寧夏審議通過《關于完善集體林權制度的實施方案》
日前召開的自治區政府第105次常務會議審議通過了《關于完善集體林權制度的實施方案》。《方案》在穩定并完善集體林地承包關系、放活集體林地生產經營自主權、引導集體林地適度規模經營、加強集體林業管理和服務4個方面提出16項具體措施，進一步完善寧夏集體林權制度。
湖北竹山縣多舉措推進集體林權制度改革
湖北竹山縣位于南水北調核心水源重點區域。多年來，該縣大力推進植樹造林、封山育林、依法護林，全面推進林權制度改革，管理服務體系更加完善，實現集體林區森林資源持續增長、農民林業收入顯著增加，全縣林業建設得到長足發展。
河北：13項任務深化集體林權制度改革
河北省集體林權制度改革工作從2006年開始試點，2007年全面鋪開。目前，集體林權制度主體改革已完成，配套改革正在深入推進。為貫徹落實國務院辦公廳2016年11月印發的《關于完善集體林權制度的意見》精神，近日，省政府辦公廳印發《關于完善集體林權制度的實施意見》，以持續推進我省集體林權制度改革不斷深化。
山定權、生態美、百姓富 ——全國集體林權制度改革成就綜述
巍巍武夷山脈，雄踞東南，綿延千里，初夏時節，更顯郁郁蔥蔥。武夷山自古砂巖廣布，丹霞地貌舉世聞名。誰能想到，歷史上石多樹稀的武夷山，如今植被竟然那么好！
林業局出手整治集體林權流轉“亂象”
國家林業局制定的《關于規范集體林權流轉市場運行的意見》近日出臺。《第一財經日報》記者29日從國家林業局獲悉，針對一些地方出現的集體林權流轉“亂象”，國家林業局決定進一步規范林權流轉秩序，嚴格林權流入方資格條件，強化流轉合同管理，并加強林權流轉用途監督。《意見》明確，集體林權流轉是指在不改變林地所有權和林地用途的前提下，林權權利人將其擁有的集體林地經營權、林木所有權、林木使用權依法全部或者部分轉移給他人的行為，不包括依法征收致使林地經營權發生轉移的情形。國家林業局有關負責人介紹，區劃界定為公益林的林地、林木暫不進行轉讓，允許以轉包、出租、入股等方式流轉。權屬不清或有爭議、應取得而未依法取得林權證或不動產權證、未依法取得抵押權人或共有權人同意等情況下的林權不得流轉。林權流轉應堅持依法、自愿、有償和林地林用及公開、公正、公平的原則。《意見》提出，對家庭承包林地，以轉讓方式流轉的，流入方必須是從事農業生產經營的農戶，原則上應在本集體經濟組織成員之間進行且需經發包方同意;以其他形式流轉的，應當依法報發包方備案。集體統一經營管理的林地經營權和林木所有權流轉的，流轉方案應在本集體經濟組織內提前公示，依法經本集體經濟組織成員同意，采取招標、拍賣或公開協商等方式流轉;流轉給本集體經濟組織以外的單位或者個人的，要事先報鄉(鎮)政府批準。林權再次流轉的，應按照原流轉合同約定執行，并告知發包方;通過招標、拍賣、公開協商等方式取得的林地承包經營權，須經依法登記取得林權證或不動產權證書方可流轉。委托流轉的，應當有林權權利人的書面委托書。林權流入方應當具有林業經營能力，鼓勵各地依法探索建立工商資本租賃林地準入制度。鼓勵和支持林業經營主體主動公示“林業生產經營改善計劃”，以及林地、林木開發利用和流轉合同履約等情況年度報告，自覺接受行政監督和社會監督。《意見》要求，各地要完善縣級林業服務平臺功能，逐步健全縣鄉村三級服務和管理網絡，加強林權流轉信息公開，可采取減免費用、政府購買服務等方式鼓勵農戶和其他林業經營主體到林權交易平臺、公共資源交易平臺等公開市場進行林權流轉交易。《意見》提出，引導和規范森林資源資產評估行為，向社會公布評估機構不良行為，指導和監督森林資源資產評估協會工作。各地要加強林權流轉合同管理，探索建立合同網簽和面簽制度，要求市場主體以規范格式向社會作出公開信用承諾，并納入交易主體信用記錄。