木材凈進口量在我國木材市場供給結構中的比例由1997年的26.25%迅速增長到2003的44.36%。而且我國木材產業的發展，如家具、膠合板、木地板等，也已經形成對進口材（尤其是優質大徑級熱帶闊葉材）較強的依賴。在我國繼續對天然林實施保護，以及人工林資源又不能有效支持我國木材產業發展的條件下，可以預測，在未來10年內，我國木材供給的對外依存度還會進一步提高。同時，木材是一種特殊商品，而且在當前國際社會上已成為一種相當敏感的帶有政治色彩的環境型商品。木材進口不可能無限制擴大，簽于生態環保的壓力，世界很多國家已經開始采取措施來限制原木的出口，比如印度尼西亞已經完全禁止本國原木的出口，加蓬也開始限制某些樹種的出口。因此，從長遠趨勢來看，我國木材供給還應該立足國內資源，要做到人工林資源培育與木材產業發展的需求相結合，天然林資源也應適時適度地予以放開。隨著我國國內木材資源質量和數量的提高，我國木材市場供給對于國際木材資源的依賴在長期內將會有降低的趨勢。

　　1.2需求分析國內對木材的需求主要來自于木材加工業、建筑業和造紙業，還有少量的木材出口。而三個主要的需求行業近年來高速增長，帶動我國對木材總消費量快速增長。目前我國原木的消費量已居世界第三，現在我國木材年產8000萬立方米，已遠遠不能滿足消費需求，尚有6000多萬立方米的缺口。預計到2010年，我國木材的市場消費量將達2.4億立方米，比1999年增加9900萬立方米，增長70％。其中，建筑及裝修業預計消耗6350萬立方米，增長110％；家具業預計消耗4400萬立方米，增長100％；造紙業預計消耗9100萬立方米，基本持平。

　　來自我國森工行業的統計表明，森林采伐時木材利用率最多為70%，制材加工利用率又為70%，最后木制用品的綜合利用率僅為30%至36%。大量采伐剩余物、制材剩余物、加工剩余物的廢棄，造成了資源的嚴重浪費。有關專家認為，將這些“三剩物”和次小薪材加工成為纖維板、刨花板等產品，做到劣材優用，小材大用，廢材利用，對我國經濟的健康有序發展，改善人民生活有著重大意義。

　　正是因為如此，我國人造板工業發展迅速，年產量已從1980年的91.4萬立方米發展到2005年的6393萬立方米，在2003年就超過美國成為世界上人造板工業**大國。我國人造板可以分為兩類，一類是單板型人造板，主要是指膠合板，其特點是不改變木材原有的物理結構，用材主要來源于計劃內木材及進口材。另一類是非單板型人造板，主要是指纖維板和刨花板，其特點是使用木材纖維或碎料為原料，用材來源主要包括兩部分，一是計劃內木材生產中的次小薪材；二是計劃內木材量中未包括的采伐和造材剩余物。根據典型調查資料，上述兩類分別占25%和75%的比例。根據國家林業局年度林業發展報告公布的1997～2003年間纖維板產量及刨花板的產量，以1：2的比例分別將纖維板與刨花板折算成原木量，可以得到其用材量。1997-2003年間，非單板型人造板用材量從954.54萬m3迅速增長到2512.51萬m3，年均增長19.83%。尤其是2001年之后，非單板型人造板用材量呈現出了加快增長的態勢，年均增長率達到35.82%。

　　自改革開放以來，中國家具行業獲得了快速的發展。1978年，中國家具行業產值僅為13億元，1998年達到870億元，2004年達到2650億元。1978年至2004年26年的年復合增長率CAGR達到22.7%。1998年到2004年6年的年復合增長率達到20.4%。2005年中國家具業顯示出了更加強勁的發展勢頭，生產總值及出口額均大幅上漲，并且值得注意的是，2005年，我國家具進口關稅已經降為零，但是家具進口額卻出現了下降，顯示了國產家具強大的競爭力。此外，2005年巨型家具流通企業不斷涌現、產業全面升級、特色區域建設取得重大成就，中國已經初顯家具業強國風范。

　　我國每年基本建設竣工量有12億平方米，是全歐洲一年建設竣工量的6倍。其中，城鎮住宅建設大約有5億平方米。按每戶100平方米計算，可以為500萬戶提供住宅。也就是說，每年有500萬戶住宅要進行家具的配置，需要大量的經濟適用的各類家具，因此說中國家具行業有著巨大的市場潛力。

　　“十五”以來，我國紙和紙板總生產量和總消費量持續穩定增長。2001、2002、2003、2004和2005年，我國紙和紙板總生產量分別達到3200、3780、4300、4950和5600萬噸，同比增長分別達到4.92%、18.13%、13.76%、15.12%和13.13%；總消費量同比增長分別達到3.02%、17.62%、10.94%、13.17%和9.03%。在總消費量中，其國產化率分別達到84.82%、85.30%、86.77%、88.71%和91.16%。在上述五年間，我國紙和紙板人均年消費量分別為29.0、33.0、37.0、42.0和45.0公斤，與上年同比增長分別為3.57%、13.79%、12.12%、13.51%和7.14%。回眸“十五”，我國紙業生產與消費市場繁榮興旺，發展速度持續穩定增長。據專家預測，未來我國造紙業的增長速度仍將會高于GDP的增長速度，我國紙和紙板消費量2010年將達到7600萬噸，2020年將達到1億噸，紙和紙板的生產總量將為9500萬噸，進口量1000萬噸，出口量500萬噸。造紙行業快速的增長也將產生巨大的木材需求。

