推動林業經濟向林區經濟轉型
如何抓住“十一五”這一重要歷史機遇，更加自覺主動地貫徹區域發展總體戰略部署，結合區域經濟一體化進程，加快推進林業經濟向林區經濟轉型，實現森林工業基地振興，全面建設社會主義新林區，是擺在黑龍江省重點國有林區面前的一項重大而緊迫的歷史任務。國有林區擺脫困境，和諧振興的必然選擇單一發展林業經濟，難以形成可持續發展，其局限性越來越凸顯在林區經濟、社會、生態等各個方面。一是經濟領域。傳統林業經濟只搞森林培育、木材采運和木材加工利用，偏好是木材生產，而其他產業都處在副業層次，因而形成的是產業鏈條短、產品結構單一、企業布局重復的林業經濟；國有林區也由于單一發展“獨木支撐”的林業經濟，可采森林資源消耗過快，森林資源危機和林區經濟危困加劇。二是社會領域。傳統、單一的林業經濟是典型的計劃經濟產物，森工企業肩負經濟建設和社會發展雙重任務，逐步形成了企業辦社會式的“獨立王國”。一方面企業要以有限的利潤去應付巨大的營業外支出，出現林區公共服務難以惠及、基礎設施欠賬多、職工生活環境差、林區社會事業嚴重滯后的局面；一方面林區職工生活水平過低，社會保障體系不健全，“四險”統籌收支缺口巨大，林區大量富余人員急需妥善安置。三是生態領域。傳統林業經濟不顧及森林資源的消長平衡，企業的經營索取和人口的生存需求所產生的雙重壓力，遠遠超出了森林資源和自然環境的承載力，導致林區人口與資源、環境沖突加劇。黑龍江省森工林區森林資源結構嚴重失衡。延續半個世紀之久的傳統林業經濟，使國有林區深深陷入森林資源危機、企業經濟危困的“兩危”困境之中。林區經濟是適應新時期林業新定位的經濟形態。林區經濟是國有林區區域經濟一體化的實現方式，以“經濟、資源、人口”三個再生產的綜合平衡和林區可持續發展為總目標，以市場機制為提高區域競爭力的基本動力，以建設生態園林小城鎮為集聚人口和產業的主要載體。它與傳統的林業經濟有很大的區別。在經濟屬性上，林區經濟屬于區域經濟，涵蓋轄區一、二、三次產業的統籌協調發展。在經營內容和目標上，林區經濟要通過大力發展林農、林工、林商、林漁、林牧和其它各種非林非木經濟，形成完備而發達的產業體系。林區經濟追求的目標，是實現可持續發展。更新觀念，加快林業經濟向林區經濟轉型著力實現“四個轉變”，為推動林區經濟發展排除思想障礙，提供制度環境。一是在思想觀念上，必須由“獨木支撐”的單一、失衡的產業結構向多業并舉的優化結構、協調發展的復合型經濟結構轉變。積極推進“三分離”，即按照公益性資產的社會屬性和經營性資產的市場屬性，推行社會管理職能和資產管理職能分離；資產所有權和資產經營權分離；非經營性資產和經營性資產分離，加快森工管理體制和經營機制改革，實現強化森工行政管理職能、做強做大森工企業的“兩強”目標。二是在經營方式上必須由分散封閉的“諸侯經濟”向開放式集群化的規模經濟轉變。培育一批現代化的國有控股企業（集團），整合重組一批有市場、有產品、有效益的龍頭企業。三是在發展戰略上必須由木材生產為主向生態建設為主、多益并求轉變，合理利用森林和土地，走資源節約型集約化發展的路子，為可持續發展儲備資源。全力實施“七大戰略”，拉動林區經濟發展。積極發展森林生態營造管護、林木產業、綠色生物工程及北藥業、綠色生態種植和養殖業、綠色產品物流、森林生態旅游等六大支柱產業，加快進行戰略性調整，全力實施“七大戰略”。一是實施用材林資源保護培育戰略。突出抓好以速生豐產林為主的工業用材林和珍貴樹種大徑級用材林基地建設。二是實施林木產業集團化重組戰略。