廣西壯族自治區(qū)在２００９年全面推進集體林權制度改革。作為２５個林改擴大試點縣之一的廣西藤縣在集體林權制度改革、發(fā)展“林下經(jīng)濟”、推進林業(yè)要素市場形成方面都獨具特色，“藤縣做法”成為當?shù)夭簧俚胤綄W習的榜樣。

　　——林業(yè)大縣的“林改經(jīng)”

　　廣西是全國林業(yè)大省（區(qū)），集體林地為約２．１億畝，約占全區(qū)面積的６０％，居全國第三位。６０％的縣市區(qū)是林區(qū)縣，６０％的農(nóng)村人口生活在林區(qū)。長期以來，集體林地流轉(zhuǎn)頻繁、利益矛盾突出、山林糾紛等問題制約著廣西林業(yè)的發(fā)展。為促進林業(yè)的健康發(fā)展，廣西于２００９年全面啟動了集體林權制度改革。

　　藤縣位于廣西東南部，下轄１６個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，林業(yè)用地面積４３０萬畝，其中涉及集體林權制度改革的林地面積達４２１．８萬畝，是廣西集體林權制度改革試點大縣。自２００９年３月啟動林改工作以來，藤縣已累計完成林地勘界３８２萬畝，累計完成發(fā)證林地面積３２６．９萬畝，完成比例為７７．５％，遠遠高于３８％的全區(qū)平均水平。

　　藤縣縣委書記何棠介紹，為順利推進林改工作，全縣共抽調(diào)了３０名縣處級領導、１５０名科級領導和５６０名業(yè)務骨干人員，加上村干部和相關人員共２０００多人，組建成１６個駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作隊和１２５個駐村工作組，實行縣領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村、村干部包組、組干部包戶的辦法，細化包干到山頭地塊。

　　林改工作主要涉及外業(yè)勘界、內(nèi)業(yè)整理、登記發(fā)證，這些工作量大且繁瑣。“按照預期目標，我們要在今年７月底以前完成全部林改任務并將林權證發(fā)至每戶農(nóng)民手里，時間短、任務重，”藤縣林業(yè)局局長胡敏說，“為破除人才‘瓶頸’，外業(yè)勘界方面，我們采取充分利用現(xiàn)有的技術員、聘請原下屬企業(yè)專業(yè)技術員、招聘應屆畢業(yè)生、培訓新農(nóng)村指導員和新招錄公務員的辦法，人才稀缺問題迎刃而解。”同時，他們充分利用梧州學院的計算機、場地以及人才優(yōu)勢，將林權證打印工作“外包”給學校，既節(jié)省了成本又獲得了效率。

　　為有效化解林改中的糾紛，藤縣專門成立了２個類似流動法庭的綜合調(diào)處工作組，專門調(diào)處涉及面廣、人數(shù)多、情況復雜的山林糾紛。“我們探索出的村中‘四老’（老黨員、老隊長、老族人、老教師）調(diào)糾紛是一個不錯的經(jīng)驗。事實證明，他們對村里的情況知根知底，加上威信高、說話有人聽，用他們調(diào)解糾紛往往事半功倍。”胡敏說。

　　胡敏介紹，目前藤縣仍有３０萬畝左右的林地沒有完成林改工作，這些林地主要為鄉(xiāng)村林場。“我們已經(jīng)派工作組下村開展協(xié)調(diào)工作，對于鄉(xiāng)村林場，我們將組織村民和村干部進行討論，根據(jù)他們的意見決定留還是分。”

　　截至目前，藤縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報林地糾紛１３０宗（不含舊案），已調(diào)處結(jié)案１１８宗，調(diào)處成功率９１％。由于措施得力，自２００９年來實施林改以來藤縣沒有因為林改工作出現(xiàn)群眾上訪和破壞森林資源行為。

　　——“林下經(jīng)濟”助農(nóng)增收

　　胡敏說，藤縣是林業(yè)大縣，林地可“耕作”潛力巨大，為充分挖掘農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧部門資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，引導農(nóng)民在林下進行種植、養(yǎng)殖，藤縣探索出一條具有特色的“林下經(jīng)濟”模式。