同時，推進林權流轉市場信用體系建設，探索建立林權流轉市場主體信用評級制度和信用評價成果運用機制，在實施財政性資金項目安排或授予榮譽性稱號時，將信用狀況作為參考條件;加強對林權流轉工作的指導，研究制定林權流轉具體操作規程，切實履行好林權流轉監督管理職責，及時查處糾正違法違規行為。《意見》還提出，各地要建立林權數據動態管理制度，實行林權權源表管理模式，將林地承包合同和林權流轉合同、林權登記、林業經營主體、流轉交易、抵押擔保、森林保險以及森林資源等涉及林權信息有序銜接集成，實現關聯業務協同管理。加快推進林權流轉市場監管服務平臺建設，構建全國統一的“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的網絡監管體系，實現相關數據的互聯互通和縱橫信息共享。加快建立林權信息基礎數據庫和管理信息系統，實現網上辦理，逐步實現林權管理的自動化、標準化和信息化。
國家林業局要求進一步加強集體林權流轉管理
國家林業局3月21日下發《關于進一步加強集體林權流轉管理工作的通知》，要求規范林權流轉秩序，防范林權流轉風險，全面加強林地承包經營權流轉監管，切實保障農民林地承包經營權和林權流轉健康有序發展。 《通知》說，堅持農村集體土地承包經營制度，保護農民林地承包權益，是落實黨在農村基本土地政策、國家憲法和法律規定的具體體現。開展集體林權流轉，必須在堅持農村集體林地承包經營制度的前提下，按照依法、自愿、有償原則流轉，承包方有權依法自主決定林權是否流轉和流轉的方式，任何組織和個人都不得限制或者強行農民進行林權流轉。各級林業主管部門要統一認識，一定要充分尊重農民林權流轉的主體地位，按照“流不流轉是農民的事，轉多轉少是市場的事，規不規范是政府的事”的要求規范林權流轉，不得把林權流轉指標作為評判集體林權制度改革是否成功的標準，不得將流轉規模作為工作政績，更不得把促成流轉作為招商引資優惠條件強行推動，確保林權流轉嚴格按照有關法律法規和中央的政策進行。 《通知》強調，各地應加大對林權流轉的引導和規范。依法抵押的未經抵押權人同意的不得流轉；采伐跡地在未完成更新造林任務或者未明確更新造林責任前不得流轉；集體統一經營管理的林地經營權和林木所有權進行林權流轉的，流轉方案須在本集體經濟組織內公示，經村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意后，報鄉鎮人民政府批準，到林權管理服務機構掛牌流轉，或者采取招標、拍賣、公開協商等方式流轉。對工商企業等社會組織在林業產前、產中、產后服務等方面投資開發林業，帶動農戶發展林業產業化經營的，要充分尊重農民意愿，防止出現以林地開發名義搞資本炒作或炒林現象，探索建立工商企業流轉林權的準入和監管制度，對流轉后閑置浪費流轉林地影響林業生產、惡意囤積林地和擅自改變林地用途等行為要予以制止，要責令其依法糾正，情節嚴重的要追究法律責任。禁止國家公職人員利用職務之便違法參與林權流轉謀取私利。違法流轉導致農民的林權流轉收益受損等問題要依法糾正，對因林權流轉引發的農村林地承包經營糾紛要依法調解調處仲裁。 《通知》指出，各級林業主管部門要按照有關政策法律規定要求，建立健全林權流轉監管制度，保障林權流轉有序健康發展。要盡快建立健全林權流轉管理和服務制度，為規范林權流轉行為提供制度保證。要建立“村有信息員、鄉鎮有服務窗口、縣有服務場所”三級聯動的林權流轉管理服務網絡和互聯互通的集體林權流轉信息采集系統和共享平臺，逐步實現林權流轉信息網絡化管理。要積極探索林權流轉合同制和備案制管理。 省級林業主管部門要制定并推行使用林權流轉統一合同示范文本，探索開展流轉合同簽訂指導工作。要不斷加大林權流轉服務，為流轉提供有關法律政策宣傳、市場信息、價格咨詢、資產評估、合同簽訂等服務，逐步建立和完善流轉服務平臺和網絡，研究發布林權流轉信息和流轉指導價格并實行動態管理。要切實履行監管職責，對因農村集體林地承包經營權流轉而發生的林權變更登記申請依法嚴格審查，確保林權登記質量。