重組優勢資源和龍頭企業，以高新技術促進傳統產業的升級換代，延伸產業鏈，推動專業化分工，培育產業集群，整合集團軍，形成規模較大、效益較高的，比較完備的林木產業體系。三是實施綠色生物工程發展戰略。重點建設綠色生物工程的種植業、養殖業、采摘業和加工服務業等，實行產業化引導，區域化布局，專業化管理，多元化模式，社會化服務。四是實施北藥產業化發展戰略。依托資源優勢，打造森林特色北藥業，按標準化、基地化和產業化要求培育北藥骨干企業和拳頭品牌。五是實施森林生態旅游開發戰略，打造森工山水資源的核心競爭力。六是實施以對俄羅斯森林開發為主的“走出去”戰略。七是實施林區城鎮化集聚戰略。按照科學規劃、合理布局、突出特色、強化功能的原則，力爭用5年左右時間將林業局、中心林場建成綠色生態小城鎮。健全政策支持體系，積極營造有利于林區經濟發展的宏觀環境。要實現林業經濟向林區經濟轉型，必須形成一個強有力的政策支撐體系。各級政府應調整相關經濟政策，形成有利于林業建設事業良性發展的運行機制，加大對國有林區的扶持力度。
錢運錄到伊春市考察調研強調加快建設新林區
24日至28日，黑龍江省委書記、省人大常委會主任錢運錄在伊春市考察調研，他強調，林區要堅持以科學發展觀為統領，始終把生態建設和資源保護放在第一位，堅定不移地抓好以國有林權改革為重點的各項改革，進一步調動廣大農民和林業職工的積極性，加快建設社會主義新林區。經國務院批準，今年4月，國有林業產權制度改革試點在伊春正式啟動。錢運錄對此十分重視。他來到烏馬河經營所，深入林地，與林地承包者親切交談，并走進林權制度改革服務中心交易大廳了解情況，他強調說：“國有林產權制度改革意義重大，一定要實事求是，統籌兼顧，穩妥推進，保護資源，富裕群眾。”如何加強生態建設和環境保護，加快林區產業結構調整，發展壯大接續替代產業，是錢運錄此次考察調研的重要方面。連日來，他先后考察了順源木業、福旺木業、友春木業、宏利木業等木材加工企業，深入車間，勉勵企業增強創新能力，進一步提高精深加工水平，帶動林區木材加工業發展。在考察小興安嶺資源館、興安紅酒業公司、鐵力市林蛙養殖基地、奶牛繁育中心、嘉蔭縣絨山羊養殖戶和翔宇實業集團時，錢運錄鼓勵當地依托資源優勢，大力發展特色種植、養殖業，不斷壯大林區特色經濟。期間，還考察了伊春工業區、西林鋼鐵集團、哈軸集團鐵力公司等。在伊春調研期間，錢運錄還先后到湯旺河林海奇石景區、嘉蔭恐龍國家地質公園及恐龍博物館、五營國家級森林公園等處考察，他指出，要依托得天獨厚的自然資源優勢，加強旅游基礎設施建設、景點建設和環境改造，加快發展森林生態旅游業。27日下午，在聽取伊春市委、市政府工作匯報后，錢運錄對伊春經濟社會發展等各方面取得的成績給予充分肯定。他強調，要以科學發展觀為統領，大力推進社會主義新林區建設，要始終把生態建設和資源保護放在第一位，在此基礎上，加大經濟結構調整的力度。要立足自身優勢，發展各項優勢產業；要立足科技創新，發展科技含量高的產業；要立足深化改革、擴大開放，培育投資主體，放手發展民營經濟，敢于和善于引進戰略投資者；要立足縣(區)域經濟優勢，培育龍頭企業，帶動干家萬戶致富。錢運錄指出，要堅定不移地抓好以國有林權制度改革為重點的各項改革。要進一步解放思想，實事求是，不斷增強改革意識。堅持一切為了發展，一切圍繞發展，大力推進體制創新、機制創新，充分調動廣大農民和林業職工的積極性。要相信群眾，依靠群眾，細心傾聽群眾意見，完善改革方案，做到科學決策，民主決策。要加強領導，動員各方面力量，搞好各項配套改革，扎實推進改革。錢運錄要求：要始終注意抓好和諧社會建設。