積極穩妥推進集體林權制度改革 促進林業發展林地增效林農增收
５月１３日至１５日，中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉在云南農村考察，實地了解中央各項強農惠農政策落實情況，就集體林權制度改革進行深入調研。他強調，集體林權制度改革是農村改革和新農村建設的一件大事，務必要高度重視、精心組織，試點先行、完善政策，依法辦事、分類指導，充分尊重農民意愿，充分發揮林地效益，積極穩妥地予以推進，確保生態受保護、農民得實惠，促進林業又好又快發展。云南是我國重點林區和林業用地最多的省份之一，從去年開始開展了集體林權制度改革試點。回良玉進村入戶，深入了解改革進展情況，并與村鎮干部群眾座談，聽取基層干部群眾對集體林權制度改革和農業農村工作的意見和建議。他對村民群眾說，中央強農惠農的政策不僅不會變，而且還要鞏固、完善和強化。他要求當地干部要認真貫徹中央一號文件精神，結合自身實際，切實把好的政策落實到位。回良玉還來到基層林業站，看望慰問一線林業職工，他指出，現在正值森林火災高發季節，要始終保持高度警惕和戒備，加強預警監測，嚴格火源管理，完善各項應急措施，保護森林資源和人民群眾生命財產安全。他十分關心民族地區產業發展情況，強調要緊緊圍繞共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，進一步加快少數民族群眾脫貧致富步伐。回良玉對云南省委、省政府高度重視集體林權制度改革，采取先行試點、逐步推開的做法予以充分肯定。他指出，集體林權制度改革是農村又一次大的生產關系變革，適應經濟發展規律、順應群眾意愿、合乎農村實際，在試點地區受到了廣大農民的熱烈歡迎和社會各界的普遍贊譽。要堅持在林地集體所有權不變的前提下，通過集體林權制度改革，把林地的使用權交給農民，讓農民依法享有林木的所有權、處置權、收益權，做到“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”，實現“山定權、樹定根、人定心”。集體林權制度改革涉及多種利益主體和各方面的利益，政策性很強，操作難度較大，務必要準確把握，正確引導，統籌安排，精心組織。要堅持以興林富民為宗旨，妥善處理好集體與農民、管理與放活的關系，在充分調查研究的基礎上，科學設計方案，合理確定林權，創新林業管理機制。要堅持依法辦事，充分尊重農民意愿，注重試點示范，不斷探索路子、積累經驗、規范操作，做到公平、公正、公開。要認真研究改革的配套政策，妥善處理改革中出現的矛盾和問題，確保改革健康順利進行。
聚焦集體林權改革——讓山林真正成為綠色銀行
8月1日上午近11點，江西省遂川縣林業要素市場的交易大廳，一宗面積為42.3畝的杉木林所有權與林地15年的使用權正在公開拍賣中。起拍價為11.8萬元，經過每次0.1萬元的加價競拍后，林農肖輝以13.9萬元的價格中標。肖輝在拍賣成交確認書上簽字后告訴記者，這片坐落在五斗江鄉浪傘窩的成熟杉木林，活立木蓄積量為280立方米。林木采伐后，更新造林的收益由山主和他三七分成。他還說，在這里他已經是第二次中標。像遂川這樣的林業要素市場，從福建到江西，記者一路看了六七家，似已見怪不怪，但其出現的意義遠非如此平常。林權證拿了有什么用？林業要素市場最早出現在福建永安。2004年5月，在福建全省率先完成明晰產權和林權證發放的永安市，林農拿著到手的林權證問書記：“林權證拿了有什么用？”“林權證是財產證，那它能不能抵押？能不能買賣？”老百姓的問話，引發了林改的配套改革。永安林業要素市場成立后，林權證可以抵押貸款。由此，山上的“綠色銀行”不再只是虛置的、30年砍了林才開一次的“概念銀行”，而是每天都對林農開門、隨時可以變現取兌。這是我國農村信貸史和林業發展史上的兩大突破，解決了金融部門在農村找不到有效抵押物、農民貸款難問題，讓林農真正看到了林改帶來的實在利益。資源真正變成了可流動的資本。林權證抵押貸款，為林業發展、林業投融資開辟了新的通道，增強了林業自我“造血”功能，使更多的資金向造林業聚集，為林業的可持續發展提供了可靠的資金保障。同時激發了社會造林的積極性，推動了林業產業做大做強。據初步統計，近兩年福建全省金融部門已累計發放林權證抵押貸款近25億元。規范流轉林權不僅僅只能抵押貸款，還可以多種形式流轉。林業產權在法律上得到確認，奠定了流轉的法律基礎。安福并非江西林改試點縣，但林木林地各種形式的流轉，正在規范順暢地在該縣林業要素交易中心進行。8月2日記者從該中心了解到，中心自今年6月8日開業后，已分別成功拍賣活立木和林地經營權各一宗，經過競價，活立木每立方米漲了100多元，而那宗林地經營權，林農最初報價10萬元，林業評估中心的評估價為38萬元，最后成交價為43萬元。通過評估和競拍兩個環節，林農增收33萬元。林改給林農帶來的好處看得見摸得著。福建的改革走在前面，繼永安之后，全省已有近四十個林區縣都相繼成立了林權流轉服務中心。江西將建立“一個中心”作為林改配套改革的一大重頭任務，目前“中心”已在非試點地陸續出現。