者在翠巒林業(yè)局北山經(jīng)營所職工王曉霞承包的林地內(nèi)看到，幾個面孔黝黑、穿著迷彩服的林場職工正揮著鐵鍬、頂著陽光汗流浹背地在林間栽樹。一位林業(yè)職工告訴記者，這塊采伐跡地前幾年造了四五次始終不成林，這回賣給個人了，用心栽、用心養(yǎng)，估計就能成林了。

　　為國有林區(qū)發(fā)展探尋希望之路

    為穩(wěn)步試點推開國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，避免與改革初衷背道而馳，伊春市確定了改革所必須堅持的五大原則。伊春市委、市政府明確提出，確保林地不逆轉(zhuǎn)等一系列重大原則就是"高壓線"，堅決不能碰，否則依法嚴(yán)辦。首先，堅持生態(tài)效益優(yōu)先、確保林地不逆轉(zhuǎn)。其次，堅持承包主體為林業(yè)職工，充分調(diào)動承包經(jīng)營者積極性。第三，堅持公開、公平、透明，改革與穩(wěn)定并重。第四，堅持改革收益不流失，確保國有森林資產(chǎn)保值增值。第五，堅持積極有序，配套推進(jìn)。

    為了更好兼顧森林的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，伊春市在林權(quán)制度改革試點中還進(jìn)行了一項創(chuàng)新性嘗試，即建立活立木流轉(zhuǎn)市場。通過把林木、林地資產(chǎn)變成資本，由資本進(jìn)入市場的環(huán)節(jié)，實行活立木市場流轉(zhuǎn)，使森林資源的依法有償流轉(zhuǎn)成為可能，突破了"前人栽樹、后人乘涼"的概念，突破了木材只有砍下來才能賣錢的傳統(tǒng)概念。

    許兆君說，26年前安徽省鳳陽縣小崗村的農(nóng)民敢為天下先，率先搞起了"大包干"，使土地的經(jīng)營權(quán)得到了落實。伊春市的國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點，涉及林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和處置權(quán)，從而把林業(yè)職工的利益、職工的積極性和國有林區(qū)造林、營林的事業(yè)完全融為一體，是真正意義上的"林定權(quán)、樹定根、人定心"。我們的總體目標(biāo)就是讓林子長起來，讓職工富起來，讓林區(qū)強(qiáng)起來。"作為國有林權(quán)改革的試點，伊春市將努力為中國國有林區(qū)的發(fā)展探尋出一條希望之路！" 許兆君說。（半月談記者 孫英威 常璐）

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