黑龍江通北林區用木材角料年產300噸火柴
在黑龍江省北安市通北林業局，從前被人隨意丟棄的木材邊角料、鋸末等現在成了金貴的“搶手貨”。用這些材料制成的新型纖維板式火柴不僅遠銷十余個國家，為林區群眾創造了可觀的經濟效益，也最大程度地提高了木材的利用效率，保護了寶貴的森林資源。新型纖維板式火柴是用林區工業生產產生的木材邊角廢料、粉塵鋸末，加入石蠟等燃料后壓制加工而成的新產品，在美國、加拿大、歐洲、日本等十余個國家與地區都有很好的銷路。黑龍江通北林區的三星工藝火柴廠抓住這一商機，充分利用了周邊生產牙簽、膠合板、衛生筷子等企業的邊角料，不斷開發適應國內外市場的纖維板式火柴新產品，擴大了生產和市場規模。目前企業每年生產10余種300多噸纖維板式火柴，產量已占亞洲同類產品總產量的80%以上。“只有將木材‘吃干榨凈’，我們林區企業才能在獲得經濟效益的同時有效地保護森林資源。”三星工藝火柴廠廠長劉兆奎說。他表示，企業還將繼續研究循環利用林業資源的新技術，探索可持續發展的經營模式。
投資數額大新興產業多 黑龍江三江林區招商引資新亮點
3月24日訊 牡丹江、松花江、合江等重點國有林區，招商引資呈現4個新亮點，即單個項目投資數額大、合同履約率高、項目建設工期短和新興產業多。 這些林區的招商引資額，自2004年起連創新高，已由2003年的兩個多億，發展到今天的34.6億元。2005年穆棱林業局首創森工企業引資逾億元新紀錄后，三江林區引進超億元的項目已有13個。清河林業局隨省政府招商團赴韓國、香港等地招商，拿回5個上億元的大項目。東方紅、綏陽、綏棱、八面通、亞布力和林口等林業局招商引資項目額度，也都過了億。 在三江林區招商引資已簽約的95個項目中，80%的項目已建成投產，15%的項目正在建設中，另5%的項目由于用地制約等因素暫未動工。 工期短、見效快，是三江林區招商引資企業的一個共同點，綏棱林業局年產5萬立方米的高密度板生產線，從土建到試生產，僅僅用了8個月。 潔凈能源和旅游、多種經營等新興產業居多，堪稱一大亮點。三江林區近期可開發利用的風力資源在500萬千瓦以上，年可發電125億千瓦時，銷售收入75億元。很多投資商看好了這一巨大商機，紛紛與林區企業聯手，開發風電資源。目前除了已建成發電的兩座電場外，至少還有5個林業局8座電場正在積極洽談、籌建中。
2007年度東北、內蒙古重點國有林區木材生產計劃
國家林業局日前下達了關于生2007年度東北、內蒙古重點國有林區木材生產計劃的通知，林資發〔2007〕205號文。 吉林省林業廳，內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司： 根據國務院批準的《東北、內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程實施方案》和《國務院批轉國家林業局關于各地區“十一五”期間年森林采伐限額審核意見的通知》（國發〔2005〕41號）的規定，現將2007年度木材生產計劃下達給你們，并提出以下要求，請認真遵照執行。 一、本次下達的木材生產計劃是重點國有林區森工企業局2007年度正常組織木材生產的最大限量，各森工企業局在組織四季度木材生產中，要將我局預下達木材生產計劃中已執行部分進行扣減，嚴禁超計劃安排木材生產。各森工企業局剩余的木材生產計劃要優先用于清理火災燒死木、枯死木和伐區遺棄材。 二、大興安嶺林業集團公司火災燒死木清理要嚴格按照《國家林業局關于增加大興安嶺林業集團公司2007年商品材限額用于火災燒死木清理的批復》（林資發〔2007〕19號）的規定執行。其中，松嶺林業局要按照《國家林業局關于停止大興安嶺林業集團公司松嶺林業局林木采伐的通知》（林資發〔2007〕170號）的要求，整改到位并經我局同意后，方可繼續組織火災燒死木的清理。 三、各森工企業局要嚴格執行東北、內蒙古重點國有林區天然林資源保護工程區森林分類區劃的規定，禁伐區內停止一切采伐活動；限伐區和商品林區，要嚴格按照規定的采伐方式和強度實施采伐作業。 四、各伐區調查設計單位和人員要嚴格按照國家有關規定和技術規程要求，做好伐區調查設計工作，嚴禁違規調查設計。 五、各林木采伐許可證發放機關要嚴格執行發證程序，認真審核，嚴格把關。 六、各森工企業局要認真做好木材生產情況的統計上報，按季度統計木材生產計劃執行情況，并于每季度木材生產結束后30日內由省級森工（林業）主管部門匯總后上報我局。 七、各級森林資源管理和監督機構要切實加強對木材生產計劃執行情況的監督檢查，發現問題及時查處，對重大問題要及時報告我局。
生態經濟學家石山：中國林區是一座大寶庫
石山，我國著名生態經濟學家、農業問題專家，曾任中國生態經濟學會常務副理事長、原國務院農村發展研究中心顧問。 中國林區是一座大寶庫：保證我國食物安全，必須發揮山區優勢。山區是林業生產基地，山區和林區是密不可分的。中國南方山區又是全世界的一塊寶地，這個優勢令人羨慕，更是巨大財富。 中國林區是一座大寶庫。有關資料指出：有種子植物3萬多種，其中木本植物8000多種，喬木2000多種，中國特有的珍貴樹種就有50多種，木本油料100多種，木本干果400多種，藥用植物在李時珍的《本草綱目》中就記載了1041種，現在已達到3000多種，芳香植物300多種，蜜源植物300多種，牧草品種在5000種以上。中國是竹類資源眾多的國家，有30屬300種以上，大徑竹占到78%。動物資源眾多，獸類450多種，鳥類1186種，兩棲類爬行類516種。 從現有經驗看，經營得好不好，效益差別巨大。比如油茶樹，經營好的，年畝產25公斤至30公斤油，一般的只3公斤油。 從各類資源中，選擇較好的品種，認真經營起來，生產的品種和財富都將是十分巨大的。 只要掌握自然規律，山區一些看似無法利用的土地，也可以利用起來。比如石漠化土地，種糧不行了，但種植干果和水果則完全可以，農民已創造出經驗，營造了成片的花椒林、柿子林、肥牛樹等，不砍樹只采果和葉，收入可觀。因此，把荒山荒地利用起來，把殘次林、小老頭林改造好，財富就能大幅增加。 山區是一個立體、層次、復合體，各種植物各有其生態位，互相依存但不錯位。喬、灌、草分布有嚴格規律。要尊重自然規律，不能拉郎配。拉郎配是最大的瞎指揮，一錯就是一二十年，損失巨大。 如何打開這座寶庫？按山區和林木發展規律、各種林木的生長規律，實現喬、灌、草最佳組合，取得最佳效益，又做到可持續發展，這就是我們必須完成的重大任務。