這些服務中心或要素市場，除承擔著林權變更登記、森林資源評估、林權流轉交易的功能，組織林權證抵押貸款和林權公開拍賣外，還提供產權交易咨詢，發布相關法律政策信息、林權流轉供求信息及木材、林產品市場價格信息等。林農把林權牢牢地抓在手里后，放心地在這里讓它增值、流轉、變現。林權真正成為林農致富、創業、奔小康的依靠。據了解，林改前，類似的交易也有，但只能私下進行。由于信息不對稱、交易不規范等原因，林農往往吃了虧還無處說。現在有了林業要素市場，林農再也不用到處去聯系老板，也不用擔心會吃虧了。“現在只要將我要流轉山場的信息往這兒一送，就會有很多人來我山上看林子，價錢還一個勁兒地往上跳，太方便了！”一位農戶說。由于市場繁榮、流轉旺盛，規范流轉成為必須。福建省重新修訂了《福建省森林資源流轉條例》，以使流轉規范有序、促進森林資源優化配置。為防止林權流轉中可能出現的投機炒作行為，該省還采取了“限期、限量、現貨”的辦法，避免林農再次失山失地。江西省人大專門制定通過了《江西省森林資源轉讓條例》，對流轉的對象、權屬、范圍、程序、管理及法律責任等進行了詳細規定，全面規范流轉行為，確保森林資源實現公開、公平、公正、有序流轉。昔日虛虛實實的林權今日變得實實在在。昔日看著好可惜天天不開門的“綠色銀行”今日名存實歸。資源成了“聚寶盆”。在江西記者見到不少打油詩，其中有曰：“昔日空嘆山林好，而今植樹如造銀。”（記者 韓樂悟）
浙江集體林權制度改革：林改改出新天地
集體林權制度改革，使浙江從一個林地資源小省變成木業、竹業、花木、森林旅游業大省—— 7月的浙江，處處山巒疊翠，滿眼郁郁蔥蔥。毛竹之鄉、雷竹之鄉、花卉之鄉……這里的一座座青山成了一張張“綠色名片”，一片片森林成了農民增收的“綠色銀行”。最新統計顯示，全省森林覆蓋率達到60.5%，2005年林業行業總產值達到1060億元，位居全國前列。 “通過集體林權制度改革，活一方經濟，富一方百姓，保一方生態。如今浙江已從一個典型的林地資源小省，變成了木業、竹業、花木、森林旅游業大省。”浙江省林業廳廳長陳鐵雄說。 分林到戶 山定界、林定權、人定心 浙江七山一水二分田，可以說希望在山，實現了林農的小康，就抓住了浙江農民奔小康的大頭。如何才能讓山林活起來，讓農民腰包盡快鼓起來，浙江著力推進林權制度改革，解放林業生產力。 上世紀80年代初，浙江省全面展開“穩定山權林權、劃定自留山和確定林業生產責任制”的林業“三定”工作，拉開了林權改革的序幕。全省8680萬畝山地、林地確定了山林權，300多萬農戶分到了自留山和植樹地段，加上責任山，72%的集體山林實現了到戶經營。 分林到戶后，山還是那座山，林還是那片林，但林區卻發生了可喜的變化，處處呈現出山活、民富的生機盎然景象。 “林改讓咱農民吃了一顆定心丸！”安吉縣山川鄉村民陳寶根說，過去是統管山、大鍋飯，拿斧頭的多拿鋤頭的少，山越砍越光，村里人守著“金飯碗”過著窮日子。現在分林到戶，大伙兒積極性高了，都算計著怎么盤活這“綠色銀行”呢！ 分林到戶，實現了山定界、林定權、人定心，調動了千家萬戶的生產積極性。臨安市太湖源鎮橫路村張丙海除了13畝責任山外，前年還承包了7畝荒山，這20畝山林全部種上了雷竹。張丙海說：“現在咱是把山當田耕、把樹當菜種，林業收入也越來越高了。”在科技人員指導下，他用竹葉、礱糠、稻草等對竹林地進行覆蓋，讓本該在春天長出的筍，在秋天就能長出來，而且筍期一直可以持續到第二年的春天。就靠這項技術，他一年能收入15萬多元。 浙江林業廳副廳長祁宏說，還山于民，還利于民，被束縛的生產力釋放出來了，林業進入了迅速發展時期。與林改前的1979年相比，全省森林面積增長70.4%，達到8766萬畝；森林蓄積增幅高達117.2%，達到1.72億立方米。豐富的山林資源成了浙江林農致富奔小康的本錢。 機制創新 分股不分山、分利不分林 但省林業廳廳長陳鐵雄坦言，林改并非一帆風順。山林均包到戶，由于過于零散，曾一度出現亂砍濫伐行為。當時有主張將林權收回集體的，有堅持繼續承包的。面對困惑，浙江省堅持落實林業生產責任制，實行“三權”分離，明確所有權、穩定承包權、搞活經營權，推行林業股份合作制，促進林業的集約化經營。 安吉縣山川鄉高家堂村實行分股不分山、分利不分林，竹林經營由村集體統一管理、統一采伐、統一銷售，收益按股分配。股份合作的理念一經引入，使林地、資金、勞動力等生產要素得到了有效合理的配置，既避免了林權糾紛，又提高了林業效益。高家堂村村支書陳水木說，以前竹林單一經營竹材，現在發展到筍竹并重，原先只挖春退筍，現在已全面開發冬鞭筍，一系列綜合手段使毛竹產值從每畝800元提升到6000元。 機制一活天地寬。浙江省通過山地流轉，出現了承包經營、租賃經營、股份制經營、拍賣、合作經營、有償轉讓等多種林業經營形式，吸引了社會各界資本投資林業。萬向集團與4000多戶林農簽定協議，投資5000萬元在臨安建設山核桃基地；東陽市森太林果公司新建1200畝香榧基地，使苗木成活率提高到95%以上。 據了解，目前浙江全省70%以上的新造林以股份合作形式開發，90%以上的鄉村林場以股份合作形式興辦。全省7000多個非公有制單位投資林業，累計投資80多億元。 山林延包 靠山養山不吃山 改革是為了興林，興林是為了富民。