我國重點國有林區改革取得階段性進展
國家林業和草原局宣傳中心副主任劉雄鷹今天在該局舉行的2019年第一季度新聞通氣會上表示，3年多來，經過各方共同努力，我國重點國有林區各項改革穩步推進，取得階段性重要進展和成效，目前林區森工企業已剝離機構706個、人員5.1萬人。
黑龍江省7個重點國有林區改革試點單位掛牌
6月29日至30日，黑龍江森工系統第二批重點國有林區改革試點單位正式掛牌，雙鴨山、鶴立、通北、山河屯、興隆、大海林、東京城林業局正式開始政企、政事、事企、管辦“四分開一轉型”改革。7個黑龍江省重點國有林管理局和7個林業經營公司的正式揭牌，標志著森工林區充滿發展活力的國有林區新體制正初見雛形。
黑龍江全面推進重點國有林區改革轉型
2015年中共中央、國務院印發《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》，為林區改革指明了方向。黑龍江省在總結改革試點工作經驗的基礎上，完善改革具體措施，加大改革力度，切實推進“三分離、四分開、兩步走”，不斷促進國有林區轉型發展，努力實現資源增長、企業發展、職工增收和林區穩定。
東北、內蒙古重點國有林區的變化
東北、內蒙古重點國有林區是我國重要的木材生產基地，也是重要的生態屏障。下面我們來了解下該地區森林資源及木材生產發生的一些變化。 東北、內蒙古國有林區長期以來一直是我國重要的天然林木材生產基地。新中國成立伊始，東北、內蒙古國有林區就為國民經濟建設承擔起了木材生產任務。特別是在上世紀60年代和70年代，隨著林區開發建設，木材生產一直處于高位運行，這20年里林區生產木材4億多立方米，為國家經濟建設作出了重大貢獻。同時，由于過度的采伐利用，導致森林資源急劇下降，20年里林區森林面積減少100多萬公頃，森林蓄積減少3億多立方米，特別是成過熟林資源迅速減少，近成過熟林比例由初期的81%下降到57%。 進入80年代后，林區陸續經歷了“兩危”的艱難時期，即”資源危機”和”經濟危困”。也正因為如此，從上世紀80年代中后期開始，國家相繼實施了森林采伐限額管理等一系列措施，逐步調減了東北、內蒙古國有林區木材產量，天然林消耗在一定程度上得到控制和緩解。但是，由于當時木材生產依然是林區重要的經濟來源，為維持林區人民生計，木材產量仍維持在一個較高的水平，使得林區資源恢復緩慢，單位面積蓄積量繼續減少，到上世紀末森林每公頃蓄積量由新中國成立初期的114立方米下降到了不足90立方米。 問題的關鍵是，中齡林逐漸成為木材生產的重要來源，有些局場甚至成為采伐主體。因此，2000年前后，我國全面實施了以生態建設為主的林業發展戰略，天然林資源保護工程等林業重點工程和公益林建設相繼啟動，國家進一步調減了林區木材產量，天然林得到休養生息。根據近3次森林資源清查結果，10年來林區森林面積增加了40多萬公頃，森林蓄積增加了3億多立方米。但是，森林資源還沒有恢復到上世紀60年代的水平。
我國最大重點國有林區:從木材基地到生態功能區
黑龍江林口林業局西北楞經營所的張逢群告訴記者，今年他管護的紅松林趕上收獲“大年”，打下來的松子能賣四五萬元。作為一名砍了一輩子樹的林業職工，張逢群如今管護經營著完達山山脈中的一片５７０畝紅松林。悉心照看好這片紅松不讓它們生病并遠離火災是他的責任，而紅松的果實“松子”歸張逢群所有。 資料顯示，早在４億年前，這里和我國東北地區就已被森林覆蓋。大興安嶺山脈西臨呼倫貝爾，中懷松嫩平原，小興安嶺東接三江平原，構成如今我國農牧業基地的天然屏障。新中國成立以來，作為國家重要的木材生產基地，黑龍江森工林區為國家輸送了木材５．１５億立方米。當時的許多青年也和張逢群一樣，把青春獻給了這片“北大荒”。 通北林區的劉兆奎回憶起上個世紀九十年代中期的生活時說：“那時候的通北連電都不通，出門是土路，一下雨屋里漏水外邊和泥。經過幾十年的砍伐，成材樹木大量減少，許多林業職工把房門一關，帶上一家人就搬走了。” 十多年過去了，劉兆奎的生活也發生了翻天覆地的變化：由他創辦的三星工藝火柴廠利用木材生產剩余邊角料年產工藝火柴３００多噸，在美國、加拿大、歐洲、日本等十余個國家與地區都有很好的銷路。 １９９８年，我國最大重點國有林區黑龍江森工林區開始試點施行“天然林資源保護工程”，十年已累計投入超過１５７億元，共調減木材產量２２７７萬立方米，受益人口逾１５０萬。 １０年來，不靠砍木頭為生的林區人，還在這片擁有豐富森林、耕地、水草資源的肥沃土地上大力發展了山野菜、中草藥、食用菌、林蛙、山豬等林下特色產業和項目，收入近７００億元。 穆棱林業局和平林場是東北紅豆杉自然保護區的所在地。今年秋天，這個林場的撲火隊員王林海像往常一樣巡山，當走到“７７林班”時，人高馬大的他與一只野生黑熊不期而遇。在相視了幾分鐘后，黑熊轉身離去，而這個東北漢子卻嚇出了一身冷汗。 穆棱林業局局長袁繼連說，他們局管轄的２３萬公頃國有森林日前獲得森林管理委員會（ＦＳＣ）頒發的“森林認證”，這標志著該地區的生態環境恢復得到了國際權威組織的認可。 驅車行走在大小興安嶺林區，雖鮮見遮天蔽日的原始森林，卻隨處可見被成材人工林覆蓋的青山。經過幾代人的造林，如今連孩子都知道，不能一味砍木頭，只有用實際行動保護生態環境才能讓“青山常青，家園常在”。 今年，國家又提出延長“天然林資源保護工程”的實施年限，黑龍江省也加快了大小興安嶺生態功能區的建設。在未來２－３年間，大小興安嶺林區將全面停止主伐、實現封禁，經過四五十年的努力，未來的國有林區將恢復原本的生態面貌，成為資源豐富、生態完備、功能完善、效益顯著的現代林區。
2007年度東北、內蒙古重點國有林區木材生產計劃
國家林業局日前下達了關于生2007年度東北、內蒙古重點國有林區木材生產計劃的通知，林資發〔2007〕205號文。 吉林省林業廳，內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司： 根據國務院批準的《東北、內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程實施方案》和《國務院批轉國家林業局關于各地區“十一五”期間年森林采伐限額審核意見的通知》（國發〔2005〕41號）的規定，現將2007年度木材生產計劃下達給你們，并提出以下要求，請認真遵照執行。 一、本次下達的木材生產計劃是重點國有林區森工企業局2007年度正常組織木材生產的最大限量，各森工企業局在組織四季度木材生產中，要將我局預下達木材生產計劃中已執行部分進行扣減，嚴禁超計劃安排木材生產。各森工企業局剩余的木材生產計劃要優先用于清理火災燒死木、枯死木和伐區遺棄材。 二、大興安嶺林業集團公司火災燒死木清理要嚴格按照《國家林業局關于增加大興安嶺林業集團公司2007年商品材限額用于火災燒死木清理的批復》（林資發〔2007〕19號）的規定執行。其中，松嶺林業局要按照《國家林業局關于停止大興安嶺林業集團公司松嶺林業局林木采伐的通知》（林資發〔2007〕170號）的要求，整改到位并經我局同意后，方可繼續組織火災燒死木的清理。 三、各森工企業局要嚴格執行東北、內蒙古重點國有林區天然林資源保護工程區森林分類區劃的規定，禁伐區內停止一切采伐活動；限伐區和商品林區，要嚴格按照規定的采伐方式和強度實施采伐作業。 四、各伐區調查設計單位和人員要嚴格按照國家有關規定和技術規程要求，做好伐區調查設計工作，嚴禁違規調查設計。 五、各林木采伐許可證發放機關要嚴格執行發證程序，認真審核，嚴格把關。 六、各森工企業局要認真做好木材生產情況的統計上報，按季度統計木材生產計劃執行情況，并于每季度木材生產結束后30日內由省級森工（林業）主管部門匯總后上報我局。 七、各級森林資源管理和監督機構要切實加強對木材生產計劃執行情況的監督檢查，發現問題及時查處，對重大問題要及時報告我局。
內蒙古專員辦對做好2006年重點國有林區森林資源管理監督工作提出明確要求