要堅持以人為本，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要廣開門路，促進農民和林業職工增加收入；要進一步解決好就業再就業、社會保障、醫保以及上學難、看病難等問題；要認真做好穩定工作；要加強防火安全等工作，總結經驗，警鐘長鳴；要搞好環境保護和生態建設，實現青山常在，永續利用。錢運錄強調，要進一步加強黨的建設。要以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真學習、深刻領會以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的一系列戰略思想，用以武裝頭腦，指導工作，進一步加強黨的執政能力建設和先進性建設，永葆共產黨員先進性。要認真搞好市縣鄉換屆工作，樹立正確用人導向，嚴格按《干部任用條例》辦事，嚴格組織紀律。確保通過換屆，增強各級領導班子的創造力，為實現“十一五”規劃提供堅強的組織保證。
林改催生和諧新林區
2004年以來，省委、省政府把推進集體林權制度改革作為激活集體林業、加快林區發展的突破口來抓。按照省、市的精神和要求，2005年，永新縣扎實有效地推進林業產權制度改革工作，全縣100％的村和96．8％的山林實施了林改，呈現出“山添綠、民增收、林趨穩”的喜人局面。在實踐中，我對林改工作有四點感受：一是能夠有力推進林業產業的健康發展。隨著社會主義市場經濟體制的日趨完善，永新縣65．3％的集體林區特別是老林區，暴露出權責不明、利益分配不合理、林農負擔過重、經營機制不活、產權流轉不規范等深層次的矛盾和問題，使集體林業生產和發展普遍存在規模造林難、護林防火難、科技興林難和干群關系處理難等問題。集體林業發展千難萬難，歸根到底就是林業產權問題沒得到徹底解決，林農育山造林的積極性難以激活。林改后，通過產權界定、產權流轉和產權保護，山林的經營主體得到了明確，“集體林”變成了“自家林”，真正做到了“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”。永新縣煙閣鄉山背村的農民在座談時說：“林改好，以前山上無人管理，茅草叢生，現在分山到戶了，不但自覺上山管護，還自掏腰包購苗造林。”山林所有權、經營權、處置權、收益權的明晰，大大提高了群眾造林的積極性，去冬今春，永新縣共完成人工造林1．9萬畝，同比增長104％，造林成活率在90％以上，其中個體私營造林和企業投資造林達1．4萬畝，占74％，創歷史最好水平。2007年計劃造林6．5萬畝，現已全部落實造林主體。 二是能夠加快構建林農增收的長效機制。改革林權制度是手段，促進農民增收才是目的。通過全面落實“兩取消、兩調整、一規范”政策，使廣大群眾真正從林改中得到了實惠，僅2005年，永新縣林改政策性讓利就達1700萬元，林農人均增收43元。同時，通過打破木竹壟斷經營、拓寬木竹銷售渠道、簽訂（完善）山林流轉聯營合同、調整利益分成比例等措施，林農每銷售1立方米木材可增收120元，每銷售一根標準竹可增收2．5元，全縣農民人均純收入中來自林業的比重由林改前的2．4％提高到9％，林業已經成為農民增收的重要路徑。三是能夠促進農村民主化進程。林地和林木是廣大群眾重要的生產資料，林改不僅能夠落實好農民的林權，還能提高群眾的法律意識和民主意識，加快了農村民主管理的步伐。林改方案的制定、重大事項的決策，都由村民經過多次討論，并經村民大會或村民代表會議的三分之二以上通過后才能實施，尊重了民意，體現了民主，使村干部懂得了依法行政，群眾懂得了依法維權，并主動參與集體事務管理，推動了村務公開和民主管理。四是能夠有效減少林區的不穩定因素。“山定權、樹定根、人定心”，林改徹底解決了林農發展林業的后顧之憂，廣大林農真正成了山林的主人，思想意識由“靠山吃山”向“護山養山”轉變，愛林護林的積極性空前高漲，林區亂砍濫伐和林業刑事案件大幅下降。在林改期間，永新縣盜伐、濫伐森林案件同比下降了46％，違章運輸木竹案件下降了15％，森林火災下降了75％，沒有發生一起重大林木亂砍濫伐、涉林集體越級上訪和糾紛械斗事件。