但十年樹木，林業生產周期長，山林責任制的穩定與否直接影響到林農的積極性。 “過去的分林到戶，有的林農對政策有顧慮。”臨安市太湖源鎮白沙村村支書夏玉云介紹說，全村有1萬畝山林，以前渴望致富的白沙人寄希望于木材，年采伐量達到350立方米。然而，樹倒了，山禿了，人卻沒有富，1998、1999年兩次山洪沖毀了他們十多年的收益。靠山吃山，卻讓白沙人吃到了苦頭。 為了打消林農對政策的顧慮，浙江提出，對已承包到戶的責任山，承包期再延長50年。新一輪的山林延包，在堅持山林承包權長期穩定和不改變林地用途的前提下，允許森林、林木和林地使用權依法自愿有償流轉。 2002年，作為山林延包政策的試點，白沙村每戶村民領到了一本《林權證》，承包期一下延長了50年。政策穩了，人心更塌實了，白沙人從過去只顧短期利益變為著眼長遠利益。這幾年，村里建起了3900畝筍干竹、山核桃基地，對山林實施封育保護。山又綠了，水又青了，家家農戶依托青山綠水、森林景觀興辦起了“農家樂”。村民呂建中說，足不出山，像他這樣的普通戶年收入能有8萬元，多的人家能達到25萬到30萬元。白沙人從“砍樹”變成了“看樹”，從靠山吃山變成了靠山養山。 白沙村的經歷是浙江林業的一個縮影。穩定的林權制度推動了林業生產方式的轉變。目前浙江示范推廣了13項可食林產品標準，建立標準化示范基地68.8萬畝；通過森林食品基地建設、品牌建設和產品認定，新增產值11億元；科技對林業經濟增長貢獻率達到49%。 從今年初開始，山林延包在浙江省全面推開。陳鐵雄說，通過集體林權制度改革的不斷探索完善，綠水青山正在變成金山銀山，浙江林業實現了生態建設與林業產業的協調發展，正走上山綠民富的科學發展之路。
省林業局局長祝金水:深化集體林權制度改革勢在必行
集體林業是我國林業的重要組成部分。我省現有集體所有林地約1.19億畝，占林地總面積的91.7%。經過1981年的林業“三定”，1984年以后的“兩山合一山”，以及近幾年的林地流轉，目前全省集體所有的林地中，仍有4800多萬畝由集體統一經營，約占集體所有林地的42%。即使在由林農分戶經營的集體林地中，也有很大一部分由村組統一持有林權證，林地使用權和處置權并沒有真正明確到農戶。集體林地使用權、林木所有權不明晰，以及由此而產生的經營權、收益權和處置權得不到落實，導致不少集體山林管護不力，森林火災多，病蟲害嚴重，濫砍亂伐和盜伐林木等案件相當突出。有的地方集體山林的收益成了村組干部的“小金庫”，有的村組干部甚至“暗箱操作”將集體山林進行流轉，損害了集體經濟組織成員的利益，直接導致干群關系緊張，影響了林區社會穩定。在由農戶分戶經營的林地中，不少群眾擔心政策多變，導致林地粗放經營，效益低下，從而極大地影響了林農增收。由于投資主體的合法權益缺乏有效保障，難以調動社會各方面造林育林護林的積極性。總之，集體林權制度改革已經大大落后于同期經濟體制改革的整體步伐。林權主體的缺位、經營主體的錯位、管理主體的越位以及責權利嚴重不統一，抑制了林業潛能的釋放，阻礙了林區經濟的發展，影響了林農收入的提高。總之，我省目前的集體林權制度很大程度上導致了“林業弱、林區困、林農窮”，影響了全省特別是山區經濟社會的全面發展，已到了非改不可的地步。首先，提高農村土地的利用率，調動各種積極因素投入林業，迫切要求深化集體林權制度改革。我省山區、丘陵面積占整個國土面積的80%，林地面積有1.3億畝，幾乎占到整個國土面積的一半，而集體所有的林地又占全省林地總面積的90%以上。改革開放以來，隨著農村土地承包政策的不斷完善，我省絕大部分耕地得到了有效的開發利用，耕地的產出率可以說在目前條件下幾乎達到了極限，直接增產、增收的潛力已十分有限。而林地涉及的范圍廣、面積大，而且開發的潛力大。通過進一步明晰產權、放活經營，調動經營者發展林業的積極性，促進現有集體林地的有效開發和利用，不僅可以大幅度提高農村土地資源的利用率，還將極大地調動林業經營者發展林業的積極性，促進各類社會資源向林業聚集，使集體林業煥發出新的活力，從而進一步解放和發展林業生產力，實現農村“生產發展”。其次，實現山區富縣富民，改變林區落后面貌，迫切要求深化集體林權制度改革。我省是一個農業大省，農業人口約占總人口的60%；而農業人口中，一半以上分布在山區和丘陵地區。我省同時也是一個貧困人口較多的省份，全省29個貧困縣有農業人口1234萬，超過全省農村總人口的30%；而且，國家和省級貧困縣全部集中在山區縣市，38個山區縣市中，貧困縣占了76%。山區的貧困現狀，固然與其自然條件有關，但山地資源現行的經營機制和管理體制，也是導致山區貧困的重要因素。對山區農民而言，林地是他們的主要生產資料，林業是他們的主要經濟來源。但是由于產權不明晰，經營權不落實，目前山林并沒有得到有效經營管理和開發利用，豐富的山地資源無法給靠山吃山的廣大山區農民帶來財富，相當一部分農民只能守著大山受窮。從另一方面講，近年來國家推行的農村稅費改革和種糧扶持政策，大大減輕了種糧農民的負擔，給他們帶來了很大的實惠。而山區農民則不然，雖然退耕還林等政策也使山區農民受益，但畢竟惠及面有限（僅限于坡耕地退耕還林），對于范圍更廣的林地而言，不僅林農的經營權和處置權沒有很好體現，沉重的稅費負擔也使他們的收益大打折扣。