在2005年12月6日至7日召開的內蒙古大興安嶺林區森林資源管理監督工作會議上，國家林業局駐內蒙古專員辦專員金永紅同志對如何做好2006年內蒙古大興安嶺林區的森林資源管理監督工作提出了明確要求。 金永洪指出，當前，我國林業正處在指導思想進行重大歷史性轉變的關鍵歷史時期，黨和國家高度重視林業，全國人民關注林業。黨的十六大將可持續發展能力不斷增強、生態環境得到改善，作為全面建設小康社會的宏偉目標之一；黨的十六屆三中全會確立的科學發展觀，將統籌人與自然和諧發展作為“五個統籌”之一。林業問題，已不僅僅是一個經濟問題，而且是一個生態問題和社會問題。尤其是受我國森林資源總量不足、質量不高、覆被率低、森林分布不均，森林資源管理中還存在著破壞嚴重、管理不嚴等現實制約，以及受我國生態建設處在“治理與破壞”相持階段所具有的脆弱性、不確定性、不平衡性、反復性、艱巨性5個特點的影響，森林資源保護管理的壓力仍然很大，所面臨的挑戰依然十分嚴峻。所以，為了做好內蒙古大興安嶺林區今后的森林資源管理監督工作，必須堅持做好以下幾點： 一要做好工作思路的調整，實現由單純抓數量的監督向數量、質量，優化結構三個方面監督并重的轉變。在前不久召開的全國森林資源監督工作會議上，國家林業局副局長雷加富同志提出了今后5年森林資源經營管理的指導思想。按照這一新的指導思想的要求來衡量，過去，在監督管理工作中比較注重的是森林資源數量的增加，對森林資源質量和森林結構關注得不夠。新的形勢和任務要求，森林資源的監督管理工作不僅要注重森林資源數量，更要注重森林資源的質量和結構，實現由過去單純地注重數量增加向注重質量提高和結構優化的轉變。對此，必須正確認識和理解今后工作思路與以往工作思路的不同與區別，在實現思想觀念轉變的前提下，調整工作思路，及時地將森林資源質量的提高、結構的優化納入監督管理范圍。在工作安排和部署中，充分體現這一轉變，在具體的業務開展中，落實這一轉變，集中精力，心無旁騖地抓好森林資源質量的提高和結構的優化，推動森林資源監督管理工作取得更大更好的成效。 二是要突出兩個基礎性工作。就是突出依法治林和創新機制體制這兩個基礎性工作。在今后的監督工作中，必須奠定好依法治林這個基礎，加大依法治林的力度，在法律的基礎上，處理各種問題，用法律的武器保護森林資源不受侵害；要抓好機制體制創新，目前，我國的生態建設已經進入到治理與破壞相持階段。新的形勢和任務需要有創新的思維、創新的精神。必須與時俱進，調整思路，在總結過去經驗的基礎上，不斷創新監督管理工作的機制和體制，完善工作方法，開創性工作，真正擔負起提高森林資源質量、優化森林結構的重擔。 三是要切實做好森林資源監督管理工作。第一，要繼續強化對林木采伐源頭的監督。無論是森林資源數量的增加，還是質量的提高、結構的優化，都體現在源頭管理中，這是加強森林資源監督管理的第一位工作。必須堅持強化對采伐源頭的監督管理，狠抓森調設計和伐區作業兩項核查。對核查中發現的問題，要采取下整改通知書的方式，監督駐在局按要求進行整改。對達不到兩個85%合格率的，要采取停發、緩發采伐證的調控措施，督促其進行整改和提高質量；第二，要繼續抓好限額管理。繼續嚴格執行“五統一”制度，堅決杜絕計劃外消耗森林資源。要繼續加大對“三總量”的監督檢查力度，發現問題，要及時提出監督意見，防止發生超采問題；第三，要加強對林地濕地保護管理的監督。在國家高度重視保護林地的情況下，必須把對林地保護的監督放到重要位置。進一步完善林地征占用審核審批制度，采取超前介入、事前監督的措施，加強對工程建設征占用林地的全過程監督。要采取嚴厲措施，做好林地濕地的保護管理工作，堅決遏制毀林開墾和亂占林地濕地開墾的違法犯罪行為，杜絕林地的非法流失；第四，要加強對撫育伐作業質量和森林培育工作的監督，切實解決好在撫育伐作業中存在的采好留壞問題，提高天然林資源質量，實現科學經營和永續利用的目的。要層層簽訂責任狀，明確各級責任，做到責任到人。各工隊都要設專門負責撫育伐作業質量的專職或兼職技術人員，以加強對撫育伐現場的指導和管理，并制定和落實具體的獎懲辦法。要大力加強撫育伐示范林建設，切實發揮示范林的示范和指導作用；第五，要加強對林政管理的監督。要在進一步建立健全監督制度的基礎上，嚴格檢查和控制運輸總量，對林業局簽發運輸證情況進行監督。要定期或不定期地深入到鐵路車站、貯木場、林場、木材檢查站，對憑證運輸情況進行檢查，發現問題，及時采取措施，進行整治。對無證運輸、偽造證件運輸的行為，要堅決予以查處。要加大對木材經營加工廠點的監督檢查力度，對合法的，給予保護，對非法加工經營的，要堅決取締。要突出依法治林這個重點，遵循執法必嚴、違法必究的原則，狠抓對森林案件的查辦督辦工作。通過不斷加強對林政管理的監督，徹底杜絕濫砍盜伐、偷拉私運和濫加工的問題，為保護、培育、合理利用森林資源創造良好的林政秩序；第六，要抓好隊伍的自身建設。要通過加強學習和培訓，不斷提高監督人員適應新形勢、新要求的政治素質、業務水平，提高協調、組織等綜合能力，創造性地做好工作，推動森林資源監督管理工作不斷取得新成就。