吃干榨凈"三剩物" 省森工林區"小木片"做出大文章
東北網4月19日電(記者 高長利)“十五”期間，我省森工林區積極調整產業結構，在抓大的同時也不“放小”，把目光緊緊盯在林產“三剩物”——采伐、撫育林木所產生的剩余物——枝丫、加工木材所產生的木屑等剩余物上，利用這些以往被遺棄和忽視的剩余物，大力發展木片產業，延長了林業產業鏈，提高了產品附加值。“十五”期間，共利用“三剩物”生產木片2200萬立方米，創產值近15億元。實施“天保”工程，木材產量逐年調減，森工的日子怎么過？這個問題切實地擺在了各級領導面前。在這種新形勢下，我省森工林區改變粗放經營模式，開始“精打細算過日子”，在木材精深加工上做文章。為充分利用好林區的“三剩物”資源，變廢為寶，森工總局根據木材產量計劃核定出各林業局的“三剩物”數量，本著以銷定產的原則，下達年度木片生產計劃，并將木片生產計劃完成情況列入“企業工作目標責任狀”，切實做到將“三剩物”吃干榨凈。為使木片生產和銷售統一有序，森工總局采取了統一價格、統一對外簽訂合同、統一運輸、統一結算貨款的專業化經營模式，先后與延邊晨鳴紙業、黑龍江富裕斯達紙業、佳紙股份公司、鶴崗華新紙業等多家造紙企業建立了良好的戰略合作關系，形成了較為完善的木片營銷網絡。通過集團化經營，規范了木片經營秩序，避免了各企業間的內耗性殺價競爭，提高了全行企業的整體經濟利益，同時也增強了木片企業抵御市場風險的能力。“十五”期間，我省森工林區在滿足內部林產廠家木片原料供應的基礎上，共外銷造紙木片500萬立方米，產值達5億元，實現利潤8000多萬元，為實現林區經濟的可持續發展提供了有力保障。
黑龍江林區森林覆蓋率達到82.6%
新華網哈爾濱３月１９日電（記者 呼濤）黑龍江省通過實施以生態建設為主的林業發展戰略，全省林區森林覆蓋率由“九五”末的７９.３％提高到目前的８２.６％。 記者從黑龍江省林業廳獲悉，“十五”期間，通過實施天保工程，全省林區木材總產量比“九五”期間減少９９７.１萬立方米，人工更新造林完成１８.７萬公頃，森林撫育完成５２萬公頃。 到“十五”末，黑龍江全省林區有林地面積達到８２８.１萬公頃，比“九五”末增加３２.６萬公頃；森林覆蓋率達到８２.６％，比“九五”末提高３.３個百分點；活立木總蓄積量達到６.６８億立方米，比“九五”末增長０.５８億立方米。 此外，黑龍江省自然保護區、森林公園建設也取得了新進展。截至目前，全省共有省（部）級自然保護區１８個，保護區面積１００.６萬公頃；國家和省（部）級自然保護區共４１處，總面積達到１１６.４萬公頃。
黑龍江國有森工林區過量消耗 可采資源面臨枯竭
