貴州鎮遠縣林業局召開木材經營加工規范管理工作會議
2015年4月16日下午，縣林業局在五樓會議室召開全縣木材經營加工規范管理工作會議，會議由林業局常務副局長姚祖軍同志主持，森林公安分局、林政法規股、各鄉鎮林業站負責人及全縣木材經營加工企業負責人等共80余人參加會議。 會上，首先林政法規股股長傳達木材經營加工管理規范管理相關文件精神。隨后，就木材采伐、運輸、經營加工等過程中的相關法律法規進行講解，重點講述了2015年度木材經營加工年審工作的新要求。 最后，姚祖軍同志對下一步工作提出幾點要求：一是認清形勢，感知責任。局屬各相關部門要把思想統一到行動上來，以全省開展的森林保護“六個嚴禁”執法專項行動，全州開展的“亮劍行動”、“綠盾行動”為契機，加大對非法經營木材企業的處罰力度，嚴厲打擊濫砍濫伐林木行為;二是守法經營、安全生產。嚴禁出現“一證多點”、“出租資職”等問題，建立臺賬，自覺接受相關部門的檢查;三是主動作為、加強監管。林政法規股要定期或不定期對加工企業進行監督檢查，各鄉鎮林業站做好屬地管理。全面推進守法經營、安全生產的良好局面。 為規范我縣木材經營加工行為，禁止違規收購非法木材工作指明了方向。
木材經營部“釘子商戶”5年不搬 開發商申請強制執行
購買大宗土地后，卻被經營戶占用，這讓購買方犯了難。法院接到訴訟后，多次組織協調，但因經營戶提出50萬元不合理補償要求而協調失敗。由于被執行人人數較多、場地臨近農貿市場，加之堆放木材達2000立方以上，采取強制執行措施困難重重，一時陷入僵局。日前，瀘州市龍馬潭區公檢法聯手重拳治理，“霸地”經營戶終于挪了窩。起訴 購買土地遇“釘子商戶”昨日，華西城市讀本記者從龍馬潭區法院了解到，2010年3月，四川世紀玫瑰房地產開發有限公司通過競買取得了位于龍馬潭區石洞鎮農貿市場一宗5300平方米土地的使用權。由于李某等五戶占用該宗土地經營木材生意，未與四川世紀玫瑰房地產開發有限公司簽訂租賃合同，也未支付租金。四川世紀玫瑰房地產開發有限公司多次要求五木材經營戶騰遷，并經當地社區等基層組織協調未果。2014年2月，四川世紀玫瑰房地產開發有限公司向龍馬潭區法院起訴，要求五木材經營戶騰遷占用的5300平方米土地，并于2014年6月20日申請強制執行。執法 公檢法聯合執行獲成效龍馬潭區法院受理該執行案件后，到現場認真查看，聽取雙方當事人的意見，多次組織協調，但因五木材經營戶提出50萬元不合理補償要求而協調失敗。由于被執行人人數較多、場地臨近農貿市場，加之堆放木材達2000立方以上，采取強制執行措施困難重重。在2015年1月開展打擊拒不執行法院判決裁定等犯罪行為專項行動中，龍馬潭區委政法委組織公檢法經過協調決定，將該案五名被執行人員移送公安機關立案查辦。龍馬潭公安分局在接到法院移送函后，立即著手調查和協調。在聯合執法下，五木材經營戶于1 月10 日與四川世紀玫瑰房地產開發有限公司在公安機關的主持下達成了和解協議，由四川世紀玫瑰房地產開發有限公司補償五木材經營戶8萬元，五木材經營戶在二月內騰遷交付土地。2015年3月，該案涉及的財產順利交接，一起長達五年的糾紛得到化解。
遂寧對木材經營加工企業進行法制培訓
“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”12月23日，遂寧市林業局召開全市木材經營加工管理法制學習講座，學習習近平總書記關于環保問題的重要講話，針對全市木材經營加工存在的問題，全面分析了當前木材經營加工的形勢，對森林資源管理和木材經營加工的政策法律規定，如何依法收購、經營、加工木材等有關政策和法律知識進行了詳細的講解。 與會的100余家木材經營加工企業紛紛表示，回去后要認真學習《森林法》和有關森林資源保護的法律法規及政策，自覺遵守法律法規的規定，做全市森林資源安全的愛護者。