這是一篇大文章，只有發揮專家和有經驗的干部、群眾的集體智慧，才能做好。這是建設兩大區域的前期工作，下大力做好，才能有良好的開局。 我國耕地現在只有18億畝多一點，離紅線（18億畝）已很近。且不說能否守住，僅靠現有的耕地也已保證不了眾多人口的食物安全。農業專家已提出緊缺資源代替戰略，即發展草食畜牧業，減少飼料用糧。看來，應該實行草本糧棉油與木本糧棉油結合的辦法，保證我國的食物安全，減輕農區的壓力，又發揮山區的優勢，同時也增加山區居民的收入。山區木本糧棉油的生產潛力是巨大的，發揮這些潛力并不難，調動山區居民的積極性，增加投入和科技支持，就可以做到。 北方山區的潛力也很大，黃土高原就是實例。甘肅定西地區，是被左宗棠稱為“苦瘠甲天下”的苦地方，三項極平常的辦法即扭轉了形勢，干部和群眾信心大增。三項措施是：“一·二·一集雨工程”，建設檸條基地（也就是灌叢草地），大種土豆并形成產業。投入不大，群眾有經驗也歡迎，國家補助一點就能行動起來，應該說是完全可以做到的。如果黃土高原把雨季徑流蓄起來自用，土的流失問題也就同時解決了，干旱問題大大緩解，下游的治沙任務大大減輕，上下均有利。典型和辦法都有，現在是領導決策和投入如何傾斜的問題。在下游排沙入海，投入更大，而且沒有盡頭。 草原運行有它的規律。因此，草原治理也應按規律進行。草原→沙原→新草原，在一定條件下，這一轉變可以做到，吉林省白城市正在進行的試驗，開局很好。各地均有成功經驗和典型。當然，難度是很大的。 自然規律是無情的又是公正的，違犯了就要受到懲罰，尊重并按規律辦，就能得到報酬，絲毫不爽。 草原也是一座寶庫。內蒙古錫林格勒盟的引海水到該盟淡化，發展鹽化工產業的規劃，已經過專家論證正在送批中。這個規劃設想打開了人們的思路。水利專家講，這是水利建設思想的大解放。與山區蓄水自用的思想結合（現有山區的大中型水庫仍然為下游服務），我國將產生一個新的水利發展戰略：山區蓄水自用，沿海城市和沿海平原用水，用海水淡化的辦法解決，還可以東水（海水）西送發展草原的生產事業，這是一個大的良性循環，對我國北方將產生巨大作用，我國水利就全局皆活，再不用抱著貧水國發愁和叫苦了。海水取之不盡，淡化技術早就成熟，經濟上也已可行，許多國家都在大力進行。錫盟的規劃是一個催化劑，應支持他們搞起來。草原有一定數量的水支援，將發生巨大變化，重建草原的速度將大大加快。 有人說，我國經濟建設需要大量木材，山區大搞木本糧棉油，用材林用地必然會減少，這個問題如何解決呢？山東齊河縣已回答了這個問題。它是全國綠化模范縣，又是一個平原縣，認真總結和推廣它的經驗，讓林業是國民經濟基礎的論點和林業坐第一把交椅的思想成為國人共識和領導決策，問題就解決了。對此，另有專文，這里不談。把用材林任務完全壓給山區的思想，本身也是值得商討的，應該多渠道、多途徑解決，決不能吊死在一棵樹上。
內蒙古大興安嶺林區對俄貿易超一億美元
內蒙古大興安嶺林管局獲悉，近年來，內蒙古大興安嶺林管局積極實施“走出去”戰略，大力發展赴俄羅斯木材采伐、加工業，取得顯著經濟效益。統計表明，1999年至今共在俄羅斯采伐木材222萬立方米，加工衛生筷子14萬箱；加工板材3.3萬立方米；加工單板3300立方米；累計過貨木材178.8萬立方米，板材3萬立方米；衛生筷子7萬箱；勞務輸出6112人次；完成營業額1.15億美元。 內蒙古大興安嶺林區是我國重點國有天然林林區之一，下設得耳布爾等19個林業局，共有18.7萬職工。1952年至2000年間已為國家提供商品材1.47億立方米，鋸材1318.5萬立方米，人造板81.8萬立方米，栲膠18.4萬噸。經過多年開發，這里的可采資源銳減。 1998年，國家實施天然林資源保護工程后，內蒙古大興安嶺林管局面對木材產量大幅調減，企業大量勞力剩余的嚴峻形勢，及時調整戰略，瞄準俄羅斯豐富、價格低廉的木材市場，開發境外木材產業，為林區經濟發展探索出一條新道路。據介紹，森工集團赴俄林產開發領導小組建立了合同簽約、項目評審、人員培訓、通關報檢、項目實施等一整套推進機制，采取集團公司扶持一點、企業自籌一點、職工集資一點的辦法，先后投資近千萬元重點扶持了得耳布爾、圖里河、庫都爾林業局，使到境外的木材產業得以迅猛發展。 目前，內蒙古森工集團所屬的得耳布爾林業局等9個赴俄企業大都實行股份合作制，鼓勵國企、民營、個體一齊上，加快對俄森林資源開發的步伐，力爭今年赴俄羅斯采伐木材達到40萬立方米。
東北林區木材銷售價格攀升
2月1日，在內蒙古大興安嶺得耳布爾林業局貯木場，一輛卡車滿載木材準備發運。 冬季以來，東北林區木材銷售明顯加快。因市場需求轉旺，總體價格普遍上揚。
云南林區經濟多元化發展 森工企業穩步轉型
隆冬時節，南盤江邊的丘北縣沖頭林場林海莽莽，層林盡染。林場一隅的特色養殖場，野豬、駝鳥、梅花鹿等野生動物悠閑地在林下覓食。職工李忠和告訴記者，以前，自己是伐木工，每天天一亮就拿著油鋸、斧頭上山伐木，天保工程實施后，職工們改行搞林下特色養殖，不但保護了森林，一年還能為林場創收７０多萬元。實現轉型、獲得新生的不只沖頭林場一家，目前，云南省森工企業已實現從以木材生產為主向以生態建設為主轉變；企業職工實現了由砍樹人向栽樹人、護林人轉變，林區依托森林資源，多輪驅動，多業并舉，培育新的經濟增長點，走出了“獨木支撐”的困境。 云南省林區一直以“木頭經濟”為支撐，天保工程啟動后，面臨著５萬多國有森工企業職工何去何從、林區如何走出“獨木支撐”困境兩大難題。為此，云南省各級黨委、政府把多渠道妥善分流安置森工職工，培育林區新的經濟增長點作為天保工程的重點難點問題來解決。從２０００年開始，共分流安置了兩萬多名森工職工，參與森林管護、公益林建設和種苗生產。天保工程區１．７９億畝森林資源得到有效管護，并營造公益林２４７０多萬畝，工程區森林覆蓋率年均增加１．０４個百分點，為云南省及長江中下游的生態安全筑起了綠色屏障。 護林的同時，更要興林，森工企業打破以木材生產為主的經營格局，充分利用林區豐富的資源優勢，積極開展多種經營，發展林下產業、非林木產業。天保工程實施前，迪慶藏族自治州６０％的財政收入來自林業，屬典型的“木頭財政”。天保工程實施后，他們利用身居林海的優勢，開展森林生態旅游，２００５年全州旅游收入突破２０億元，實現了林區經濟的成功轉型。各工程區結合公益林建設，種植以核桃為主的經濟林４６萬多畝，通過租賃、承包、拍賣森林管護和林下資源采集權等體制創新形式，保護森林，發展特色養殖、食用菌、森林蔬菜等林下經濟，僅野生食用菌采集，每年就為農民和企業增收２０億元。