因此，只有把山場像耕地一樣，明確劃分給山區農民經營，并依法賦予他們應有的收益權和處置權，才能充分調動他們經營山場、發展林業的積極性，才能使山區農民將資源變成財富，并最終改變林區的落后面貌，實現富縣富民。再次，緩解木材供需矛盾，做大做強林業產業，迫切要求深化集體林權制度改革。隨著社會發展和人們環保意識的增強，木材資源的供需矛盾日益加劇，供需缺口越來越大。從我省情況看，以木材為原料的加工企業，每年需要消耗木材300萬立方米以上，但目前每年能夠提供的商品木材只有100萬立方米左右。由于原材料不足等原因，目前我省有一半以上的龍頭加工企業不能滿負荷生產，少數企業甚至處于半停產狀態。而按照“十一五”規劃，我省將新增100萬噸紙漿的“林漿紙一體化”項目，每年需要增加400至500萬立方米的木材消耗，原料供應的缺口非常大。由于國際環境的影響，依靠進口解決木材供需矛盾的難度日益加大，根本的出路還在于提高自身的木材生產和供應能力。由于歷史的原因，目前我省林地經營水平和產出率都比較低。根據第六次全國森林資源清查結果，我省林木單位面積蓄積量只有2.47立方米/畝，不到全國平均水平5.65立方米/畝的一半。通過深化集體林權制度改革，調動林業經營者的積極性，促進林地經營水平和林地產出率的提高，是緩解我省木材供需矛盾的治本之策。同時，通過深化集體林權制度改革，可以加速林地資源的流轉，促進林業加工龍頭企業通過市場獲得林地經營權、營造原料林，從而增加我省森林資源總量，滿足林業產業發展的需要。最后，全面攻克“三農”難題，加快新農村建設步伐，迫切要求深化集體林權制度改革。當前，“林業弱、林區困、林農窮”已成為不少地方破解“三農”問題、推進新農村建設的新的“瓶頸”。林業屬于大農業的范疇，林農是農民的一部分，林業和林農的問題不解決，“三農”問題就不可能得到徹底解決，新農村建設也必然受到影響。“三農”和建設新農村是一個發展、建設的問題，更是一個改革的問題。沒有體制的改革和機制的創新，新農村建設就沒有可靠的保障，農村的發展就難有持久的動力。集體林權制度改革，在范疇上是農村改革的重要組成部分，具有高度的整體性；在本質上是農村改革的延伸，具有很強的同質性；在范圍上是農村改革的又一次重大突破，與農村改革的目的具有高度的一致性。積極穩妥地推進集體林權制度改革，逐步加大對林業、林區、林農的扶持力度，激活林業發展的原動力，發展山區經濟，增加林農收入，是我省統籌城鄉發展、破解“三農”難題的當務之急，是加快社會主義新農村建設步伐的現實需要。2003年中共中央、國務院《關于加快發展林業的決定》提出“進一步完善林業產權制度”，今年中央1號文件明確要求“加快集體林權制度改革，促進林業健康發展”，《中華人民共和國森林法》、《農村土地承包法》、《村民委員會組織法》的實施，都為集體林權制度改革提供了強有力的政策和法律依據。同時，集體林權制度改革已具備良好的群眾基礎、產業基礎和市場基礎。2003年以來，與我省一樣同處南方集體林區的福建、江西等省，順應林業改革發展的潮流，積極推進集體林權制度改革，通過明晰產權、放活經營、減輕稅費、規范流轉，還林、還權、還利于民，極大地調動了經營者發展林業的積極性，推動了林業生產力的發展。福建、江西的集體林權制度改革初步破解了集體林發展的體制和機制性難題，展示了林業生產力發展的巨大潛力，體現了林業在社會主義新農村建設中的重要地位和作用。此外，我省一些地方也開始自發地進行集體林權制度改革方面的探索，取得了一定的成效。因此，理論和實踐都迫切要求我們審時度勢，抓住機遇，盡快啟動集體林權制度改革，通過改革促進我省集體林業的發展，使之成為林業發展的動力之源、富縣富民的潛力之源和新農村建設的活力之源。
集體林權制度改革給我們的幾點啟示
——在全國集體林權制度改革高峰論壇結束時的總結發言 全國集體林權制度改革高峰論壇今天下午就要結束了,我受四個主辦單位的委托,對論壇做一個總結發言,講一些感受。這次論壇是在“十一五”開局之年,在對林業改革賦予了更豐富內容的新農村建設的熱潮中舉辦的。舉辦這次論壇,是進一步落實中央林業決定的具體步驟,也是落實今年中央一號文件關于加快集體林權制度改革精神的具體步驟,目的是以科學發展觀為指導,對集體林權制度改革從實踐上進行再總結、從理論上進行再認識,進一步總結經驗、認清方向,為全面推進這項改革,解放和發展林業生產力,推動林業又快又好發展,充分發揮林業在加快新農村建設中的重大作用,奠定堅實的理論基礎和認識基礎。 這次論壇,我們特別邀請了全國人大常委會烏云其木格副委員長,中央有關部門、國務院有關部委的領導和院士、專家、學者到會指導,共同研討集體林權制度改革大計。兩天來,我們參觀了三明市林改現場,向村干部和農戶進行了直接的調查了解,緊緊圍繞集體林權制度改革與加快社會主義新農村建設這一中心議題,展開了廣泛而深入的研討。與會的領導、院士、專家、學者和代表,從不同的角度和側面,針對集體林權制度改革的重點、難點和熱點問題,深入剖析,提出了帶有突破性、創新性的獨到見解,體現出很高的理論水平和豐富的實踐經驗,提升了論壇的層次和水準,給了我們很好的啟發、指導和鼓舞。