下放木材經營加工審批權
日前，記者從市林業局獲悉，根據相關文件精神，市林業局將木材經營加工許可審批權限下放至縣級林業主管部門，服務我市木材經營加工企業的同時，進一步規范木材經營加工許可管理工作，促進產業轉型升級，推動我市木材經營加工產業健康有序發展。 據悉，此次下放木材經營加工許可審批權限內容包括年消耗木材1.5萬立方米以下的新建、擴建、改建或變更木竹材經營加工企業經營加工許可的審批權限，各縣(市、區)林業局將審批的木竹材經營加工企業報市林業局備案。 為進一步規范木材經營加工許可管理工作，市林業局要求：各縣(市、區)林業局要認真做好木竹材經營加工許可審批權限承接、履行工作;建立完善審批程序，落實審批發證機構及人員，嚴控木竹材經營加工企業的規模與數量，確保木竹材經營加工許可審批權限下放平穩推進，規范有序;認真依法履行木竹材經營加工企業監督管理職責，保護合法經營加工木竹材企業的利益，從嚴打擊無證經營加工或違法收購木竹材等破壞森林資源的行為。
湖南通道縣開展國道沿線木材經營、加工廠環境整治行動
為迎接60周年縣慶，創建“干凈、整潔、和諧”的生活工作環境，規范木材經營、加工單位秩序，鞏固和強化經營、加工戶環境責任意識，9月22日，通道縣縣溪鎮聯合縣林業局，組織林業站、安監站工作人員在全鎮范圍內集中開展木材經營、加工廠環境整治專項行動。 據悉，此次整治行動的重點是：該鎮范圍內G209國道沿線及鎮區周邊木材經營、加工廠和違章占道經營等行為。檢查人員仔細查看了沿途的木材經營、加工廠，指出了環境衛生存在的問題，提出了具體的整改要求和整改時限，向經營、加工戶發放了“木材經營、加工單位環境整治通知單”，要求經營、加工戶規范經營，保證廠區環境干凈整潔。 據了解，此次行動共整治木材經營、加工廠15家，經營戶們紛紛表示，60周年縣慶是通道人的大事、喜事、盛事，愿意積極配合整治。通過此次行動的開展，木材經營、加工單位的環境得到明顯改善，同時也為迎接通道侗族自治縣60周年縣慶營造了良好的環境。
湖南冷水灘取締非法木材經營加工點14家
2014年初以來，冷水灘區林業局重拳出擊，依法取締非法木材經營加工點14家，整頓規范市場行為，推進實現產業升級轉型。 為嚴厲打擊違法經營加工木材行為，有效保護森林資源，該區按照“保護合法、取締非法、規范經營、強化監督”原則，采取關、停、并、轉、升的方式，對涉及非法收購、經營、加工木材，以及森林資源消耗量大、資源浪費嚴重、嚴重危害生態環境的木材經營加工點進行清理整頓。 截至目前，冷水灘區共取締非法木材經營加工點14家，查處違法經營加工木材案件32起，依法處罰34人。 該區木材經營加工業普遍存在著技術含量低、資源消耗大等諸多產業弊病。清理整頓促使木材經營加工業向技術含量高、競爭能力強、資源消耗低的經營方向發展，實現產業升級轉型。
湖北恩施州關停一半以上的木材經營加工廠
9月2日，湖北恩施州決定：生態立州，關停一半以上的木材經營加工單位。 在當日召開的森林資源保護管理督辦會上，恩施州決定清理整頓全州441家經營性木材加工單位，劃出總數控制在220家以內的“紅線”。木材來料加工單位不能從事木材收購、銷售、運輸等經營性業務。禁止在每年9月以前進行林木的商品性采伐。 素有鄂西林海美譽的恩施州，現有森林面積1700多萬畝，活立木蓄積5000多萬立方米，森林覆蓋率高達70%。據測算，恩施州每年的林業綜合效益總價值505.93億元，眾多木材經營加工單位，在消耗森林資源的同時，也在一定程度上助長了亂砍濫伐。
十字路口下的中國木材經營加工許可制