大興安嶺林區森林覆蓋率達75.68%
內蒙古自治區有關部門日前透露,2000年以來,在天然林資源保護工程的直接帶動下,我國四大國有林區之一的內蒙古大興安嶺林區森林覆蓋率提高了5.73個百分點,目前已達75.68%。 過去6年間,大興安嶺森林資源實現了生長量大于消耗量,林木蓄積量年均增加1100多萬立方米;林區有林地面積凈增918.15萬畝,年均凈增率1.59%。目前,該林區森林面積已達1.21億萬畝,森林單位面積的蓄積量、株數、針葉林比重等都有所上升,森林資源增值超過200億元。 現在,大興安嶺林區建立了以家庭生態林場和溝系承包為載體的森林資源管護體系,提高了生態建設水平和資源綜合開發能力。
伊春國有林區林權制度改革使危困林區現盎然生機
小興安嶺林區正在經歷深刻的歷史變革，人們對林木不再僅僅是索取，民間自發的大規模植樹、營林活動升溫，7萬多畝新綠在尋常難以想象的精心呵護中茁壯成長…… 小興安嶺林區正在經歷一場深刻的歷史變革———在她50多年的發展進程中，嶺上承載的多為刀斧留下的陣陣痛楚，然而，公元2006年春，歷史在這里掀開了新的一頁，人們對林木不再僅僅是索取，對森林的認知，也有了一個質的飛躍，民間自發的大規模植樹、營林活動持續升溫，7萬多畝新綠在尋常難以想象的精心呵護中茁壯成長…… “咱是大山的主人啦” 34歲的蔣永彬是烏馬河經營所的一名普通職工。今春造林時，他把自己的弟弟、妹夫、表哥等十幾位親屬動員起來幫他植樹，仍嫌人手不夠，又雇了12個壯勞力，花了3000多元，栽了7000多棵落葉松。 蔣永彬哪來這么高的積極性？原來，4月29日，他與伊春林管局局長（市長）許兆君簽了一份林木流轉、林地承包經營合同，以8．8萬元的標價承包了9．3公頃林地。合同約定，在未來的50年內，他擁有這塊林地的經營權，以及林木的所有權和處置權。他是在屬于自己的林地里，為自己植樹。 日前，我們在烏馬河再次見到他時，回想當時的情景，這位質樸的漢子仍十分興奮：“簽字那會兒，那枝筆沉甸甸的，像在夢里。” 他說：“甭管咋說，咱也成了大山的主人啦！” “當你們的面兒，我不說瞎話，造林這活兒，給公家干，我一天最少栽它500棵。現在給我自己干，緊忙活兒，一天最多150棵。為啥？保活！” “假如再讓你包塊兒地，干不干？” 一聽這話，蔣永彬眼睛一亮，擲地有聲：“再給咱10坰地，才好呢！” 蔣永彬是第一個玩林子的主兒。 繼蔣永彬之后，在伊春的15個林場所，至今已有將近2000名職工與林管局簽訂了類似合同，和蔣永彬一樣，他們也都真正成了大山的主人。 蔣永彬們“主人”身份的確認，得益于這個市正在進行的林權制度改革。 這項改革，正處于試點階段。但它拉開了我國重點國有林區林權制度改革的大幕，通過“林定權，樹定根，人定心”，有助于放飛林業生產力，促使國有森林資源產權虛置、森林培育利益主體和責任主體缺失，特別是企困民窮等問題，盡快得到根本解決。 事關重大的這項改革，來之不易。 窮則思變 伊春市委、市政府領導同志說，這一步是逼出來的。 由于歷史上的過度開采，伊春的森林蓄積已由開發初期的4．28億立方米下降到2．1億立方米，可采成過熟林由開發初期的3．2億立方米，下降到610萬立方米，分別下降了51％和98％，絕大部分林業局基本無林可采。實施天保工程后，這一狀況雖然得到一定程度上的緩解，但林區資源危機、經濟危困的局面始終未能從根本上得到解決，體制性、結構性矛盾突出，不僅嚴重制約了當地經濟、社會的可持續發展，也影響了國土生態安全。目前，全林區職工，平均月工資僅為310元。桃山林業局現有28％的職工家庭仍住在危房中，全局7600多個家庭，能吃上自來水的只有15％。鐵力林業局仍欠職工工資3800多萬元，許多職工子女考上大專院校后因貧困被迫輟學，山上場所400多名未婚大齡青年，由于囊中羞澀，不敢談婚論嫁，一些為林區奉獻了大半生的離退休職工，仍居住在上世紀五六十年代建造的板夾泥危房中…… 伊春太窮了。 然而，辯證地看，此時的窮，又未必是件壞事。窮則思變。正是這本不該窮的窮，令相繼到任的市委書記、市長汗顏的窮，最終促使伊春市委、市政府采取了一系列斷然措施，一舉使這個老林區走出了越砍越窮，越窮越砍的歷史怪圈，為今天的林權制度改革，作了一個重要鋪墊。 一著妙棋 說起當年的感想，伊春市委書記楊喜軍神情凝重：“黨的事業是接力賽，讓山綠起來，讓老百姓富起來，是伊春歷屆市委、市政府領導班子孜孜以求的奮斗目標。隨著林區資源危機、經濟危困的不斷加劇，以改革求生存、快發展的接力棒傳到我們這一任，‘突圍’已是箭在弦上。” 市長許兆君坦言：“循規蹈矩，接著砍，是沒風險，但山砍禿了，老百姓窮得叮當響，要我這個市長還有什么用？！” “世界是由矛盾組成的。在諸多矛盾中，必有一個主要矛盾，抓住這個主要矛盾，其它矛盾將迎刃而解。可采林木資源稀缺，是林區諸多矛盾中亟待解決的主要矛盾。”這位哲學博士的神思，切中要害。 當時，他的一個乍看無疑是作繭自縛的大膽設想，成竹在胸。 征得市委和市人大常委會支持后，2003年春，許兆君在市人代會上放了一炮：再困難，決不向林子伸手；再困難，決不以拼資源換取暫時利益；再困難，決不以犧牲生態為代價換取經濟增長。 一言九鼎，歡聲雷動。人大代表予以盛贊的熱烈掌聲，足足持續了3分鐘。 伊春的森保執法，從此極其嚴肅。 在嚴管林子的3年里，當地900多人因觸犯刑律，被處以一年以上有期徒刑，4個林業局長、26個林場場長和4個森林資源監督專員，丟了烏紗帽。 什么“嚴管林子日子過不下去”、什么“嚴管林子安定不保”等種種“神話”，在事實面前，不攻自破：在嚴管林子的3年里，當地的木材售價，連續上漲3年，增收1．44億元； 在嚴管林子的3年里，森林覆被率提高1．9個百分點，森林蓄積增加3000萬立方米； 在嚴管林子的3年里，職工連漲了兩次工資，社會安定祥和；城市被聯合國相關組織評為“森林生態保護和可持續發展范例”。 大森林有了笑意。 然而，更讓大森林和百姓快慰的是，緊隨其后，紅松又被停伐了。 這又是一個影響深遠的“自選動作”。主動停伐國家允許每年采伐的40萬立方米紅松，意味著這個市本已少得可憐的財政收入，將再減少1．6億。但是，當地人說，這與紅松存在的價值相比，算不了什么。 