　　在廣西梧州市藤縣塘步鎮(zhèn)森村，３０多個林下養(yǎng)雞場已初具規(guī)模。村民柳水昌有７畝多的山林地，今年他養(yǎng)殖了４２００多只三黃雞。“我們采取的是公司加農(nóng)戶的形式，技術、飼料、雞苗以及收購都由公司負責。”柳水昌說，三黃雞出欄需要１２０天左右，一年至少可以出欄兩批，一只三黃雞除去成本一般能賺２元多錢。

　　據(jù)了解，藤縣“林下經(jīng)濟”的主要模式有林下養(yǎng)雞、林下培育野生菌和種植食用菌、林下養(yǎng)蜂、林下種植中草藥等幾種模式。初步統(tǒng)計，藤縣“林下經(jīng)濟”產(chǎn)值達５．２８億元，約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的１０％，其中林下養(yǎng)雞產(chǎn)值約５．０６億元，林下培育野生菌和種植食用菌產(chǎn)值約１２００萬元，林下養(yǎng)蜂產(chǎn)值約５００萬元，林下種植中草藥產(chǎn)值約５００萬元。

　　廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳廳長陳秋華說，“林下經(jīng)濟”經(jīng)營模式靈活、產(chǎn)品種類多、就業(yè)潛力大、市場空間廣，是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)從平面林業(yè)向立體林業(yè)跨越、從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)跳躍的“助推器”，是提高資源利用率和林地生產(chǎn)力、鋪就農(nóng)民增收致富路的“新引擎”。

　　據(jù)了解，廣西目前正著手編制“林下經(jīng)濟”發(fā)展規(guī)劃，今年廣西１７個試點縣（市、區(qū)）“林下經(jīng)濟”產(chǎn)值目標為２０億元、廣西新增“林下經(jīng)濟”產(chǎn)值目標為１００億元；到２０１２年，廣西將發(fā)展“林下經(jīng)濟”２０００萬畝、年產(chǎn)值超過２００億元。

　　——林權證催生出的“市場”

　　廣西日前宣布，今年將在１７個縣（市、區(qū)）先行開展集體林權配套改革試點，通過加大公共財政扶持、改革林木采伐管理、推進林權抵押貸款和政策性森林保險等方式規(guī)范林權交易，從而促進廣西林業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

　　陳秋華表示，集體林權制度改革的主體改革只是明晰了產(chǎn)權，落實了經(jīng)營主體，配套改革是主體改革的深化和發(fā)展，對于放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權意義重大。

　　自治區(qū)林業(yè)廳發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至今年５月底廣西林改勘界９１００多萬畝，占年度任務的８７％，累計勘界１．３５億畝，占總?cè)蝿盏模叮罚ィ话l(fā)證４６００多萬畝，占年度任務的４８％，累計發(fā)證７６００多萬畝，占總?cè)蝿盏模常福ァ?/P>

　　作為廣西林權制度改革試點之一的藤縣，已有不少村民利用林權證辦理貸款業(yè)務、為自家林地購買森林保險，林業(yè)正逐漸成為要素市場上重要的一環(huán)。

　　藤縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社信貸部經(jīng)理魏宇介紹，今年以來已為３５戶林農(nóng)提供了抵押貸款，貸款額達３００多萬元。“我們從２００７年就開始試點林權證抵押貸款業(yè)務了，但由于前幾年林業(yè)部門林權抵押登記機構不夠完善，使得我們的業(yè)務量比較小，現(xiàn)在很多農(nóng)民都取得了林權證，有了這個證我們就可以幫助他們解決養(yǎng)殖、種植上的資金缺口。”

　　藤縣藤州鎮(zhèn)新華村村民梁欽權告訴記者，去年年底，他的２０畝林地取得了林權證，最近他正打聽用林權證搞抵押貸款的事情。“我們旁邊村子里已經(jīng)有人拿到了貸款，聽他們說手續(xù)很簡單，我也想搞個養(yǎng)雞場，準備去縣里咨詢一下。”他告訴記者，利用林權證作抵押可以解決資金問題，“肯定是好事。”

　　記者從藤縣了解到，不少拿到林權證的農(nóng)民開始為自己的林地買起了保險。作為廣西惟一指定的政策性森林火災保險承保公司，中國人保財險廣西分公司６月４日在藤縣縣城為一些投保戶現(xiàn)場辦理起了森林火災保險。據(jù)了解，這是廣西**簽發(fā)政策性森林火災保險保單。一些群眾表示，通過購買保險，可以增強抵御自然災害的能力，促進林業(yè)的健康發(fā)展。

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