在中國簡政放政的大環境之下，木材經營加工許可制也被推上輿論的風口浪尖，該順應行政審批的簡化改革制度將木材許可制進行一刀切式的取締？還是在制度與市場整體經濟相悖的矛盾中繼續推行？ 自1986年開始，木材經營加工許可制度在中國推行的歷史已有30年之久。與木材市場的自我調節相匹配，有形與無形的兩只手共同發揮著效力。中國的木材經營加工許可制度在規范我國的木材經營行為、有效保護和合理利用森林資源方面發揮了不可替代的作用。 經過幾十年時間的變遷，我國的林業產業格局漸漸發生了改變，不變的舊制度與更迭新市場之間的矛盾也愈發突顯出來。木材經營加工許可制度還能夠在新市場中發揮作用嗎?舊制度能夠適應市場的這些改變嗎？一系列問題接踵而至。對于木材許可制度去留的討論聲也越來越大，保留還是取締，兩個不同的觀點進行著交鋒。 對于木材許可制度的去留，兩方的人各有所擔憂。認為要保留這項制度的人，主要是考慮到制度一旦放開，市場就會變得無序。制度相當于設定了一個準入門檻，要是門檻沒了，木材行業就會出現一哄而上、無序膨脹的現象。而且這種擔憂并不無道理，廣東就是一個活生生的例子。 2013年，廣東率先開放了木材經營加工許可制度，而開放之后的木材市場并沒有想象中的那么好，反而是最不愿意看到的負面效果開始呈現。從廣東省林業廳副廳長楊勝強了解到，大部分新增木材加工企業布局不合理、規模小、技術含量不高、生產能力水平低，并且多數為木材消耗量大、附加值低的初級粗加工企業，達不到節能減排和增加效益的要求。 除此之外，廣東省河源市林業局有關負責人介紹，河源市政府2007年對木材經營加工企業進行清理整頓，到2012年底，保留木材經營加工企業192家，但2013年取消林業部門對木材經營加工許可審批后，一年內工商部門核發新增木材經營加工企業135家，幾年來清理整頓工作成效付之東流。 中國木業網認為，不管是取締還是保留，從木材經營加工許可制度的討論中能夠看出中國對于木材行業制度改革的探索已經揚帆起航。 （本文屬中國木業網原創，如需轉載請注明出處！）
中國木材經營加工許可制度改革何處走
在大范圍、強力度的簡政放權背景下，一項執行了近30年的林產加工業行政審批制度被推到了十字路口。 1986年，我國開始執行木材經營加工許可制度，成為木材加工準入的“有形之手”。近30年來，這項制度在規范木材經營行為、有效保護和合理利用森林資源方面發揮了重要作用。但現如今，我國林業產業格局和市場經濟環境都發生了巨大變化，這項制度還能適應這些改變嗎？ 5月下旬至6月中旬，國家林業局成立了由計財司、政法司、資源司、經研中心組成的調研組，先后對廣東、廣西、山東、江西四省區展開調研，在各方觀點的碰撞與交鋒中，關于這項制度的改革正在醞釀破繭。 保留 重源頭豈能輕監管？ 調研中，對于木材加工許可制度應當保留的意見呈大多數。主要的擔憂是，一旦放開，會不會造成木材加工企業的無序擴張，一哄而上？ 最有發言權的當屬廣東。 2013年，廣東在全國率先取消了木材經營加工學許可制度。但事實證明，一年來，廣東木材加工企業呈現出無序擴張的趨勢。廣東省林業廳副廳長楊勝強介紹，大部分新增木材加工企業布局不合理、規模小、技術含量不高、生產能力水平低，并且多數為木材消耗量大、附加值低的初級粗加工企業，達不到節能減排和增加效益的要求。廣東省河源市林業局有關負責人介紹，河源市政府2007年對木材經營加工企業進行清理整頓，到2012年底，保留木材經營加工企業192家，但2013年取消林業部門對木材經營加工許可審批后，一年內工商部門核發新增木材經營加工企業135家，幾年來清理整頓工作成效付之東流。 更為重要是，這項制度的取消給森林資源管理帶來很大壓力。由于林業主管部門并不掌握企業的相關情況，監管沒有抓手，木材加工企業的增多助長了亂砍濫伐，嚴重威脅到廣東森林生態安全。