各縣（市、區）要設立農村土地承包仲裁委員會、加強專兼職仲裁員隊伍建設，依法開展農村土地承包和流轉糾紛的調解仲裁工作，要及時了解和掌握涉及農民的林權流轉糾紛調解仲裁情況，做好應對預案。加強對林權流轉情況的統計和監測，并定期匯總、分析林權流轉情況，重點研究不規范林權流轉問題的解決辦法和政策。 《通知》說，集體林權流轉事關廣大農民的切身利益，事關流轉市場規范有序，事關生態林業與民生林業發展。各級林業主管部門要高度重視，把林權流轉管理工作擺上重要議事日程，切實加強領導。要明確職責，實行領導負責制，層層落實責任，加強監督檢查和信息溝通，充分發揮管理、指導、協調和服務職能，把各項工作落到實處。要按照《國務院辦公廳關于清理整頓各類交易場所的實施意見》的要求，積極配合當地人民政府做好林權交易場所清理整頓工作和林權流轉市場監管工作。建立健全面向廣大農民的林權流轉管理和服務縣級林權管理服務機構，配備工作人員和工作場所。要加強業務培訓，不斷提高流轉管理和服務工作人員的整體素質和業務能力，為開展林權流轉提供組織和人員保障。
2011年中國集體林權制度改革跟蹤觀察報告發布
7月11日，華中師范大學中國農村林業改革發展研究基地在北京發布2011年中國集體林權制度改革跟蹤觀察報告。報告顯示，118個樣本村基本完成明晰產權、承包到戶的改革任務，各項強林惠林政策正在逐步落實，改革正在深化，“資源增長、農民增收、林區和諧”的改革目標正在逐步實現。 該報告以全國12個省（市、區）的118個村莊所獲得的1050份有效問卷和專題調研訪談資料為研究基礎，對全國集體林改的狀態和成效進行了分析和評價。研究結果表明，在這次改革中，林農是林改的決策主體，八成多農戶參與了林改決策，且對林改政策滿意度高；近九成五的集體林地通過各種方式確權到戶，近七成農戶拿到林權證；林權糾紛調處率高，鄉村治理結構得到改善，林改的實施為創新農村社會管理提供了多種工作思路。 報告顯示，通過林改，12個省（市、區）營林面積增加，森林撫育得到加強，營林投入翻了一番，吸納勞動力特征明顯，平均每位樣本農戶3年來林業勞務投入達64.81天，近七成樣本農戶林業收入增加。隨著改革深入推進，集體林改對我國新農村生態文明建設發揮了明顯的促進作用，主要體現在提升了農民對集體林地林木生態價值的認識，促進了村落生態修復進程，促進了各地農村生態示范區建設進程等方面。 調查結果表示，有81.5%的樣本農戶在獲得林地承包經營權之后，對林地林木的生態價值有了更為清晰的認識，意識到森林產品相對于當地水土保持以及耕地保護的意義；而在沒有“分山到戶”之前，他們認為集體山林是“集體的”、是“大家的” 。問卷調查顯示，有75.3%的樣本農戶在種植林木時，會“認真考慮所種林木對于周邊耕地的影響”，為保護自己承包的山壟田耕地水源涵養，林地承包戶會種植一些利于水源涵養的本地樹種。此外，從主體改革進入深化改革的階段，林權抵押貸款、森林保險、林業合作組織建設等各種配套政策正在農戶中逐步實施，林改的成效將進一步顯現。 報告針對林改過程中出現的問題提出了對策建議：一是建立綜合調處機制，解決歷史遺留林權糾紛問題；二是建立農民、集體、外來投資者、國家等多方的利益共享與多贏機制；三是進一步加大國家惠林強林政策支持力度；四是進一步推進林業管理體制改革。 2009年，華中師范大學中國農村林業改革發展研究基地承擔了國家社科基金重大項目“中國集體林權制度改革”課題研究。2009年至2011年，項目首席專家華中師范大學中國農村研究院賀東航教授和項目主要合作者廈門大學公共事務學院朱冬亮教授分別組成兩個專題調查組，以林改政策的村莊實踐為考察重點，連續3年開展“中國林改村跟蹤觀察項目”調研活動。
貴州省集體林權制度改革如何保森林資源增長促林農增收
