對(duì)大興安嶺林區(qū)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的幾點(diǎn)想法

2004-06-02來(lái)源：熱度：11665
隨著林業(yè)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變，尤其是綠色GDP的提出和即將實(shí)施，林區(qū)的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)—木材采運(yùn)業(yè)正在衰退，新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)—生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)即將興起，林區(qū)面臨著由傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)渡時(shí)期，如何把握機(jī)遇，科學(xué)謀劃，構(gòu)建好新的產(chǎn)業(yè)體系，將對(duì)林區(qū)的未來(lái)發(fā)展具有深遠(yuǎn)而重大的意義。本文擬對(duì)此提些粗淺的看法。
　　一、提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)林區(qū)未來(lái)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)---生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)，要全力推進(jìn)重點(diǎn)發(fā)展
　　一是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，為發(fā)展生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)提供思想前提。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，就是要轉(zhuǎn)變生態(tài)建設(shè)只是公益事業(yè)不是產(chǎn)業(yè)的觀念，樹立生態(tài)建設(shè)不僅是一項(xiàng)大有前途的產(chǎn)業(yè)，而且是林區(qū)未來(lái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的觀念。為什么說(shuō)生態(tài)建設(shè)是產(chǎn)業(yè)，一方面，從產(chǎn)業(yè)的概念上來(lái)看，產(chǎn)業(yè)是介于微觀經(jīng)濟(jì)細(xì)胞（企業(yè)和家庭消費(fèi)者）與宏觀經(jīng)濟(jì)單位（國(guó)民經(jīng)濟(jì)）之間的若干“集合”。《簡(jiǎn)明不列顛百科全書》注解“產(chǎn)業(yè)”是“指各種制造或供應(yīng)貨物、勞務(wù)或收入來(lái)源的生產(chǎn)企業(yè)或組織。”我們林區(qū)的生態(tài)建設(shè)就是一項(xiàng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供生態(tài)保障、為職工提供勞務(wù)場(chǎng)所和收入來(lái)源的一個(gè)介于微觀經(jīng)濟(jì)細(xì)胞和宏觀經(jīng)濟(jì)單位的一個(gè)“集合”。另一方面，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程上來(lái)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，源于人類將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)定位于直接滿足人類生存與發(fā)展的物質(zhì)需要，在自然環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞與人類生產(chǎn)能力異常巨大的今天，為保證經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)，維持或改善自然環(huán)境的生態(tài)建設(shè)行為正在大力推行，而這種生態(tài)建設(shè)行為在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的沖突中，具有不可缺少和不可替代的獨(dú)特功能與重要地位，是其他所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是傳統(tǒng)**、第二、第三產(chǎn)業(yè)能夠順利進(jìn)行的前提條件，必將發(fā)展成為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)。再一方面，從森林生態(tài)效益即將納入綠色GDP來(lái)看，目前，為推動(dòng)中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的構(gòu)建與運(yùn)行，適應(yīng)建立綠色GDP統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的需要，國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合啟動(dòng)了“中國(guó)森林資源核算及納入綠色GDP的研究”，重點(diǎn)對(duì)森林資源核算及納入綠色GDP的理論與方法、實(shí)物量與價(jià)值量、范圍與途徑等森林資源的綠色核算與綠色政策開展研究，系統(tǒng)計(jì)量中國(guó)森林的林地林木、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、森林游憩以及保護(hù)生物多樣性等的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，這說(shuō)明生態(tài)建設(shè)已做為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)為國(guó)家所肯定。