論壇時間雖短,但內容豐富,達到了預期目的,取得了圓滿成功。可以說,這次論壇既是一次實踐總結會,又是一次理論研討會;既是一次經驗交流會,又是一次推進集體林權制度改革的動員會。論壇所取得的成果,對于深化集體林權制度改革,具有十分重要的指導意義。 在此,我代表國家林業局對論壇的聯合主辦單位福建省人民政府、中央黨校、中國人民大學和承辦單位福建省林業廳、三明市人民政府,以及為論壇提供參觀和生活服務的各個單位,表示衷心的感謝,對出席論壇的各位領導、院士、專家、學者,對關心、支持集體林權制度改革和整個林業改革與發展的同志們,表示誠摯的謝意。 福建省集體林權制度改革所創造的非常豐富的經驗和大家在論壇上所闡述的非常有價值的理論觀點,給我們每一位與會同志很多的觸動,很多的啟示。我感覺,在很多的啟示中,有三點最為重要。 第一點啟示:集體林權制度改革雖然經過了長期的探索和實踐,但還需要繼續深化、繼續規范、繼續完善 我國集體林權制度改革或者說整個林業改革,已經經歷了半個多世紀的探索和實踐過程,這個過程大體上經歷了五個階段:一是土地改革時期的分林到戶階段。在這個階段,根據1950年6月頒布的《中華人民共和國土地改革法》,政府將土地和山地都分給了農戶,林木隨山地劃歸農戶所有,農戶成了山林的主人,但時間很短,僅僅保持了3年左右。二是農業合作化時期的山林入社階段。在這個階段,農戶將原來分給自己的山林折價入社,山林仍歸個人所有,實行合作社集體合作經營。三是人民公社時期的山林集體所有、統一經營階段。在這個階段,山林完全歸集體所有,并實行集體統一經營。四是上世紀80年代初的林業“三定”階段。所謂“三定”,就是在這個階段,劃定了自留山,確定了責任山,穩定了山權林權。 現在,有的同志認為,經過林業“三定”,山權林權穩定了,責任山確定了,自留山分到農戶了,還搞什么改革?對深化集體林權制度改革有些困惑。為什么經過了“三定”階段,我們還要搞改革,還要深化改革?昨天,我們到永安市洪田村,向農民進行了面對面的了解,實際情況是,雖然經過了“三定”,但大部分林子還是集體的,自留山只劃了很少部分,人均只有1畝,而劃定的責任山在產權上并不清楚,是模糊的,農民覺得只是你讓我替你管著看著,不是自己的。現在,永安市洪田村山林的產權都落實到戶了,這個村人均分到了6畝山地,有一家5口人分到了30畝山地,再加上原來的1畝自留山穩定不變,共有35畝山地,全部落實了產權,極大地調動了農民的積極性,全村面貌發生了很大變化。而在“三定”階段,因為沒有觸及產權,產權比較模糊,經營主體并不明確,所以沒有充分調動林農的積極性。 其他地方的情況也說明了這個問題。經過調查,我們發現在林業生產實踐中普遍存在造林難、育林難、護林難、防火難、科技興林難“五難”現象,而且表現得非常突出。這“五難”又集中表現為“三林”問題:林業生產力低,林區發展落后,林農收入低,也就是我們所說的“林業、林區、林農”問題。為什么說林業生產力低呢?只要和農業生產力比較一下就看出來了。農業用18億畝耕地,解決了我們中國13億人的吃糧問題。而林業用43億畝林地,其中集體林地25億畝,卻沒有解決13億人的用材問題,現在我們每年要用186億美元進口1億多立方米木材。這43億畝林地,更沒有解決中國人民對生態的需求問題,像今春發生的沙塵暴,就引起了社會上的廣泛關注,不少人產生了疑問,治理生態這么多年了,沙塵暴為什么還這么嚴重?為什么?其根本原因,還是林業改革不到位,體制和機制不順,阻礙了林業生產力的發展。 為了加快林業改革,消除林業發展的體制和機制性障礙,2003年6月,中共中央、國務院作出了《關于加快林業發展的決定》。我認為,以決定頒布為標志,我國集體林權制度改革或者說我國林業改革進入了第五個階段。福建、江西、遼寧等省按照中央林業決定精神,首先拉開了集體林權制度改革第五個階段的序幕。這次改革,是一次對以林地權益為核心的森林資產權益關系進行重大調整的改革,是從體制上、機制上和制度建設上進行的一次系統的全面的落實林業產權的綜合性改革,其從明晰產權入手,確立了林農的經營主體地位,真正實現了“明晰所有權,放活經營權,落實處置權,確保收益權”,給予了林農真正意義上的物權。今年中央一號文件又進一步提出了加快集體林權制度改革的要求,把集體林權制度改革作為社會主義新農村建設的一個重要抓手和載體,這將對推進新農村建設產生十分重要的影響。所以說,第五個階段的集體林權制度改革,是一次更深刻的改革,因為它觸動了產權;是一次內容更豐富的改革,因為新農村建設又為改革注入了豐富的內容。 福建、江西、遼寧等省進入第五個階段的集體林權制度改革,時間雖然很短,但因為抓住了產權這個關鍵,使林業生產關系更加適應了林業生產力發展的要求,極大地調動了林農的積極性,極大地解放了林業生產力,集體林區煥發出了新的生機與活力,并帶動整個農村經濟社會發生了十分可喜的變化。一是有效解決了林業"五難"問題,加快了林業發展。許多地方出現了"爭山爭苗造林"的景象。2005年,福建省造林面積突破200萬畝,比上年翻了一番;全省森林案件同比下降了26%,森林火災發生次數下降了79%,受害面積下降了77%;江西省森林案件同比下降了45%,森林火災發生次數和受害面積分別下降了56%和74%。