9月29日，記者在離雷山縣城20余公里的景區公路邊，看到丹江鎮烏東村“農家樂”老板金正榮正把剛采購來的酒肉等搬進屋。“林改后，國家每年要發給農戶生態補償金，還扶持我們發展鄉村旅游，比砍樹賣劃算多了，青山常在‘柴’不斷嘛！”這位經營“農家樂”不到3年的苗族農民深信良好的生態將引來大量游人，為當地群眾帶來源源不斷的財富。 青山常在“財”不斷，林權到戶農家樂！隨著我省集體林權制度改革主體改革的基本完成和配套改革的不斷深化，廣大林農愛林護林造林的積極性空前高漲，正從開展林地流轉、發展規模林業產業、合理間伐中獲益。 800萬農戶分享億畝青山 9月25日，記者在黔西縣林泉鎮岔白村看到，村民黎先貴家的楸樹林比3年前茂盛了許多。老黎從箱子里翻出綠色的“林權證”，從證上可看出他家分得8畝林地。2畝荒地種楸樹，在6畝松林下規模養雞。他說：“林改把原來的集體林分到各家各戶，擴大了農戶發展空間，更讓我們放心經營林地。” 我省有林業用地1.32億畝，占國土總面積的49.8%，但集體林地占林地總面積的96%，林地、林木產權不明晰，權、責、利不統一，導致森林經營粗放，林地產出率低，廣大林農守著“金山銀山”過窮日子。 為充分發揮山區優勢，提高林業整體效益，促進農民增收致富，2006年底我省啟動了集體林權制度改革，把1.315億畝林地分到800多萬農戶。 省、市、縣、鄉、村各級制定符合實際的林改方案，抽調精兵強將進村入戶上山頭細致調研，統一工作方法、步驟和標準，堅持穩定完善自留山、責任山政策，將集體山林按照“均山、均股、均利”原則落實到戶。 截至目前，全省各級投入林改經費2.95億元，完成確權勘界面積1.28億畝，占林改總面積的98%；換發林權證410萬本，發證面積1.24億畝，主體改革任務基本完成，實現了“山定權，樹定根，人定心”的改革目標。 一草一木分得清 遵義市匯川區高橋鎮十字村十字組和永紅組曾為爭30畝森林而差點發生上百人的群體性事件，如今隔閡早已消除。村主任施從剛說：“要不是林業部門多方調查，堅持誰管護誰受益的原則，對該片森林確權，兩個寨子的矛盾將會越結越深。” 據了解，過去農民對森林、林地關心不夠，分山林時基本以村組干部指手為界，山林劃分極不規范。此次林權改革讓群眾意識到林地的重要性，紛紛提出了林權訴求，有的農戶為爭一棵樹互不相讓，有的村寨間為爭一片山林產生了群體糾紛。我省共清理出農戶與農戶、農戶與集體、組與組、村與村、鄉鎮與鄉鎮、縣區與縣區、市州地與市州地、集體與國有林場之間的林權糾紛78559起，不但影響了林權證發放延誤林改進度，導致一些地方林改配套政策遲遲不能出臺，還給農村穩定和林區穩定埋下隱患。 為加快林權糾紛調處，我省各地尊重歷史、尊重事實，堅持“有利于社會安定、有利于團結、有利于生產”的原則，先易后難，及時就地調處。目前已調處65045起，調處率達83.2%，促進了山區、林區和諧。 記者在錦屏縣河口鄉林業站看到，工作人員輸入農戶的林權證編號，數據庫系統便顯現出一塊帶框線的紅色地塊以及這宗地的地塊坐落、面積大小等信息，和林權證上的一模一樣，一草一木分得清清楚楚。 各地還把把確權、分山、分林、分利等涉及千家萬戶利益的決定權交給群眾，讓農戶自主選擇改革模式、自主決定利益分配方式、自主協商化解矛盾，維護了廣大群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。群眾依法維權、干部依法行政，促進了農村民主化進程和鄉風文明。 荒山造林產業興 記者在黔東南州林區采訪時，聽到一個笑話——幾年前，一個農民到雷公山自然保護區方祥管理站報火警：“燒山了，你們咋不去救火？”站長一邊往火場快趕一邊問：“是哪家的山林失火？”該農民答：“你走慢點，是我家的。” 這個笑話反映林改前由于產權不明晰，農民造林護林積極性受挫，對經營林地、發展林業產業沒有信心，一些地方出現了燒不管，伐不管，你砍我也砍；干部救火、群眾觀火的尷尬現象。 