《中國綠色時報》記者了解到，2013年，廣東非法收購、運輸木材案件有3951件，同比增加1327起，增幅達50.6%。 另外，山東林業部門認為，從安全生產和森林病蟲害防治的角度來說，木材經營加工許可也很有必要保留。 一些江西、山東的企業代表也認為，目前人造板行業已經出現嚴重的產能過剩，這項許可制度不但應該保留，而且應該加強，提高行業門檻，維護合理的經營和競爭秩序。 關于這項政策發揮的資源管理作用越來越小的爭議，山東省林業廳產業處處長岳炳勛認為，效果小并不是制度有問題，而是執行不到位。山東省臨沂市副市長尹長友認為，只許可不監管等于沒許可，只有和監管配合，才能更好地發揮這項制度的本來作用。 取消 無許可等于無門檻？ 在簡政放權的大背景下，這項行政許可確實面臨著巨大的壓力和爭議。在調研中，也有不少人認為應該取消這項政策，簡化企業審批手續，順應行政審批制度改革的潮流。 廣東東莞的代表就認為，即便可能短期內會出現企業增多的現象，但是并沒有到不可控的程度，可以通過加強其他管理扭轉這一局面。在廣東惠州，從放開一年多的實踐看，并沒有出現木材加工廠一哄而上的局面，反而有部分加工廠因經營困難而停產，當地林業部門認為，木材加工業同樣受市場經濟的影響，接受市場的調節，不可能無限擴張。廣西貴港市林業局也認為，應該像廣東一樣，取消木材經營加工許可審批，能夠激發社會投資和創業活動，促進非公有制經濟跨越發展。取消之后，將這部分職能和監管交給市場，林業部門集中精力做好其他。 山東省林業廳規劃處的田紅認為，在木材加工經營的管理中，應明確定位林業的職責。她認為，沒有許可不代表沒有門檻，不代表沒有監管，林業部門對于加工企業的監管應該抓住“牛鼻子”，也就是在源頭管住木材來源合法性。 對于取消之后如何監管，江西有代表認為，可以通過負面清單和產業發展指導目錄的方式，對企業進行科學引導和門檻設置，從操作和執行方面來說，或許比許可制度審批更加有效。 改革 分類管還是一刀切？ 雖然關于保留還是取消的意見并不統一，但有一點可以完全達成一致，那就是不論去留，都應該對現有的木材經營加工許可制度和監管政策進行完善和改革。 山東省林業廳副廳長亓文輝認為，木材加工許可建立一個體系很不容易，應該積極主動地去完善，而不是輕易放棄。關于如何推動森林資源保護和有效合理利用，他認為，應該加強頂層設計，從全局推動行業轉型升級，引導木材經營加工企業從竹木初級加工向生產能力較好、技術含量較高、木材精深加工的規模化方向發展。 江西有代表認為，這項政策不能搞一刀切，應該分類管理，資源富集區和加工為主地區應該有不同的政策；對于有自主建設原料林基地的企業來說，只需要控制采伐總量，可以對加工許可審批進一步放開。 國家林業局發展規劃與資金管理司副司長、全國木材行業管理辦公室主任孫建認為，結合我國林情和木材加工業行業發展情況，目前還沒有到完全放開的階段，市場還不具備合理配置資源的條件，但是這項政策已經不能適應木材加工業的發展和資源保護的要求，確實到了不得不改革的時候。他認為，在簡化手續、減免收費、分級審批等方面，木材加工經營許可制度還有很多可以改進的空間。同時他也表示，源頭的監管成本最低，成效最好，但是也要加強事中和事后的監管。 對于這項制度何去何從的調研還在繼續，但關于木材經營加工制度改革的探索卻已經起程。
老撾木材經營成本大增
據商家反映，今年老撾對木材的出口控制得特別嚴格，這直接導致了國內市場老撾的木材貨源相對緊缺。 不過，商家表示在價格方面，自今年以來，老撾木材的報關費用較去年上漲了20%，再加上運輸、人工等其他費用，老撾木材的成本價格較去年上漲了120元/立方米左右，而老撾木材的市場銷售價格卻難以跟隨上漲，基本維持在去年年底的水平，商家的利潤也因此被大幅度壓縮。