二是增加了農民收入,改善了農民生活。2005年,福建省林業總產值達到920億元;南平、三明等主要林區的農戶從林業獲得的收入已占家庭收入的一半左右;永安市農民人均林業收入達到2430元,同比增長10.45%,占農民人均收入的51%。2005年江西省農民林業現金收入同比增長42%。三是推動了鄉風文明,促進了農村和諧。農民學科學、學技術成為農村的新時尚,不少地方通過林地使用費的二次分配初步解決了"老有所養、幼有所教、病有所醫、困有所幫"的難題。邵武市鐵羅村已從"上訪村"變成了"穩定村",永安市桂溪村已由"賭博村"變成了"文明村"。四是美化了家園,改善了村容村貌。村集體經濟組織通過合理收取林地使用費和參與現有林的收益分成,每年有3萬元～12萬元不等的持續穩定的收入來源。不少村把這些增收的錢用于鄉村自來水、道路、電網、綠化等建設,大大改善了村民生產生活條件。五是推進了民主管理,加強了民主建設。通過集體林權制度改革,提高了干部依法行政的水平,增強了群眾依法維權和民主意識,群眾比以往任何時候都更加關心并主動參與集體事務管理。 福建、江西、遼寧等省改革的實踐證明,集體林權制度改革是林業發展和農村經濟發展的活力之源、潛力之源、動力之源。只有繼續深化、繼續規范、繼續完善集體林權制度改革,才能實現林業又快又好發展,才能促進農村的和諧穩定,才能有力推進社會主義新農村建設。 第二點啟示:集體林權制度改革,在范疇上是農村改革的重要組成部分,具有高度的整體性;在本質上是農村改革的延伸,具有很強的同質性;在進程上是農村改革的又一次重大突破,其方向和目的具有高度的一致性 之所以說,集體林權制度改革是農村改革的重要組成部分,是因為:在地理分布上,農村涵蓋了山區,林業的主戰場在山區。我國山區面積占國土面積的69%,擁有90%以上的森林資源,山區人口占全國總人口的56%,在全國2000多個行政縣(市)中,有1500多個是山區縣。在592個國家級貧困縣中,有496個分布在山區。山區是貧困人口的聚集區,也是新農村建設的重點和難點。在產業劃分上,林業是大農業的重要組成部分,"三農"問題涵蓋了"三林"問題。林農是農民,包括國有林區、國有林場的工人,他們的生活、生產條件和工作性質、待遇,實際上也和農民相似,有的甚至還不如農民。只有把"三林"問題解決好了,才能從根本上解決好"三農"問題,如果不解決好"三林"問題,也就不可能全面、徹底地解決好"三農"問題。而要解決好"三林"問題,根本途徑就是實行集體林權制度改革,充分調動廣大林農群眾的積極性,進一步解放林業生產力。現在,我國林地的生產力太低了,平均每公頃森林蓄積量只有84.73立方米,大大低于世界平均水平的99.85立方米;人工林每公頃蓄積量為46.59立方米,僅為世界平均水平的50%。實踐證明,只有深化林權制度改革,才能釋放林業蘊藏的巨大潛力,才能充分調動農民群眾的積極性,做到像群眾所講的那樣"把山當田耕,把樹當菜種"。 因此說,集體林權制度改革是農村改革的重要組成部分,只有把林業問題解決好,才能有效解決我國1500多個山區縣的發展問題,才能從根本上解決占全國總人口56%的山區人民特別是貧困人口的致富問題,使廣大林農和其他農民一樣享受改革的成果,共同走上富裕之路。 之所以說,集體林權制度改革是農村改革的延伸,是因為:集體林權制度改革實質上就是農村聯產承包責任制的繼續和完善。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層土地經營體制,是我國農民在生產實踐中的偉大創造,是憲法規定的農村土地基本經營制度,具有普遍的適應性和旺盛的生命力,對我國農村經濟社會發展已經發揮了十分重要的作用。但是,以耕地為對象的聯產承包責任制的效能已經基本上發揮出來。據有關資料表明,我國農業發展水平已經超過世界平均發展水平的30%,這指的是糧食和農作物。要進一步發揮農村的發展潛力,必須著眼于比耕地面積大得多的山地和林地,在山地和林地上做文章,全面發揮農村土地資源的作用,推動整個農村經濟的發展。土地是非常重要和特殊的生產資料,我國歷朝歷代都十分重視土地的變革和調整。這個事情處理好了,人民就安居樂業,社會就穩定,政權就鞏固。我國實行家庭聯產承包責任制,就是對土地的調整和變革。我國的耕地十分有限,但擁有43億畝林地,還有大面積的沙地、草地、濕地。實行集體林權制度改革,實際上就是將我國對土地的改革由平原延伸到山區,由耕地延伸到林地;就是要充分利用好林地,挖掘林地資源的潛力,提高林地的生產力,發揮林地的作用;就是要在林地集體所有權屬不變的前提下,依法保障實現農民對林地的使用權和經營權、對林木的處置權和收益權,在以林地為核心的生產資料分配上,對于屬于集體原始積累的森林資源資產,集體成員享有同等的權益、責任和義務,使林業生產關系進一步適應林業生產力的發展,從而使林業生產力得到更大的解放,進而使整個農村的生產潛力得到更大程度的釋放。 之所以說,集體林權制度改革是農村改革的又一次重大突破,是因為:在農村實行家庭聯產承包責任制后,對集體林地一直沒有涉及產權制度改革這一重大問題。