　　為什么說(shuō)生態(tài)建設(shè)將是林區(qū)未來(lái)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這主要從林區(qū)發(fā)展的實(shí)際看，大興安嶺林區(qū)經(jīng)過(guò)40年的開發(fā)建設(shè)，目前的GDP也僅僅為50億元左右，而大興安嶺的這片天然林每年僅在納碳貯碳、制氧、涵養(yǎng)水源等方面產(chǎn)生的生態(tài)效益就達(dá)160多億元。因此說(shuō)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)將發(fā)展成為林區(qū)未來(lái)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
　　綜上所述，我們作為新時(shí)代的務(wù)林人，就要與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，樹立生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)，并是林區(qū)未來(lái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的觀念。明確生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)，是根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，通過(guò)投入物質(zhì)產(chǎn)品與人力資源以維持或改善自然環(huán)境狀況的過(guò)程。在實(shí)踐過(guò)程中，生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)包括資源保護(hù)、植樹造林、退耕還林還草等。
　　二是加強(qiáng)資源保護(hù)培育，為發(fā)展生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。森林資源是林區(qū)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有了森林，生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木，因此要全力保護(hù)好我們林區(qū)已經(jīng)遭到嚴(yán)重破壞的森林資源。一方面通過(guò)建立家庭管護(hù)站、木材檢查站和機(jī)動(dòng)巡護(hù)為主的三道防線，對(duì)護(hù)林隊(duì)伍實(shí)行擇優(yōu)錄用、培訓(xùn)上崗、百分考核和末位淘汰等機(jī)制；通過(guò)把防火的資金、物資、隊(duì)伍和預(yù)案等準(zhǔn)備措施，把“三清”、“抓**把火”、“一盒火”和智能打卡巡護(hù)等火源管理措施，把集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)、人工降雨等撲火措施落實(shí)到位的一系列辦法，建立起森林防火長(zhǎng)效治本機(jī)制；通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代森林病蟲害防治科技成果和手段，加強(qiáng)對(duì)病蟲害的監(jiān)控和綜合治理，提高森林對(duì)病蟲害的自控能力，把資金投入由災(zāi)時(shí)撲滅為主轉(zhuǎn)為災(zāi)前的監(jiān)控和預(yù)防為主上來(lái)，建立起森林病蟲害的可持續(xù)控滅機(jī)制，消滅濫砍盜伐、火災(zāi)、病蟲害等危害森林資源的“三大殺手”。另一方面根據(jù)天保工程劃定的商品林經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)，70%都是曾經(jīng)采伐過(guò)的二次或三次過(guò)伐區(qū)，公頃可采蓄積已遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到主伐生產(chǎn)的要求；主伐生產(chǎn)的實(shí)際采伐與消耗比已經(jīng)達(dá)到了1：3，對(duì)森林資源破壞性加大；林區(qū)現(xiàn)有的可采蓄積只能維持16年，屆時(shí)將出現(xiàn)36年的斷采期，資源利用將難以為繼等方面的實(shí)際。盡早全面停止主伐生產(chǎn)，把現(xiàn)有的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移到公益林撫育上，加強(qiáng)對(duì)森林資源的培育，以提高森林的質(zhì)量，改善森林生態(tài)功能。
　　三是深化林區(qū)改革，為發(fā)展生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)提供體制保障。大興安嶺現(xiàn)行政企合一的管理體制，隨著林業(yè)以木材生產(chǎn)為主時(shí)代的結(jié)束，以生態(tài)建設(shè)為主時(shí)代的到來(lái)，已不適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)力飛速發(fā)展的需要，已成為林業(yè)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙。因此，大興安嶺林區(qū)應(yīng)實(shí)行政企分開，成立大興安嶺國(guó)有森林管理局，作為國(guó)家林業(yè)局直屬事業(yè)單位，各林業(yè)局轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有森林管理分局，林場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有森林管理站，主要負(fù)責(zé)森林資源的管護(hù)和培育，負(fù)責(zé)對(duì)林區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、驗(yàn)收，成為森林產(chǎn)權(quán)的代表者和資源管理的責(zé)任人。