如今，分山到戶，樹定根，人定心，昔日林區又是另外一番景象，不但制定村規民約保護森林，還積極開發荒山發展林業產業。黎平縣高屯鎮絞便村農戶歐幫根承包村里荒山種茶400畝，他說：“林改可以使我放心大膽地發展林業產業。”該縣搶抓林改機遇，大力扶持農民發展“兩茶”產業，去年新建茶園1.8萬畝、油茶林1.9萬畝，還扶持農民發展楠竹、山核桃、楊梅、小香橘等經果林1.5萬畝，全縣林業產業產值和收入分別是2008年的3倍和4倍，林業人均收入同比增加150元。 9月30日，記者在烏江上游金江邊的息烽縣養龍司鄉高洞村大溝組看到，曾經荒蕪的346畝椪柑園又掛滿了果子，林下種上了花生和蔬菜。果園主人吳厚禮告訴記者，10年前，她與村民簽訂荒山承包合同后，先后投入80萬元把昔日的石旮旯變成了郁郁蔥蔥的果園，當開始有收入時，因種種原因鬧得她無心管理。前年底，國家為她頒發了果園林權證。她揚了揚手中的證書說：“有了它，我一定加大投入把果園管好。” 吳厚禮的話說明林改后廣大林農管好自家的山、護好自家的林的意識強了，農戶和企業發展規模林業產業致富的信心足了。雷山縣引進企業在永樂鎮大寨村流轉林地7500畝發展林下藥、茶產業。望謨縣流轉林地種植桉樹10多萬畝，福建、浙江等地客商紛紛到六枝、錦屏等地尋求林業發展項目。各地還積極引導扶持農民發展林下種養業，一些農民紛紛承包、租賃森林生態景區、景點開辦“農家樂”、休閑度假山莊。 青山綠水變真金白銀 踩著滿地厚厚的綿軟的松針，記者在息烽縣溫泉鎮高潮村村民唐仕海家的松樹林里看到一些新砍的樹樁。作為我省采伐試點村之一，唐仕海家8畝森林今年間伐4立方米木材出售，收入2000余元，他說“這是我管護森林以來的第一筆收入” 。 幾年前，老唐曾為賣木材找村委在采伐申請上蓋章、林業站派員上山核實、鎮政府簽字后，聽說還要縣林業局林政股審查、局領導審批、再到林政股辦理采伐證，他干脆放棄了。“要把證辦下來，可能收入還不夠來來回回的車費。”實行采伐改革后，他聯系好木材商談好價，向鎮林業站申請，經林業站派出的護林員實地查看并做好準伐標志，交易就成功了。 為了加快林農增收致富步伐，林權主體改革基本完成后，我省各地根據實際大力推進配套改革促林業發展，積累了很多有益經驗。 在錦屏等10縣(市、區)啟動的森林采伐管理試點，簡化了林木采伐申報、審批程序，實行采伐指標“陽光分配”，木材產銷見面、競價銷售，打破壟斷經營和地區封鎖，拓寬銷售渠道，最大限度地保障林農收益。 地不賣，樹不砍，手拿“本本”可貸款。錦屏縣三江鎮飛山社區村民王名柳以自家的森林作抵押在縣信用社貸款30萬元，他感慨地說：“林權改革終于讓青山綠水變成了真金白銀。”省林業廳已與相關金融部門聯合下發森林資源資產抵押貸款和林權抵押貸款一系列實施意見，為林業生產經營、林農發展林業生產提供了資金保障，拓寬了林業融資渠道。目前，全省森林資源抵押貸款已達8000多萬元。 對林木稅費征收比例、征收范圍等進行了調減，育林基金征收比例從原來的20%調減為10%；林副產品、經濟林等不納入征收范圍，每年減輕林農負擔3000多萬元。 去年，我省首次按照每畝每年5元的標準率先對省級以上自然保護區內集體林實施生態效益補償。今年10月1日，《貴州省森林林木林地流轉條例》正式實施，我省林改正走向深入……
河南固始縣部署集體林權制度改革和木材加工整頓工作
9月14日下午，我縣召開全縣集體林權制度改革和木材經營加工市場整頓工作會，縣長級干部簡天明出席會議。 會議傳達了縣政府辦《關于進一步加快林改工作進度的緊急通知》和《關于進一步加強依法治理整頓木材經營加工秩序的通知》。 通知要求各相關部門進一步增強依法治理整頓木材經營加工秩序工作的緊迫感和責任感，認真做好核發林權證工作，嚴格執行《木材經營加工許可證》制度，力爭解決我縣木材經營加工企業水平低、重復建設及過多過濫的狀況，遏制森林資源過度消耗的勢頭，并堅持保護與發展并重，建立合理布局，經營規范的木材經營加工秩序，以實現全縣森林資源有效保護和合理利用的發展目標。 簡天明指出，目前我縣集體林改工作和木材經營加工市場整頓工作面臨著緊迫性、復雜性、艱巨性的嚴峻形勢，各鄉鎮要統一思想，提高認識，明確目標，狠抓落實，按要求規范林改程序，扎實開展“林改攻堅活動”加大木材經營加工市場整頓力度，確保我縣順利完成集體林權制度改革的主體任務，加快我縣林業生態縣的建設步伐。