現在,根據我國經濟社會條件的變化,實行以產權制度改革為核心的集體林權制度改革,這是一個重大突破。改革的范圍也大大突破了農村聯產承包責任制的原有范圍。如:在"八山一水一分田"的福建省,過去只是落實了一分田的聯產承包責任制,而八分山的產權沒有落實到農戶。實行集體林權制度改革,其目的,和家庭聯產承包責任制一樣,就是要把八分山的產權真正落實到戶,確定經營主體,使林業生產關系更加適應生產力,把林地的潛力和糧田一樣充分釋放出來。同時,改革的內容也實現了突破,林權制度改革后,通過林權證抵押,不僅可以從銀行貸款,而且還可以流轉。這就更加有效地促進了人才、資金、科技等各種生產要素向林業、向農村聚集,更加有效地盤活了資源,也更加有效地激活了機制。目前,"溫飽靠耕地,致富靠林地"已經成為廣大山區農民的共識。如果將原來粗放經營的25億多畝集體林地落實到農戶,像18億畝耕地那樣,實行集約經營,必將產生難以估量的經濟效益,創造巨大的物質財富,實現我國農村改革的重大突破。 通過上述分析,我們可以看出,沒有集體林權制度的改革,農村改革是不全面的、不徹底的、不完善的,必須把集體林權制度改革作為當前農村改革的重點全面推進,以全面解放和發展整個農村生產力,為建設社會主義新農村發揮巨大的促進作用。 第三點啟示:集體林權制度改革既要積極地推進又要穩妥地進行,既要促進林業發展又要實現農民增收,既要抓好產權改革又要抓好配套改革 林業改革是一項十分復雜的系統工程,比農業改革還要復雜。林業雖然是農村改革的重要組成部分,但林業又有其個性,有其特殊性。從屬性來說,林業既具有生態公益的功能,又具有提供木材等林產品的功能;從土地性質來說,既有集體林地,又有國有林地;從生長規律來說,林木的生長周期長,短則幾年,長則上百年,不像農作物今年長得不行,明年可以重來;從改革涉及的面來說,林業改革涉及的部門很多,涉及方方面面,涉及廣大林農群眾的切身利益,還涉及農村的和諧穩定。我們過去有過教訓,在"三定"階段中期,即1985年,中央出臺了搞活農村經營的10項政策,對集體林區取消了木材統購,實際上把木材市場放開了,一些地方又簡單地把山林承包到戶,導致了亂砍濫伐;到1987年,中共中央、國務院又專門發出《關于加強南方集體林區森林資源管理堅決制止亂砍濫伐的指示》,緊急對集體林采取了控制措施。所以說,集體林權制度改革更為復雜。這就要求林業改革必須是積極的,又必須是穩妥的。當前,推進這項改革需要研究解決的問題還很多,從福建、江西、遼寧等省的改革實踐來看,我感覺特別要注意把握好以下幾個問題。 一是堅持黨政領導親自抓。福建、江西、遼寧等省集體林權制度改革之所以取得成功、收到了顯著成效,最重要的一條經驗就是各級黨委、政府領導把集體林權制度改革真正擺上了經濟社會發展的中心工作,加強領導,精心組織,抓住不放。福建省召開了全省集體林權制度改革動員部署會議,盧展工書記親自到會講話,省長黃小晶、常務副省長劉德章親自調查研究,省政府先后出臺了《關于推進集體林權制度改革的意見》、《關于加大力度全面推進集體林權制度改革的通知》等文件;三明市委、市政府僅2004年就8次召開辦公會、常委會,專題研究林權制度改革;永安市委把林權制度改革列為發展農村經濟的"一號工程",兩年內開了80次常委會專題研究。江西省委、省政府領導多次帶隊深入調研,出臺了《關于深化林業產權制度改革的意見》和《林業產權制度改革試點實施方案》,省委書記孟建柱、省長黃智權親自出席全省林改工作會議進行動員部署;各級林改工作領導小組的組長均由黨委、政府的主要領導擔任,初步形成了省、地、縣"三級書記抓林改"的工作格局和機制。遼寧省委書記李克強、省長張文岳都十分重視集體林權制度改革,親自關心,親自安排。正是由于各級黨委、政府領導的高度重視,才有力保證了林權制度改革的順利進行。 二是堅持以人為本。改革必須和農民的切身利益緊密結合起來,必須把林業建設與林農致富緊密結合起來,正確處理好興林與富民的關系,使農民在林業改革與發展中真正得到實惠和利益。改革是為了興林,興林是為了富民。在集體林區,必須通過改革來實現興林,通過興林來實現富民。要樹立興林為了富民、富民才能興林的理念,做到在興林中富民,在富民中興林。只有把富民作為林業建設的目的,才能充分調動人民群眾的積極性,為林業的改革與發展注入活力;只有人民群眾能夠通過發展林業實現致富、提升生活質量,才會為林業建設提供不竭的物質保障和精神動力,推動林業又快又好發展。興林富民是林業改革與發展的宗旨和目的,必須始終不渝地堅持。這個關系處理得好,就能夠加快傳統林業向現代林業轉變,開發林業的多種功能、多種效益,滿足經濟社會發展對生態建設和林產品供給的多種需求。 在這里我聯想到浙江省臨安市從"砍樹"到"看樹",從經營木材到經營景觀,從木頭林業到生態林業,從貧窮落后到興林富民的發展歷程。我在太湖源鎮白沙村看到,那里的農民擁有了山林的產權,可以安心靠山吃山、吃山養山。一家農戶依托青山綠水、森林景觀興辦"農家樂",足不出山,一般的農戶年收入5萬元,多的達到25萬到30萬元。從"砍"樹到"看"樹,一字之差,卻發生了質的變化,實現了生態效益的貨幣化和物質化,開辟了農村發展和農民增收的新天地,找到了以城帶鄉的結合點。