紅松是上了聯合國保護名錄的珍稀樹種，主要分布在東北亞，我國占了60％，其中絕大部分長在伊春，因而，伊春又被稱作紅松的故鄉。 建國初期，這里的紅松多達120萬公頃，但到2003年，只剩了不到5萬公頃，再砍，紅松的故鄉，真就變成紅松的故事了。 更嚴重的是，紅松是小興安嶺的百樹之王，這個頂級群落的消失，殃及的不僅僅是難以再生的林相，更大范圍的生態災難將接踵而至，后果不堪設想。 舍當前，顧長遠；舍局部，顧國家，伊春走了一步妙棋———看似吃了一點兒“眼前虧”，卻換回了一個金娃娃。 夢想成真 嚴管林子的累累碩果，主動停伐紅松的至誠義舉，感動了林城，感動了省城，也感動了京城…… 根據伊春的申請和我國重點國有林區又快又好發展的現實需求，1月4日，國務院第119次常務會議決定，在伊春開展國有林區林權制度改革試點工作。 這次試點，是黨中央、國務院以科學發展觀為指導，促進我國重點國有林區改革發展的一項重大決策，對于推進重點國有林區經濟體制改革，提高林業生產力，實現林業可持續發展，具有重大現實意義和深遠歷史意義。 試點的主要目標是，推進森林資源經營機制轉換，提高森林資源的集約經營水平，實現森林資源可持續經營，建立森林資源統分結合的經營管理新機制，以林權制度改革為帶動，推進國有林區的全面改革，為實現經濟發展、生態良好、人民安居樂業的社會主義新林區，奠定基礎。 試點的主要內容是，對淺山區林農交錯、相對分散、零星分布、易于分戶經營的部分國有商品林，由林業職工家庭承包經營。范圍局限在雙豐、鐵力、桃山、烏馬河和翠巒等5個林業局15個林場（所），總面積8萬公頃。 奔向富裕幸福的大道霍然開通，嶺上沸騰了，各界人士無不為這一夢寐以求的理想終成現實，歡欣鼓舞，迫不及待的承包戶，滿懷激情，撲向大山，恍若一夜之間，5000公頃新林，誕生了。 桃山是小興安嶺的南大門，門前的神樹林場有一塊170多公頃的疏灌林地，年年造林不見林。但李愛軍等12位承包戶拿下這里的林權后，僅僅用了十幾天，舊貌換了新顏，將近60萬株幼樹被高標準地植入大地，幾近淪為荒山的這片林地，重又成了金山，25年后，這里的林木純收益，將達1500萬元。 神樹的欒繼田，是位退休教師，“家有一片林子”，讓他神往了幾十年。如今，天遂人愿，這位清貧了大半輩子的老先生，也成了為期不遠的百萬富翁。 今春，他承包了11．5公頃林地，雇了50多人，頂漿栽了6萬多棵樹。“你別看我兜里沒錢，在那山上，我可有個銀行啊！”說這話時，欒繼田喜不自禁，神采飛揚。 神樹，還有一位叫孫居武的承包戶，包了7．5公頃林地，栽了新苗后，嬉戲于林間的山雀讓他寢食難安。倒不是妒嫉那精靈的飛來飛去，他是怕那小家伙兒的兩條腿，蹬壞了他剛剛栽進地里的“心肝”。于是，他幾乎在每株新栽的幼樹旁，都插上一根專供鳥兒起起落落的干枝。 在神樹座談時，嘮起這件事，欒繼田意味深長地笑著，說：“伺候孩子都沒這么上過心，這才叫兢兢業業！” （記者 萬沖 王敏學 張平 王悅森）
林業局介紹伊春國有林區林權制度改革試點情況
[曹清堯(國家林業局新聞發言人、宣傳辦主任)]: 女士們、先生們，各位記者朋友： 大家上午好！發布會現在開始。 近幾年來，特別是今年來，社會普遍關注我國林權制度改革的情況。林權是林業政策的核心問題。這個問題解決得好壞，直接關系森林資源培育、保護和利用的成效，關系林業發展的后勁和活力。 林權是一種產權形態，包括森林、林木和林地的所有權、使用權、收益權和處置權。按照我國有關法律規定，除林木有個人所有形式以外，其余均歸國家或集體所有。 森林、林木和林地承擔著為國家提供生態產品和經濟產品的重要職能，生態產品是國家安全的重要基礎，經濟產品是國家建設和人民生活的物質保障。改革開放以來，人們需要的物質產品、精神產品極大豐富，但目前生態產品仍然相當短缺，我們與世界發達國家相比，最大的差距也在生態產品的短缺和質量不高。制約因素在哪？林權制度是關鍵因素之一。我國18億畝耕地解決了13億人口的吃飯問題，而43億畝林地沒有解決好現在的生態問題。出路在哪？在改革，在加大投入加強建設。林權制度改革蘊藏著生態產品發展的廣闊空間。 黨中央、國務院高度重視林權制度改革工作。今年國務院第119次常務會議研究做出了在黑龍江省伊春市開展國有林區林權制度改革試點的重大決策。國家林業局將林權制度改革作為一項重大改革，抓緊部署，加快推進。6月16日，經國務院批準，國家林業局批復黑龍江省伊春林權制度改革試點實施方案，標志著國有林區林權制度改革試點工作啟動。 今天，我們的新聞發布會邀請國家林業局森林資源管理司司長肖興威先生、黑龍江省人民政府副秘書長師偉杰先生、中共伊春市委書記楊喜軍先生、伊春市市長許兆君先生，向大家通報宜春國有林區林權制度改革試點工作的有關情況，并回答大家的提問。 下面，請肖興威司長介紹伊春國有林區林權制度改革試點的范圍、內容、目標等情況。 [肖興威]: 女士們、先生們：上午好！很高興有機會向各位介紹伊春林權制度改革試點的有關情況。 今年1月4日，國務院第119次常務會議決定在伊春開展國有林區林權制度改革試點工作。按照國務院的決定，國家林業局積極指導和協助黑龍江省人民政府，在國家發展改革委、財政部等部門大力支持下，積極推進試點工作。6月16日，經國務院批準同意，國家林業局向黑龍江省人民政府發出了《關于黑龍江省伊春林權制度改革試點方案的批復》（林函資字[2006]99號），標志著國有林區林權制度改革試點工作正式啟動。 這次林權制度改革試點是黨中央、國務院以科學發展觀為指導，做出關于重點國有林區改革發展的一項重大決策，對于推進重點國有林區經濟體制改革，提高林業生產力，實現林業可持續發展具有重大的現實意義和深遠歷史意義。 伊春是我國東北、內蒙古開發最早的林區，由于歷史上過度開采，森林蓄積由開發初期的4.28億立方米下降到2.1億立方米，可采成過熟蓄積量由開發初期3.2億立方米下降到610萬立方米，分別下降了51%和98%。所屬16個林業局有12個無成熟林可采，另4個嚴重過伐。 雖然實施天保工程后，這一狀況得到一定程度的緩解，但是林區“資源危機、經濟危困”的局面始終未能從根本上得到解決，體制性、結構性矛盾依然突出，各種社會負擔沉重，直接導致了森林資源的過量消耗，嚴重制約了伊春林業的可持續發展。目前，職工平均月工資僅為310元，很多職工生活處于貧困線以下，一些林場（所）行路難、上學難、就醫難、就業難等問題還不同程度地存在。伊春林區現狀在我國東北、內蒙古重點國有林區具有一定的典型性和代表性，先期在伊春進行林權制度改革試點，具有先導性和探索性的作用。 