　　2005年以來，我國木材幾大主要類別的產品出口幾乎都處于增升態勢。從數量上看，原木、鋸材、膠合板、纖維板、家具五大類產品與2004年同期相比，分別增加16.94%、35.68%、30.45%、355%和18.27%;從價值金額看，則同比分別增加了5.73%、34%、55.32、%、393%和29.43%。這組數字充分說明，2005年我國木材制品工業的發展取得了快速進步，即使在原木和鋸材等很大程度上依賴進口的品類上，我國木業界也進行了積極的探索，變進口為出口，以得到其中的價值提升。近幾年內我國木地板產銷量每年仍將以20%的速度遞增。

　　1.3國家林業政策越來越嚴格木材是一個國家的戰略資源，世界各國都在通過法律手段保護自己的森林，作為一個13億人口的大國，我國正在采取各種措施，加快林業發展，通過植樹造林、保護森林、提高森林經營水平、提高單位面積產出率，來滿足我們對木材的需求。

　　天然林保護力度加大1998年在中國的大地上發生特大洪水，長江告急，松花江、嫩江告急，造成3000多人死亡和重大經濟損失，引起了國務院對中國天然林資源過度消耗和因此造成的生態惡化的高度重視。洪災過后，國務院確定了只有“封山育林，退耕還林”，特別是全面停止長江、黃河流域的天然林采伐，困擾中國的水患才能得到根治。

　　中國在1998年出臺了“天然林保護工程”（簡稱天保工程），嚴格限制對國內森林的采伐。天保工程標志著中國林業政策的重大改變，為國內僅存的天然林提供了一個寶貴的喘息機會。1998年9月，天保工程在四川省部分試點率先啟動，并很快推廣到其他地區。天保工程涉及有林地面積10.23億畝，其中天然林面積8.46億畝，占全國天然林面積的53%。天保工程的主要內容是全面停止長江、黃河中上游地區劃定的生態公益林的森林采伐，并大幅度減少上述地區和東北、內蒙古等地區的商品木材采伐量，嚴格控制木材消耗，以解決天然林的休養生息和恢復發展問題。

　　林權制度改革啟動從今年起，國家林業局將全面推進現代林業建設，通過構建完善的林業生態體系、發達的林業產業體系、繁榮的生態文化體系，充分挖掘和發揮林業的生態、經濟、社會三大效益和功能，逐步縮小我國與發達國家在現代林業建設上的差距。

　　林業行業經過整合，已形成了五大生態建設項目，即“天然林保護、退耕還林工程、京津風沙源治理、重點防護林工程和野生動植物自然保護區建設工程”，這為林業跨越式發展奠定了基礎，但是沒有林業產業的跨越式發展，整個林業的跨越式發展也難以實現，在這個過程中，作為林業產業主體的木材工業也要實現跨越式發展。針對全國4466個國有林場的改革正在全面醞釀，林權制度是林業各項政策的核心，其改革包括國有林區林權制度改革、國有林場林權制度改革和集體林權制度改革。林權指森林、林木和林地的所有權、使用權、收益權和處置權。此次林權改革就是將林地的所有權與林木的經營、處置權分離，允許個人在政策許可的情況下，充分享受林木資產帶來的收益。目前集體林權制度存在林地使用權和林木所有權不明晰、經營主體不落實、經營機制不靈活、利益分配不合理等突出問題。此次改革將力爭建立起“產權歸屬明確、經營主體落實、責任劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監督服務到位”的集體林業經營管理機制，確保廣大農民對集體林地的四項權利：明晰所有權、放活經營權、落實處置權、確保收益權。

　　江西、福建、浙江等南方省市率先執行了集體林權的改革，將集體林地上種植的速生林分包到戶，給予種植者對林木資產的經營權和處置權。此次林權改革后，將從制度上促進林業的內在發展，是在林業發展歷程中**出現的強烈內在增長需求。在可以預計的未來數年里，林業行業的發展將由原來的緩步增長趨勢向快速增長趨勢演變。

　　今后我國林業建設重點是：

　　**、全面推開集體林權制度改革，在積極推進確權發證、承包到戶等主體改革的同時，啟動并做好林業稅費、育林基金、林權抵押貸款、森林保險、商品林采伐管理、社會化服務體系、公益林補償機制等配套改革。積極推進國有林場分類改革、重點國有林區和森工企業改革。

　　第二、推動城鄉綠化一體化建設和通道綠化、礦區綠化，開展碳匯造林、能源林基地建設試點，優化造林綠化方式，增加封山育林、混交林、鄉土樹種比重，啟動大徑級材和珍貴樹種培育工程。重點抓好100個國有林區和國有林場森林經營示范點建設。加強林業生產的科學管理和森林科學經營，改善采伐指標使用管理，賦予森林經營者更大自主權。

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