日前記者在黑龍江省森工工作會議上了解到,黑龍江國有森工林區的森林資源過量消耗嚴重,可采資源面臨枯竭。 從賬面上掌握的數字看,該省森工企業現有可采伐成熟林蓄積僅有534萬立方米,商品林區散生木可采蓄積近1000萬立方米,再剔除不可及部分,可以說可采資源枯竭,有些林業局已無林可采。 國務院曾經發文明確指出:“要繼續推進林業重點建設,加快重點區域生態恢復步伐。抓緊調整完善天然林保護工程實施方案,按照森林可持續經營和林區可持續發展的要求,盡快將東北、內蒙古重點國有林區的木材產量由現在每年的1058萬立方米調減到合理定產水平的618.4萬立方米。”核定黑龍江省森工企業“十一五”期間采伐限額為336.4萬立方米,商品材產量為175萬立方米。 據了解,在天然林保護工程實施方案的調整經國務院批準之前,該省森工企業集團暫按現行天然林保護工程實施方案確定木材產量執行。這就是說,在天保工程實施方案沒有政策性調整之前,該省仍然要按照419萬立方米的產量來組織生產。按照該省現有資源的狀況,只能忍痛大量采伐中齡林,由此產生了沒有可采資源也得采,沒有達到現行規程標準的也得設計,沒有資源承受能力也得承受這樣一個無法回避的現實。 據介紹,不得不這樣做的原因在于滿足國家建設的需要。而目前我國年均木材總需求量約2.6億-2.8億立方米,每年木材缺口約7000萬立方米。我國用材合理采伐量據測算僅為4000-6000萬立方米,實際年齡超采3000多立方米仍不能滿足供應,由于集中過度采伐,成熟林和優質用材林資源明顯下降。中幼林面積占71.12%,可采資源面積不足全國林分總面積的10%,有近60%的木材采自中、幼齡林,從而嚴重削弱了森林資源的接續能力。 (朱偉光 楊海娣)
我國最大的國有林區森林覆被率2010年將達84%
據悉，黑龍江省森林工業總局在未來五年中將通過實施分類經營戰略，科學經營商品林、撫育中幼齡林，全面改造低質林，提高森林質量和林地生產力。在優化結構、提高效益、減少森林資源消耗的基礎上，黑龍江森工林區到２０１０年實現總產值３００億元，年均增長１２％以上，實現利潤１億元。 黑龍江省森工林區是我國最大的國有林區，總經營面積１００６萬公頃，相當于黑龍江省國土總面積的２２％。這一林區有林地面積８２８．１萬公頃、活立木總蓄積６．６８億立方米，森林覆被率達到８２．６％，在自然資源保護、生態保障以及林產工業方面作用突出。 根據黑龍江省森工林區的資源承載能力，國家計劃在“十一五”期間，森工林區的采伐限額將調減到１７５萬立方米。針對國家木材產量調減的要求，黑龍江森工林區在未來五年中將著力推進包括公路及林地兩側造林，鼓勵營造民有林、工業用材林，低價林改造在內的四大林業工程，在減產不減效的前提下維護林業生態安全。
張皎委員：深入推進國有林區改革
我國135個國有森工林業局經營著面積約5313萬公頃的國有林區，占全國林業用地的18.6%，但是，隨著由計劃經濟向市場經濟的轉變和林業以木材生產為主向以生態建設為主的轉變，國有林區越來越不適應新時期經濟社會和林業發展的需要，歷史積淀和發展過程的問題越來越突顯出來，如森林資源結構性危機加劇、可采資源減少企業社會負擔沉重、產業結構不合理等。民建中央秘書長張皎委員今天向記者提出關于深入推進國有林區改革的幾項建議。 首先，按照分類經營的要求，大力推進國有林場的改革。要根據國家公益林建設的總體布局和地方公益林建設的規劃布局以及不同生態區位的自然經濟條件，將國有林場的森林資源區劃界定為公益林和商品林兩類。 其次，穩步推進重點國有林區森林資源管理體制改革。在東北、內蒙古國有林區重點解決森林資源產權主體缺位的問題，按照政企分開的原則，把森林資源管理職能從森工企業中剝離出來，由國有林管理機構代表國家行使，并履行出資人職責，享有所有者權益。 第三，按照建立現代企業制度的要求，加快推進國有森工企業改革。對國有森工企業進行戰略性調整，運用市場機制優化資源配置，使企業真正成為自主經營，自負盈虧，自我約束，自我發展的市場主體。 第四，推進國有林區商品林林權制度改革試點。以探索森林資源資產運營的新途徑；探索建立森林、林木和林地承包經營的新機制；探索建立國有林區森林資源經營管理的新模式；建立和健全國有森林資源資產評估體系和流轉辦法；最大限度地挖掘林地使用效益，激活森林資源培育和保護機制。