試點的主要目標：通過國有林區林權制度改革試點，推進森林資源經營機制轉換，提高林地的生產力，提高森林資源的集約經營水平，實現森林資源可持續經營，建立森林資源統分結合的經營管理新機制，以林權制度改革為帶動，推進國有林區的全面改革，為實現經濟發展、生態良好、人民安居樂業的社會主義新林區目標奠定堅實的基礎。 試點的主要內容：對淺山區林農交錯、相對分散、零星分布、易于分戶經營的部分國有商品林，由林業職工家庭承包經營；對大面積、集中連片的公益林和商品林，由伊春林業管理局依法加強經營管理。 試點的范圍：伊春林區具有代表性的5個國有林業局中的15個林場（所），試點規模僅限于商品林地，面積為8萬公頃，公益林地不納入試點范圍；承包經營林地的對象是試點林業局的林業在冊職工，伊春林業管理局及試點林業局機關干部和離退休職工，暫不參加林地的承包經營。在伊春試點期間，東北、內蒙古的其他重點國有林區一律不開展此項工作。 試點的實施方式：按一溝一系一坡的自然界限，并結合森林經營區劃，按每戶5－10公頃的規模，實行林地承包經營。林地承包經營期限不超過50年。 試點的主要任務：建立國有森林資源經營管理的新模式；建立國有森林資源承包經營的新機制；建立國有森林資源資產評估體系和管理辦法；積極發展社會中介組織，完善社會服務體系。 謝謝大家！ [曹清堯(國家林業局新聞發言人、宣傳辦主任)]: 請師偉杰副秘書長介紹黑龍江省人民政府推進伊春國有林區林權制度改革的有關措施。 [師偉杰]: 女士們、先生們，新聞界的朋友們： 大家好！ 經國務院批準，在黑龍江省伊春市開展國有林區林權制度改革試點。這是黨中央、國務院加快國有林業發展的一項戰略舉措，必將促進重點國有林區長期存在的深層次矛盾和問題的解決，為加快社會主義新林區建設探索新路徑，注入新動力，打開新的突破口。對這項試點工作，黑龍江省委、省政府深感使命艱巨、責任重大，將從三個方面積極穩妥推進伊春國有林區林權制度改革試點工作。 第一，加強領導，精心組織，保證林權制度改革扎實穩步推進。 按照國務院119次常務會議的要求，省政府對此次改革試點工作負全責，擺上重要日程，納入了全省“十一五”發展規劃，進行重點保障和推進。省委錢運錄書記、省政府張左己省長分別帶隊深入伊春進行了視察調研，并對伊春國有林區林權制度改革試點工作提出了明確要求。省政府還專門召開省長辦公會議，對伊春的改革試點工作進行專題研究與部署。成立了省國有林區林權制度改革領導小組，劉學良副省長擔任組長，經常聽取試點情況匯報，隨時研究解決試點中遇到的困難和問題，為改革試點的啟動實施提供了有力保證。 隨著改革的深入發展，我們將進一步加強對試點工作的領導，充分發揮林權制度改革領導小組的協調、指導、監督和服務作用，精心、穩妥地組織抓好改革試點各環節、各層面的工作，形成目標一致、上下互動、有分有合的良性工作格局，全力保證改革試點健康有序、扎實深入推進。 第二，全面掌控，規范運作，充分釋放改革的綜合效應。 在試點工作中，要堅持以積極、審慎、負責的態度，對試點單位加強指導，嚴格監督，并全程掌握改革試點進展情況，積極提出意見和建議，確保認真遵循改革試點方案確定的程序、辦法與原則，確保改革不偏離正確的方向。 堅持以全方位的視野審視和推進改革試點，充分考慮改革試點涉及到的資源區劃調查、資產評估處置、社會保障、金融貸款、林木保險等相關問題，組織人員深入開展調查研究，指導試點單位不斷完善工作推進措施。 堅持以實現生態效益、經濟效益與社會效益共贏為目標，積極指導、監管試點單位，全面落實以林業職工為主體的承包經營政策，認真規劃設計并執行好森林經營方案，定期足額收繳和統一支配好改革收益等工作，最大限度地使改革成果惠及林業職工，職工綜合收益持續增加，使林地生產力持續提高，森林的生態功能持續增強，從而實現國家得生態、企業得效益、職工得收益、社會得穩定的多重目標。 第三，以國有林區林權制度改革為突破口，積極探索社會主義新林區的有效路徑。 圍繞社會主義新林區建設的總體目標和要求，不斷鞏固和擴大國有林區林權制度改革在培育、保護和發展森林資源方面的示范和帶動作用，積極探索國有林業的多種有效實現形式，壯大生態建設主體。 要深入推進大、小興安嶺生態功能區和生態經濟區建設規劃實施，充分保護和依托森林生態優勢，大力引導、扶持林區因地制宜地發展優勢生態特色產業，加快建設完備的森林生態體系和發達的產業體系。 要以伊春國有林區林權制度改革試點為帶動，在探索配套改革措施的同時，不斷深化森林分類經營和兩權分離改革，深化森工內部政企分開和富余職工安置改革，不斷增強林區發展活力。加大投入，加強國有林區基礎設施和教育、衛生、文化等社會事業的建設，整體改善林區職工群眾的生產生活條件，全面加快社會主義新林區建設步伐。 謝謝大家！ [曹清堯(國家林業局新聞發言人、宣傳辦主任)]: 請許兆君市長介紹伊春國有林區林權制度改革試點的準備和實施情況。 [許兆君]: 女士們、先生們，新聞界的朋友們： 大家好！我就伊春國有林權制度改革試點啟動實施的有關情況作一簡要介紹。 伊春國有林權制度改革試點，是在不改變林地國有性質和用途的前提下，對淺山區林農交錯、相對分散、零星分布的易于分戶承包經營的部分國有商品林，由林業職工家庭承包經營，把林地的經營權、林木的所有權和處置權交給職工，一定50年不變；試點范圍為伊春林區的雙豐、鐵力、桃山、翠巒、烏馬河等5個具有代表性的林業局（每個林業局選定3個林場所），試點面積8萬公頃，平均每戶承包經營面積原則上不超過10公頃；試點模式定為“國有林地承包經營”，由伊春林業管理局作為發包方，與林業職工簽訂書面承包經營合同，明確雙方的權利和義務，并對林地使用權和林木所有權、承包收益分配及合同期滿后尚未采伐的林木處置等事宜在合同中予以明確約定；國有林地承包經營由試點林業局分別采取拍賣、招標、協議等方式進行。 在試點啟動之前，我們就進行了充分的準備，及時成立了市林權制度改革領導小組，建立健全了專項工作機構，全面強化了宣傳引導，形成了強力推進林權制度改革的濃厚氛圍；向上級主管部門及時匯報請示，并完成了試點實施方案及其細則的修訂完善工作，并據此分別擬定了收益管理辦法、資產評估管理辦法，制發了試點期間森林資源管理辦法；全面開展了試點單位的基礎調查和林地區劃工作，并在總體規劃范圍內，對擬承包地塊進行了現地區劃調查，為啟動試點工作奠定了堅實基礎。 