天保工程將繼續調減內蒙古重點國有林區木材產量
（記者董峻）記者31日從國家林業局得到消息：天然林資源保護工程今后將繼續調減東北內蒙古重點國有林區木材產量，對過量采伐和可采資源已經枯竭的施業區停止采伐，進一步休養生息，盡快恢復森林生態環境，加快森林生長速度。 據國家林業局天然林保護工程管理辦公室主任張志達介紹，天保工程今后將以森林可持續經營為目標，進一步加強森林資源保護和經營。強化管護措施，完善管護責任制，對生態區位重要和生物多樣性豐富的地區，采取更加有效的保護措施，穩定森林生態系統。 同時，加強森林科學經營，對長勢不良、林分過密、生長緩慢的森林，將加強撫育間伐力度，優化森林結構，提高森林質量。形成生態效益好、經濟效益高的森林資源貯備。對商品林培育，要提高集約經營水平，不斷提高經營森林的效益。 張志達還表示，要以加快林區經濟發展為重點，進一步加強后續產業建設。抓好林區特色經濟產業的發展，做強做大非林非木產業文章，盡快形成新的支柱產業；提升林產品加工產業水平，提高科技含量，淘汰資源浪費型產品，發展精深加工終端產品，延長加工產業鏈，壯大產業經濟；大力發展非公有制經濟，創辦家庭自營經濟，擴大就業渠道，為林區富余人員充分就業創造更大發展空間，減輕林區人口對森林資源的壓力。（完）
我國重點國有林區木材產量全部限產到位
新華社呼和浩特４月１４日電（記者殷耀 丁銘）我國東北、內蒙古重點國有林區木材產量到今年全部調減到位，每年共計調減木材產量７５１．５立方米。這是繼２０００年長江、黃河上中游地區實現全部停止采伐后，我國天然林保護工程取得的又一個階段性成果。 國家林業局天然林保護工程管理中心副主任譚光明告訴記者，從１９９８年起，我國在云南、四川、重慶等１２個省、市、區全面啟動天然林保護工程，到２０００年，長江上游和黃河中上游地區的４．５６億畝天然林全部停止采伐。對東北、內蒙古國有林區國家采取的是逐漸減少砍伐量的辦法，要求東北、內蒙古到２００３年木材產量下調４１％，即由實施天保工程前的１８５３．２萬立方米調減到１１０１．７萬立方米。 譚光明說，東北、內蒙古國有林區及長江、黃河上中游地區天然林保護工程實施后，到２００３年共減少木材產量１９９０萬立方米。木材產量調減是根據森林分類區劃，本著保護、培育與合理利用相結合和保障森林資源可持續發展的原則，在合理確定木材產量的前提下，有步驟地進行的。他介紹說，東北、內蒙古森工企業有感于森林資源的枯竭，也都提出了停止采伐的要求，對此，國家有關部門正在研究之中。
我國重點國有林區木材產量全部限產到位
新華社呼和浩特４月１４日電（記者殷耀 丁銘）我國東北、內蒙古重點國有林區木材產量到今年全部調減到位，每年共計調減木材產量７５１．５立方米。這是繼２０００年長江、黃河上中游地區實現全部停止采伐后，我國天然林保護工程取得的又一個階段性成果。 國家林業局天然林保護工程管理中心副主任譚光明告訴記者，從１９９８年起，我國在云南、四川、重慶等１２個省、市、區全面啟動天然林保護工程，到２０００年，長江上游和黃河中上游地區的４．５６億畝天然林全部停止采伐。對東北、內蒙古國有林區國家采取的是逐漸減少砍伐量的辦法，要求東北、內蒙古到２００３年木材產量下調４１％，即由實施天保工程前的１８５３．２萬立方米調減到１１０１．７萬立方米。 譚光明說，東北、內蒙古國有林區及長江、黃河上中游地區天然林保護工程實施后，到２００３年共減少木材產量１９９０萬立方米。木材產量調減是根據森林分類區劃，本著保護、培育與合理利用相結合和保障森林資源可持續發展的原則，在合理確定木材產量的前提下，有步驟地進行的。他介紹說，東北、內蒙古森工企業有感于森林資源的枯竭，也都提出了停止采伐的要求，對此，國家有關部門正在研究之中。