宜蘭林區懷舊縮影檜木火車廢止27年后重上軌
在廢止27年后，宜蘭林務局羅東林區管理處在以檜木復建竹林車站及月臺，依當年原尺寸、外型打造的森林鐵路窄軌的客車廂在完成后，讓羅東森林鐵路在4日吊上軌道，重現鐵道風情。據臺灣媒體報道，臺灣三大林場之一的太平山伐木，曾是宜蘭重要的繁榮產業，1924年森林鐵路開通，全長36.8公里，沿途7座檜木隧道，森林鐵路營運56年，直到1979年因太平山停止伐木而停用。 森林鐵路起訖點的竹林站已營造成林業文化園區，不過當年的竹林站早已消失，如今只剩下遺址。林區管理處去年起，即著手在原址處復建竹林站。火車站、月臺都要以臺灣檜木興建，預計今年暑假可以完成。 據報道，林區管理處也委托廠商，以當年森林小火車附掛的客車廂原貌、尺寸，重新打造，完成三節窄軌車廂，并于4日運抵竹林站場區上軌，未來不但是景點、懷舊縮影的呈現，更要活用車廂特色，成為民眾品嘗咖啡的好地方。 羅東林區管理處處長林鴻忠指出，森林火車除運木材外，也的若干班次是加掛客車廂，以混合列車方式，載運沿線居民、員工。此前，1970年甚至還開辦過觀光列車“中華號”載客，但1979年因太平山停止伐木觀光列車才轉到阿里山。 林鴻忠說，客車廂在歷史空間的重現，可以讓民眾一睹當年森林鐵路風華，深入了解林業文化與鐵道文化的內涵，以生態、林業，帶動觀光產業。 羅東林區管理處原貌重現森林鐵路客車廂于4日上軌。
省森工總局科學謀劃 七招打造資源節約型林區
本報訊為了實現由單一的“獨木”經濟向多元化、立體化、全方位的林區經濟轉變，突破各林業經營單位分散封閉的“諸侯經濟”舊模式，打造資源節約型、管理集約型林區，日前，省森工總局科學謀劃，確立七大發展戰略。 一是實施用材林資源保護培育戰略。按照林業分類經營的要求，引入經營林業、資源資本運作和區域經濟發展的新觀念，正確處理資源培育保護與開發利用的關系，搞活商品林經營，突出抓好以速生豐產林為主的工業用材林和珍貴大徑級用材林基地建設。二是實施林木產業集團化重組戰略。加快進行戰略重組和優勢資源整合，以高新技術改造促進傳統森林工業的優化升級，延長產業鏈、打造產業群、整合集團軍。精心謀劃并重點實施林木產業發展的“11255”工程。即：建設一個木材采伐銷售主體、一個木材工業園區、組建兩個集團、發展五大產業群、建設五大基地。三是實施綠色生物工程發展戰略。搞好規劃布局，加快產業化發展步伐，重點規劃龍江綠色山特產品物流基地，力爭使木耳、松子、蘑菇成為全國最大的物流市場。四是實施北藥產業化發展戰略。依托資源優勢，建設北藥工業園區，推廣原輔材料標準化生產、產業化經營。五是實施森林生態旅游開發戰略。堅持高水平規劃、高起點建設、高效能管理、高效益經營森林生態旅游。近期重點開發建設“一區一線”，即平山旅游區；鳳凰山—雪鄉—鏡泊湖—蓮花湖，打造森林生態旅游精品。六是實施城鎮化集聚戰略。科學規劃小城鎮布局，加快城鎮化步伐，加強城鎮社區建設。七是實施對俄森林資源開發升級戰略。加大招商引資力度，優選對俄資源開發項目，組建控股公司或對俄森林開發采運集團公司，提高開發能力。同時積極探索建設中俄木材貿易聯合體，爭取最優政策，順利實施“走出去”戰略，承擔對俄森林資源開發的主力軍角色。通過實施以上七個戰略，在森工林區初步形成林板、林紙和家具一體化的生產基地，綠色山特產品物流加工基地，對俄森林資源貿易開發基地三大經濟增長極。