集團(tuán)公司承擔(dān)的公檢法等政府職能、文教衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)移交給地方政府；物資、能源、商糧等服務(wù)行業(yè)推向社會(huì)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧；取消固定的生產(chǎn)組織，造林、撫育等各類生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)面向?qū)I(yè)公司或民營(yíng)企業(yè)招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的私有化；按照“退出國(guó)有資本、銀行貸款擔(dān)保和轉(zhuǎn)變職工身份、企業(yè)性質(zhì)”的原則，對(duì)集團(tuán)公司所屬大中小國(guó)有企業(yè)進(jìn)行全面改造，變國(guó)有國(guó)營(yíng)為民有民營(yíng)，變資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)為資本運(yùn)營(yíng)。
　　二、因勢(shì)利導(dǎo)，各有側(cè)重，對(duì)林區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)---木材采運(yùn)業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)、營(yíng)林，要區(qū)分不同情況予以有序發(fā)展
　　一是把木材采運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)移到國(guó)外去。隨著天保工程的實(shí)施，林區(qū)的木材采運(yùn)業(yè)開始萎縮，尤其是生態(tài)建設(shè)的逐步深入，主伐生產(chǎn)的將全面停止，曾紅極一時(shí)的林區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)—木材采運(yùn)業(yè)將就退出林區(qū)的歷史舞臺(tái)。但這必將導(dǎo)致林區(qū)多年從事木材采伐的產(chǎn)業(yè)工人下崗和大量機(jī)械設(shè)備閑置。因此，我們可借助國(guó)家對(duì)俄貿(mào)易升級(jí)和俄羅斯大量森林資源亟待開發(fā)的機(jī)遇，利用大興安嶺林區(qū)與俄羅斯491公里的邊界線，呼瑪、漠河兩個(gè)一類口岸，洛古河一個(gè)臨時(shí)過(guò)貨通道，以及近年來(lái)對(duì)俄采伐上積累的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，全力推進(jìn)對(duì)俄森林資源開發(fā)，把傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全部轉(zhuǎn)移到國(guó)外去。
　　二是把林產(chǎn)工業(yè)壓縮整合到適度規(guī)模。林區(qū)的林產(chǎn)工業(yè)是與木材采運(yùn)業(yè)相伴而生的，隨著木材采運(yùn)業(yè)的萎縮和主伐的全面停止，而每年為提高森林質(zhì)量而進(jìn)行的撫育伐，其生產(chǎn)的病腐木及伐區(qū)剩余物，無(wú)法滿足林產(chǎn)工業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)能力，林產(chǎn)工業(yè)將面臨著原料短缺的問(wèn)題，應(yīng)適時(shí)予以調(diào)整。一方面要調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，按照每年撫育伐所能提供的加工原料數(shù)量和供應(yīng)半徑，打破林業(yè)局之間的界限，從全區(qū)的范圍和角度，對(duì)林產(chǎn)工業(yè)戰(zhàn)線進(jìn)行全面整合，確定林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)的合理布局以及保存的數(shù)量。另一方面調(diào)整加工方向，在“適度、深度、集中”的原則指導(dǎo)下，利用撫育伐生產(chǎn)的木材，重點(diǎn)發(fā)展以纖維利用為主的集裝箱底板、集成材、建筑模板、木制家具等有市場(chǎng)發(fā)展前景的林木產(chǎn)品，全面徹底取消粗加工生產(chǎn)。
　　三是把營(yíng)林?jǐn)[上重要的發(fā)展位置。作為林區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一的營(yíng)林產(chǎn)業(yè)，多年來(lái)受林區(qū)氣候寒冷、林地生產(chǎn)力低、林木成活低、營(yíng)造商品林虧損等問(wèn)題的困繞，面臨著發(fā)展難題，曾一度退縮。但是，隨著生態(tài)建設(shè)的深入，營(yíng)林工作將賦予營(yíng)造生態(tài)公益林新的內(nèi)涵，有了新的發(fā)展意義，應(yīng)擺上重要的發(fā)展位置。一方面，大興安嶺森林資源過(guò)度消耗，生態(tài)環(huán)境日益惡化，大風(fēng)、暴雨、霜凍等惡劣天氣不斷發(fā)生，洪水災(zāi)害頻繁，國(guó)土流失現(xiàn)象嚴(yán)重，生物多樣性銳減。因此，從大興安嶺實(shí)際出發(fā)，在高山陡角、河流兩岸、道路兩側(cè)、濕地周圍、火燒跡地、林緣退縮地段等生態(tài)重要和資源破壞嚴(yán)重的地方營(yíng)造人工生態(tài)公益林是必須的，也是必要的。另一方面，印度加爾各答農(nóng)業(yè)大學(xué)的達(dá)斯教授做了一個(gè)較全面的估算：一棵長(zhǎng)了50年的大樹，在市場(chǎng)上出售只能賣到50美元—125美元不等，但一棵樹的真正價(jià)值主要包括制氧、防止污染和促進(jìn)生物多樣性等三個(gè)方面，以每年平均釋放的氧氣1000公斤計(jì)算，50年生產(chǎn)的氧氣價(jià)值達(dá)31250美元，同期防止空氣污染的價(jià)值62500美元；可以防止水土流失，增加土地肥力，產(chǎn)生的價(jià)值達(dá)68750美元；在為牲畜和鳥類提供遮風(fēng)擋雨的地方和筑巢棲息的場(chǎng)所，促進(jìn)生物多樣性方面，產(chǎn)生的價(jià)值約31250萬(wàn)美元，與此同時(shí)創(chuàng)造動(dòng)物蛋白質(zhì)的價(jià)值2500美元左右。幾項(xiàng)相加總計(jì)價(jià)值19.625萬(wàn)美元。鑒于我區(qū)的特殊性，即使按1/10計(jì)算，它的生態(tài)效益也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出它的投入。因此，從生態(tài)效益角度出發(fā)，營(yíng)造生態(tài)公益林是合算的，也是可行的。