遼寧集體林權制度改革效益顯現 林業潛能得以釋放
遼寧省自2005年啟動集體林權制度改革試點以來，現已累計完成確權面積7861萬畝，占應改面積的99.39%。參改農戶434萬戶，參改人數1523萬人。林業生產力得到極大的解放，林業發展的巨大潛能得以釋放。這是記者今天（9月13日）從遼寧省人民政府新聞辦公室召開的新聞發布會上獲得的消息。搭建平臺破解群眾辦事難根據林業行政許可管理分散，農民群眾到林業部門辦事不便的實際情況，省林業廳要求每個重點涉林縣(區)至少要建設一個高標準、多功能的林業綜合管理服務中心，為廣大林農提供政策咨詢、審批辦證、抵押貸款、產權交易和各種信息服務等一站式高效便捷的服務平臺。現在全省已投入使用綜合管理服務中心28個。部分縣在鄉鎮還建立了區域林業綜合管理服務分中心。編制方案形成網絡破解經營難省林業廳推行以森林經營技術規程為依據，以村(少林地區以鄉)、林業合作經濟組織或私營林場為單位，以造林小班為單元，科學編制森林經營方案，科學核定森林經營單位采伐限額。采伐限額的分配實行公示制。堅持公開、公平、公正原則。既有效地解決了林木采伐限額分配不公的問題，同時也明確了林業產業的發展方向和實施方案。目前，全省已經有650個村編制了村級森林經營方案，深受群眾歡迎。全省各級林業工作站依托覆蓋全省的電子信息網絡，已初步形成面向林農，連接各科研單位，溝通各部門，上傳下達、上下連通、四通八達的技術服務網絡，較好地解決了廣大林農技術缺乏搞經營難的問題。培育體系破解闖市場難根據分林到戶后農民生產經營分散、產品規模小，不利于規模化生產、集約化經營，難于進入市場，實現規模效益的實際，省林業廳積極引導農民組建新型的林業合作社、家庭合作林場、股份制林場等林業合作經濟組織和各種林業專業協會。目前，全省已組建林業合作經濟組織1374個，中藥材、人參、林蛙、板栗、育苗等專業協會615個。提高了分林到戶后農民的組織化程度，有效地解決了分散經營闖市場難的問題。 建立制度破解發展難根據我省分林到戶后農民群眾想發展，但缺少資金的實際問題，省林業廳和中國人民銀行沈陽分行聯合下發了以林抵押貸款的意見，在全省多家銀行開展以林抵押貸款，全省各銀行已向農民投放抵押貸款18.55億元，有效地緩解了農民群眾發展資金短缺的問題。政策性保險開始起步。沈陽市自費啟動森林政策性保險，220戶農民參加政策性保險，保險額達208萬元。今年全省已落實參保森林面積1150萬畝。集體林權制度改革取得明顯成效集體林權制度改革極大地調動了山區農民造林護林、發展林地經濟的積極性，林業產值大幅提高，有力地促進了新農村建設。“山還是那座山，但已是我的山，我是永久的護林員，我要用這山植樹種藥，發家致富，但愿政策不再變。”一首打油詩反映了農民的心聲。山區農民在造林上由 “要我造林”變為“我要造林”;在護林上由“漠不關心”變為“主動管護”;在林業產業上由“只盯木頭”變為“靠林地致富”;在林業收入上由“份額很小”變為“主要收入”;在林業投資上由“只靠政府”變為“多方投入”。用5年時間進一步深化集體林權制度改革改革發展的總體目標是：用5年左右的時間，進一步深化集體林權制度改革，基本建立政策完善、服務健全、管理規范、經營科學的集體林業良性發展體制機制。到2012年，森林覆蓋率達到40%以上，林木綠化率達到45%以上，林業總產值達到1000億元以上。逐步實現森林資源增長、林業經濟發展、林農收入增加、生態環境良好、人與自然和諧發展的目標。