目前，試點相繼在5個經國家林業局批準的試點林業局展開，重點對已完成調查區劃的急需造林的疏林地、無林地和荒山荒地先行進行了承包經營。目前，已簽訂意向承包合同31570公頃，近3000戶；已完成林地承包和林木流轉1965戶、面積19713公頃。承包后完成造林5000公頃，其中退耕還林地造林500公頃。取得林地承包經營權的職工，在經營管理上表現出空前的積極和踴躍，先期承包的林地，全部完成了造林和森林撫育管理工作，不僅沒有發生林地逆轉現象，而且造林面積還在擴大。一些林緣小開荒、林內的農田地，都被承包職工主動退耕還林，而且苗木長勢良好，管護非常到位。 對于這項改革，社會各界廣泛關注。全國人大、全國政協和一些民主黨派的領導人到伊春進行視察和調研；國務院領導對國有林權制度改革試點高度重視，做出重要批示，并多次直接過問和督促改革試點的落實；國家林業局和黑龍江省委、省政府自始至終給予了正確領導和精心指導。伊春林區的廣大職工群眾積極響應，主動參與，對國有林權改革試點給予了極大關注和支持。 在國有林權改革試點中，我們注重堅持了五個原則，處理好五個關系。一是堅持穩定壓倒一切的原則，正確處理改革、發展、穩定的關系。在保持穩定的前提下進行改革，通過改革促進經濟和社會的快速發展，做到整個改革試點過程不波動、不反復、不震蕩。 二是堅持生態優先、國有森林資源資產保值增值、林地不能逆轉的原則，正確處理生態建設與經濟發展的關系。整個改革試點過程中，始終把生態建設放在首位，繼續堅持“三個決不”的嚴管林方針，在保護資源、建設生態的前提下，推動林區經濟可持續發展，真正把伊春建設成生態功能區和生態經濟區。 三是堅持一切為了群眾、一切依靠群眾的原則，正確處理提高職工當前生活水平與長遠致富的關系。改革的思路要讓職工知道，改革的政策要讓職工掌握，改革的活動要讓職工參與，改革的成果要讓職工享受。當前在管住資源的前提下，充分發揮林地的生產潛力，發展多種經營，不斷提高職工現有的收入水平；長遠為職工建設“綠色銀行”，勤勞致富奔小康。 四是堅持公開、公平、公正的原則，正確處理好領導決策與體現民主的關系。各項重大改革措施出臺，我們都廣泛調查，充分論證，做到符合實際，體現民意。在改革試點過程中，陽光操作，一視同仁，兼顧各方利益，自覺接受群眾監督，做到責權利相統一。 五是堅持積極有序、整體推進的原則，正確處理林權制度改革與各項配套改革的關系。國有林權制度改革試點，是一項敏感的、復雜的系統工程。我們在試點中，堅持有序進行，穩步推進，并把林權制度改革與各項配套改革有機結合起來，做到互動共贏，協調發展，順利進行。 伊春國有林權制度改革試點，沖破了國有森林國有國營的單一體制束縛，為解決林區深層次矛盾找到了途徑。林區有四大矛盾：資源性矛盾、體制性矛盾、結構性矛盾、社會性矛盾，最突出的是體制性矛盾。體制性的矛盾會帶動其他三大矛盾，所以解決體制性的矛盾就起到了一馬當先的作用。國有林權改革的一個根本動因就是破解林業深層次矛盾，加快林區發展。尤其是將試點確定在伊春林區，更有其典型性和針對性。 第二，它真正觸及了林業產權問題，增強了林業發展的內在動力。通過將林地的經營權、林木的所有權和處置權交給職工，將使國有林業產權主體虛置、森林培育保護缺少利益主體和責任主體的問題得到根本解決，真正實現了“林定權、樹定根、人定心”，體現了以人為本的科學發展觀。 第三，它調整優化了林業生產關系，打開了各種生產要素投向林業的渠道，解放了林業生產力。國有林權改革將市場動力植入了國有林業領域，不僅敞開了民間資本進入林業的渠道，解決了森林培育投入乏力問題，而且通過資本運營、資本流轉，促進了人才、科技等生產要素向林業的集聚，縮短了林業的經營周期，盤活了森林資源，極大地促進了林業生產力的解放和發展。 國有林區當前的主要矛盾就是生產關系束縛了生產力的發展，這次改革就是適應生產力的發展來解決生產關系，在解決生產關系當中最主要的問題是投入的問題，過去國有國營，國家獨家經營，國家投入，社會資金不準進入。伊春130萬人口很窮很窮，但是存款有170個億，都在支援發達地區建設，我們貸款很難。這次林權制度改革，職工可以把這筆錢拿回來，放在本地來支持當地的生產經營，這就是生產關系的變革反過來促進生產力的發展，在這方面馬上就看到了效益。 第四，它促進了森林“三大效益”的充分發揮，探索建立了國家、企業、職工三者共贏互利的新機制。隨著經營主體的到位和經營機制的活化及社會大量資金的注入，育林和林分質量必將大幅度提高，森林生態系統的整體功能必將進一步增強；實施林權改革，國家可以節約大量的育林和管護成本，政府可獲得一部分改革收益，林業職工則可以通過此次帶有政策補償性質的改革，并通過綜合經營取得長久穩定收益；實施林權改革，還可以有效解決林區歷史欠賬、就業、貧困、穩定等一系列社會問題，最終取得國家得生態、企業得效益、職工得收益、社會得穩定的效果。 第五，它將與天保工程的擴大與延伸相得益彰，有力推進了社會主義新林區建設，為國有林區建立完備的森林生態體系和發達的林業產業體系創造了有利條件。國有林區林權制度改革的實施，補充了天保工程的單向外力作用，實現了國家資金注入、內部體制改革的雙向聯動；既有天保工程的“輸血”，又有激發內部動力的“造血”；改革中實行經營承包一定50年不變，使天保工程這項階段性工程向著更加長遠的治本工程推進，達到了相得益彰的效果。 從目前看，試點總體上是非常順利平穩的，但隨著改革的逐步推進，一些影響改革成效的相關問題也開始顯現出來。比如，省內商業銀行對林地經營權、林木所有權抵押貸款還沒有放開；保險公司提出的保險時限、險種范圍、繳費標準與承包職工愿望和參保能力差距較大等。對于這些問題，我們不斷向國家林業局匯報和解釋，經過實踐發展和國家林業局的具體指導，相信這些問題也會不斷地得到解決。 作為國有林權改革試點的具體承擔者和組織者，我們將繼續在國家林業局和黑龍江省委、省政府的正確領導下，嚴格按照試點實施方案要求，積極穩妥推進，確保試點取得圓滿成功。一是繼續強化領導與指導，保證改革規范穩妥進行；二是加快改革配套體系建設，全力放大改革效應；三是鼓勵創新和創造，搞好改革試點經驗總結。 最后，借此機會，向所有關心支持國有林權制度改革試點和伊春經濟社會發展的各位領導、各位來賓和新聞界的朋友們表示衷心的感謝，并誠摯地邀請大家到伊春考察指導，旅游觀光。 謝謝大家！ [曹清堯(國家林業局新聞發言人、宣傳辦主任)]: 下面開始提問。 [記者]: 林地承包經營和林木資源流轉之后，怎么保證它的產業和林業的發展，怎么保證集約化經營？要建立怎樣的服務體系？ [楊喜軍]: 感謝新聞界的朋友對伊春國有林區林權制度改革的關心和支持。國有林區林權制度改革是一項綜合的、配套的、深層次的，帶有根本性的一次改革。在實施階段，林業的管理體制、經營體制、勞動組織方式等進行了諸多方面的改革。當然，改革以后，林區的經濟應該是更快、更好地發展。在發展過程中，特別牽扯到職工的改革，他們勞動組織的變化、經濟實力的變化，經濟如何發展，體制如何建立，這是大家非常關注的問題。 我們在改革以后，為了支持承包的林區職工，我們在配套服務體系方面進行了深入的研究和探索。主要考慮在這么幾個方面建立配套體系和政策：第一，在林木資源的管理體系上要進一步健全。剛才許兆君市長和師偉杰秘書長都說了，改革以后，林木的質量應該提高，林木的生態效益應該提高，林地不能逆轉。改革以后林地資源的管理顯得尤為重要、尤為迫切。改革以后，我們在森林防火、病蟲害等諸多方面加強管理體系建設，做好相應的林木管理的基礎性工作，使林木管理水平得到進一步提高，尤其是把一家一戶干不好、干不成的事情干好，也就是要把服務體系擔當起來，由此保障改革的順利進行。 第二，生產經營的指導服務體系。林區職工改革承包以后，他要把林木培育起來，同時要把相關的產業發展起來，在技術、經驗、信息等諸多方面可能有不適應的地方，這個責任需要我們地方政府、林管局、林業局把它擔當起來。他承包以后，在林木資源評估、方案的制定、采伐和運輸等生產經營的諸多環節，我們企業要把它擔當起來，從而保證他們的生產經營有序地、科學地進行。 第三，在經營信貸方面建立體系。承包完林地以后，能不能實現可持續發展、可持續的經營？這里與職工的經濟實力是緊密相關的。我們用承包的林地做抵押，然后貸取一部分資金，這些資金一方面可以投入林木資源培育中來，另一方面可以投入到其他一些替代相關產業發展中來，增強我們經濟發展的實力。這方面可能一家一戶做不好，這就需要我們政府管理機關幫助協調這些關系，用林木資源抵押得到貸款、得到資金上的支持。 第四，建立技術、人才服務的體系。很多林區職工雖然過去多年從事林業生產，但是具體的生產技術還是不盡熟悉，特別是一些具體的技術環節，還是不能適應經濟發展的需要。林管局機關、林業局機關等部門，和社會上的一些服務體系在這方面應該給予指導和服務，使他們真正能夠科學經營、集約經營，提高經營水平，提高經濟效益。 第五，在信息、法規、政策方面提供服務。這次改革牽扯到我們國家管理體制綜合配套的改革，需要很多新的政策、新的法規作為指導和依據。這方面我們作為政府部門，要把這個體系建立起來，從政策、法規、信息方面提供服務。 第六，組建行業協會，把一家一戶分戶承包的職工，通過產業協會、行業協會組織起來，實現優勢互補，良性互動，帶動一方經濟的發展，促進職工經濟收益的提高。 我們主要從以上幾個方面來保證改革的順利進行，保證職工利益的體現，保證一方經濟不斷發展。謝謝大家！ [中央電視臺記者]: 林地承包經營之后，林地是否可以隨意進行采伐？ [肖興威]: 我想先介紹一個情況，我們國家森林資源砍伐實現全額的限額控制，我國國土上所有的森林資源，拋除農民房前屋后的，統統要進入砍伐控制。我們的采伐限額是5年制定一次，主要的依據是根據我國的資源總量和社會經濟發展過程當中所需要的產品，找一個比較好的結合點。這項制度是我國林業管理的一項最基本的法律制度，這項制度的實施確保了我國的森林實現雙增長，也就是面積的增長和距離的增長。大家知道，在八十年代初期的時候，我國的森林覆蓋率只有12%，我國的森林蓄積量只有90億立方米左右。現在我國的森林覆蓋率已經達到18.2%，森林蓄積達到125億立方米左右。這個雙增長，除了黨中央、國務院高度重視，林業部門努力，廣大人民群眾參與之外，實現采伐限額控制功不可沒。所以不管采取什么樣的改革措施，不可能超越這一條法律界限。所以，我們的改革都要在這樣一個法律的基本框架下進行。這是第一點。 第二點，我們要在整個森林資源管理的機制上，對于這樣的改革予以支持。為了支持集體林權制度改革，支持重點國有林區林權制度改革的試點工作，我們對人工商品林的采伐也進行了一些調整，比如說人工商品林當中的速生豐產林和短周期的工業原料林采伐的年齡就可以由經營者自己確定。這是一個巨大的突破。像這樣的改革試點，對于經營者來說，由他自己確定經營方案。我們要樹立一個觀點，剛才許市長也講了，我們這項改革不管是集體林權制度改革還是國有林權制度改革，堅持生態優先這樣一條原則至關重要，改革、發展、穩定要同步，改革是一種手段，是一種方法，發展是一個目標，穩定是環境保障。那么，發展就包含著我們這一地區的森林資源的發展，也包含著這一地區的經濟發展，更包含著這一地區的群眾生活的提高。所以，我想不管什么樣的改革，采伐限額制度是一項基本的法律框架，不能突破，改革試點我們采取了一些調整性的措施予以支持。 [新華社記者]: 我有兩個問題問肖興威司長。第一個問題，目前我們的試點工作當中，經營主體的建設主要是指林場還是職工？隨著林權改革，承包的主體范圍會不會擴大？還有，這次試點也是商品林，在以后改革中會不會擴展到公益林？第二個問題，現在我國國有林場的面積有多少？涉及到林場職工有多少人？ [肖興威]: 參與改革的經營主體，國務院規定現在局限于在職的林業職工，這是有一定道理的。由于種種原因，我們國有林區在職林業職工現在的生活水平確實不高，可能資源枯竭是一個主要的原因。解決這一部分職工的生存問題，可能是我們林區當前的重點工作之一，也是林區政府建設社會主義新林區的一個主要任務。 林權制度改革，我們首先著眼的是這一部分職工，就是因為林權制度的改革既要考慮森林資源的發展，也要考慮當地經濟社會的全面發展，更要考慮職工群眾生活水平的提高，沒有考慮到其他的主體，比如說社會主體，其他地區農民的主體。我理解因為這是一項改革試點工程，一項改革。我們已經改革了二十年，改革工作允許成功，我們力求成功，但是也允許出現一些問題。在這種情況下，我們認為參與的主體還是局限于我們在冊的林業職工為好，也許隨著今后改革試點經驗的積累，隨著改革試點的成功，那個時候可能會擴大改革主體。至于能不能擴大主體，還要根據改革試點的情況來研究確定。 第二個問題，你講到公益林的問題，公益林為什么實行分類經營？簡單說，我們要公益林向國家、社會甚至全球提供它的生產功能、提高它的生產效率。