　　三、統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)運(yùn)作，對(duì)林區(qū)目前新興的產(chǎn)業(yè)---生態(tài)旅游、綠色食品、特色養(yǎng)殖、北藥，要正確處理好三個(gè)關(guān)系促進(jìn)合理發(fā)展
　　一是正確處理好既要依托資源，又要保護(hù)資源的關(guān)系。目前，我區(qū)正在興起的生態(tài)旅游、綠色食品、特色養(yǎng)殖、北藥等特色產(chǎn)業(yè)，是在以經(jīng)營(yíng)森林生態(tài)系統(tǒng)理念的指導(dǎo)下，依托我們木材資源以外的多種生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)的。一方面，我們要依托好這些生態(tài)資源發(fā)展好特色產(chǎn)業(yè)，不能脫離林區(qū)的資源基礎(chǔ)去發(fā)展不具備條件的產(chǎn)業(yè)。另一方面，我們也不能再走以消耗資源、破壞環(huán)境為代價(jià)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的老路，必須要考慮資源的承載力，在現(xiàn)有資源承受力基礎(chǔ)上適度發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；必須要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，不上浪費(fèi)資源的項(xiàng)目；必須要走精深加工為主的路子，注重引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品的加工深度，生產(chǎn)終端產(chǎn)品。
　　二是正確處量好既要堅(jiān)持自力更生，又要爭(zhēng)取國(guó)家政策支持的關(guān)系。我們?cè)诎l(fā)展新興的產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)由商品林區(qū)向生態(tài)公益林區(qū)的全面轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，一方面要堅(jiān)持以自力更生為主，通過(guò)深化改革、加強(qiáng)管理及招商引資等多種手段，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。另一方面也要把握機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家的政策支持，因?yàn)椋笈d安嶺的生態(tài)公益林區(qū)建設(shè)，不僅為大興安嶺林區(qū)本身，同時(shí)也為東北地區(qū)、內(nèi)蒙古地區(qū)，甚至也在為華北地區(qū)提供巨大的生態(tài)效益，發(fā)揮著促進(jìn)區(qū)域環(huán)境與發(fā)展相統(tǒng)一的關(guān)鍵和紐帶作用。因此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，要抓住國(guó)家實(shí)施東北老工業(yè)基地改造等相關(guān)政策的機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家在機(jī)場(chǎng)、口岸、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上加大投入，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸制約的問(wèn)題；在生態(tài)旅游、綠色食品、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目上給予貼息貸款支持，使接續(xù)產(chǎn)業(yè)能迅速形成發(fā)展規(guī)模；對(duì)企業(yè)歷史上形成的金融債務(wù)、不良資產(chǎn)等給予化解或核銷，卸掉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的包袱。
　　三是正確處理好既要引進(jìn)發(fā)展資金，又要引進(jìn)技術(shù)和人才的關(guān)系。目前，招商引資工作被稱作是“一招解千愁”，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，林區(qū)正在全面加大招商引資的力度。在招商引資上，我們一方面要積極引進(jìn)資金，從根本上解決接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金相對(duì)不足的問(wèn)題。另一方面更重要的是要牢固樹立“科學(xué)技術(shù)是**生產(chǎn)力”、“人才資源是**資源”的觀念，積極引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和撥尖人才，解決制約林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題和人才短缺問(wèn)題。
 

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