凡是劃定的國家重點公益林，我們首先追求的就是它的生態功能、生態效益，其次我們才能考慮它的經濟效益。當然，生態公益林并不是沒有經濟效益，我們追求的第一目標是它生態功能的最大化。所以，在目前這種狀態下，我們的生態產品還不豐富，我們國家森林的生態功能從整體上看還很脆弱，國家和民族需要加大生態投入，保證有一個強大的、堅固的、穩定的陸地生態系統保護我們的民族生存。對生態公益林，我個人認為不宜采取這種方式進行承包經營。生態功能是國家的需求、民族的需求，國家要把生態公益林管好。 第三個問題，你問的問題，我現在回答不了，因為國有林場、國有林業局概念都不一樣，如果需要的話，散會之后我可以給你提供一些數據。 [記者]: 我要問林權改革以外的問題，問一下大熊貓的問題，前一段時間有香港媒體報導說，內地方面不會再向香港贈送大熊貓，請證實一下這個消息。向臺灣贈送的大熊貓為什么遲遲沒有成行，問題的癥結到底在哪里？ [曹清堯(國家林業局新聞發言人、宣傳辦主任)]: 今天的主題是伊春國有林區的改革，但是我仍然很高興回答這幾個問題。前幾天香港有些媒體也給我提出這個問題，我咨詢了相關部門，可以告訴你，內地不再向香港贈送大熊貓的說法沒有任何根據，國家林業局也沒有不再向香港贈送大熊貓的決定。1999年，中央政府贈送給香港特區的兩只大熊貓分別叫安安和佳佳，在香港生活得到非常好，給香港同胞帶來很多的歡樂。國家林業局將按照中央政府的部署，嚴格履行當時簽訂的協議，繼續滿足香港同胞的愿望。 關于向臺灣臺胞贈送大熊貓的工作，大陸所有的準備工作都在有序地進行，并且萬事俱備，臺灣民間也有很多團體提出要這一對熊貓，現在需要臺灣有關主管部門滿足臺灣同胞和大陸同胞的心愿，懷著更加開放的心態，允許熊貓進島，我們希望早日推行。 [中央電視臺財經欄目記者]: 我本人就是伊春市人，伊春市鐵力林業局就是生我養我的地方，所以對我來說，無論從工作角度出發還是從個人情感出發，我對伊春市這次林權制度改革都非常關心。我有一個問題問楊喜軍書記，許市長說過了，說林地承包是一個綠色銀行，而且是看漲的。大家也知道，林木的生長需要很長的周期，請問楊喜軍，這些林地承包經營者在目前情況下，他們的生活怎么辦，有什么樣的著落？市委市政府在這方面有什么考慮和措施？ [楊喜軍]: 關于林地承包以后，林業局當前的利益以及長遠利益如何相互協調，如何實現生態效益與經濟效益的雙贏，這是我們這次林權制度改革社會關注的一個焦點問題。作為伊春林區，目前因為多年的計劃經濟體制，產業結構比較單一，社會性矛盾、經濟性矛盾比較突出，群眾收入不高。這次林權制度改革，我們確定的一個指導思想和基本原則，一方面要促進林木質量的提高、生態效益的最大化，另一方面要實現職工利益，不斷提高職工收益。 這里我有三個想法：第一，在培育好森林后備資源，提高林地生產力的前提下，林區承包職工可以充分發揮林地資源的優勢，大力發展林下經濟、林間經濟和林上經濟。所謂林下經濟，就是充分利用我們的林地資源，大力發展特色種養業。因為我們現在一個職工承包10公頃林地，面積達到150畝，在承包過程中可以在林下種中草藥，可以發展林下的特色養殖。好比說大家都吃的木耳，如果我們在林下擺放1萬袋木耳，它的收益就在8000到1萬塊錢，林區職工擺1萬到2萬袋木耳不成問題，投入小，見效快，收益大。林下平貝種植，一平方米的平貝收益大概在50到80塊錢，最高時期一平方米的效益有100塊錢，所以寸土寸金。有這么大的林地給他們作為發展的空間，對于林地職工短期擺脫貧困、走向富裕，奠定了很好的基礎。特別是林區中草藥，我們有了一定的基礎和技術，發展這方面的林下種植業有得天獨厚的條件。 所謂林上經濟，就是以林木本身的各種種子作為一種收益。現在很多林區職工承包林木的種子的收益遠遠大于采伐木材的效益，甚至多幾倍，幾十倍，而且是可持續性的。這些都為林區廣大職工近期擺脫貧困創造了有利的條件。 第二，我們還可以用林木資源抵押貸款，爭取一部分資金，為其他一些非林、非木替代產業發展創造條件。這為林區職工脫貧致富開辟了渠道。 第三，解決林區職工眼前利益的同時，要幫助制定科學的經營方案，實現林區林木資源的科學經營、集約經營和可持續經營，千方百計提高林地的生產力，擴大森林后備資源的培育，真正建立綠色銀行。實現長短結合，以短養長可持續經營、可持續發展，對林區長遠發展、群眾脫貧致富開辟了一條途徑。 [曹清堯(國家林業局新聞發言人、宣傳辦主任)]: 最后一個問題。 [記者]: 我的問題是提給師偉杰秘書長的，最近林權制度改革是一個熱點話題，各界討論得比較多，伊春市國有林區林權制度改革應該注意哪些問題？ [師偉杰]: 國有林區林權制度改革是一個非常復雜的系統工程，涉及多方面的利益調整，政策性很強。在推進試點過程當中，能否妥善處理好改革、發展和穩定的關系，這是判斷這次林權制度改革試點成功與否的一個重要標志。當前在改革試點當中，我覺得應該特別注意這樣幾個問題：第一，要確保生態優先，森林不可逆轉。林區的“三大效益”——生態、社會和經濟效益，在這次林權制度改革當中，要把生態放在首位，森林不能逆轉。第二，確保國有森林資源的保值增值，同時要用好林權改革的收益資金。林權制度改革以后，不是一包了之，承包以后，還要把林木搞好，確保保值增值。 另一方面，從企業來說，林權制度改革的收益資金要管好用好，基本原則取之于民、用之于民。 第三，要保證職工承包林地以后基本的生活水平不能下降，因為承包后短期內看不到更多的效果，不能讓承包的職工生活水平下降，在承包之后的五年之內，我們還要落實好職工的保障基金，確保林區職工的社會穩定。 第四，處理好分流職工和在職職工承包經營林地的關系，必須留足讓職工近期承包的林地面積。當前在林權制度改革當中，一部分承包了，還有一部分職工在猶豫、觀望，現在還沒有想好，沒有承包。我們在預留林地方面要留足，他將來什么時候想承包，我們還要給他留一塊。 [曹清堯(國家林業局新聞發言人、宣傳辦主任)]: 國有林區是我國重要的生態屏障和木材生產的戰略基地，國有森林資源占到全國森林的42.34%。伊春市林區林權制度改革只是我們改革的一項措施，還有很多的改革措施。希望通過這一系列的改革，我們的國有林區煥發出勃勃生機。也歡迎大家繼續關注這項改革，支持這項改革健康發展。 有關伊春國有林區林權制度改革的一些政策，國家林業局副局長雷加富同志已經做了詳細解讀，請大家在我們新聞處的信箱里查找，今天上午的新聞發布會到此結束，謝謝大家！