這還給了我們一個啟發,說明集體林業用地不僅是農民最基本、與農民利益最密切的生產資料,也是農民就業最重要、最穩定的保障。我國有9億農民,農村有1.2億剩余勞動力和一半左右的剩余勞動力時間。農民對土地的依賴性很強,通過工業化、城市化把大多數農村人變成城市人,不太實際,難度很大,而利用林業為農民提供大量的就業機會這種方式,對農民來說更容易、更直接、更可靠。永安市通過林改給農民提供了5.84萬個就業崗位,占到新增就業崗位的55%,而且收入較高,農民高興。這啟示我們,深化集體林權制度改革必須和農民的利益結合起來,為農民提供經濟來源,創造就業機會,這樣農民才會擁護改革,才會支持改革,也才會順利推進改革。 三是堅持處理好改革與穩定的關系。既要堅定不移地深化改革,又要確保林區穩定。不改革就沒有出路。只有深化改革,才能進一步增強林業的活力,挖掘林業的潛力,發揮林業的效益,促進林區的穩定;只有確保林區穩定,才能進一步凝聚人心,集聚力量,搞好改革,促進林業又快又好發展。深化改革,首先要制定方案,明確職責,弄清楚改革的目的、范圍、任務。改革的主體是農民,必須走群眾路線,把政策原原本本、不折不扣地交給群眾,尊重農民的意愿,尊重農民的創造,切不可違背農民的意愿和事物發展規律。否則,將會影響改革的順利進行,影響和諧穩定。 四是堅持抓好各項配套改革。集體林權制度改革是林業的一次深層次改革,沒有其他各項改革的配套進行,就難以向前順利推進,也難以達到預期目的。從實踐看,集體林權制度改革要走好"四步":第一步,從產權制度入手,均山到戶,讓林農有其山。第二步,讓林農有其權,不僅要有林木的所有權,還要有林木的處置權。第三步,讓林農有其利,就是要減輕林農負擔。福建和江西通過降低育林基金起征價,減免稅費,推行木竹產銷見面,實行轉移支付,3年來福建給林農返還18.5億元,江西僅2005年就對林農實行政策性還利11.27億元。第四步,也是最關鍵的一步,就是要進行配套改革,實際上就是讓政府轉變職能,讓林業部門轉變職能。因此,林業部門要認真研究林地管理制度改革、采伐管理制度改革、育林基金制度改革等問題,要建立資產評估制度、產權流轉制度、金融服務體系、科技推廣體系、資訊服務體系,要進一步完善森林生態補償基金制度,研究能不能從商品林收取適當的資金來補助生態公益林的問題,研究如何防止林農將來可能出現的失地問題。同時,還要對發放的林權證、轉讓的林權證、買來的林權證的不同使用管理辦法進行研究。總之,要將實踐證明了的行之有效的措施給予總結推廣,對可能出現的問題進行深入研究,積極尋求對策,早作準備。今年7月,我們還將在江西省召開集體林權制度改革現場會,還要請各方面的專家對相關配套改革進行專題研究,逐步地完善、規范相關制度,確保集體林權制度改革健康順利推進。希望各方面的領導、專家能夠和我們一道對相關配套政策進行深入研究,給予我們有力的支持。 同志們,27年前,安徽省鳳陽縣小崗村18位村民在"包產到戶"協議上按下了歷史性的手印,揭開了中國農村改革的序幕,改變了中國農民的命運。今天,我們在福建省三明市召開全國集體林權制度改革高峰論壇,探討集體林權制度改革與加快社會主義新農村建設這一重大課題。我們相信,這次論壇將全面有力地推進集體林權制度改革,推動整個農村生產力的又一次大解放,為我國社會主義新農村建設作出更大的貢獻。
福建省集體林權制度改革取得顯著成效
福建省集體林權制度改革全面啟動一年來，在各級黨政領導的關心重視下，全省各地認真貫徹落實省政府《關于推進集體林權制度改革的意見》和全省集體林權制度改革動員部署會議精神，扎實推進各項改革措施，集體林權制度改革總體上進展順利。截至5月底，全省已有5794個村基本完成改革任務，占有改革任務村總數的48.8%；完成改革面積4751.2萬畝，占集體商品林應改革面積的61.4%；完成集體商品林林權登記2079.9萬畝。各地為推進改革采取了一系列有效措施： 一、加強組織領導，明確林改責任。各級黨委、政府把集體林權制度改革工作擺上重要議事日程，制定了改革方案，成立了領導機構，設立了辦公室，切實加強對林改工作的領導。 二、全面動員部署，廣泛宣傳發動。去年全省林改動員部署會議之后，各地先后召開會議進行動員部署，認真組織人員，落實配套經費，并多次召開座談會、匯報會、現場會，研究分析林改態勢，探討解決林改疑難問題。各級政府堅持輿論先行，充分利用電視、報紙、專欄等宣傳工具，大力宣傳林改的相關法律法規和政策，積極推廣林改工作的好經驗、好做法，不斷提高干部群眾對林改的認識，為林改工作的順利推進奠定了良好的輿論基礎。 三、結合當地實際，認真組織實施。各地都能結合當地實際，認真按照因地制宜、先易后難、分類指導的原則，組織開展集體林權制度改革試點工作，并在總結和不斷完善試點經驗的基礎上逐步推開，探索一條適合當地實際的林改路子，創造了許多切實有效的宣傳方式和群眾歡迎的林改模式，形成了一系列按法律政策規范操作的程序和方法，確保了林改工作的穩步、有序推進。 四、認真督查指導，解決林改難點。省林業廳將林改工作列為“一號工程”，實行廳領導掛點和定期督查專題匯報制度。各地先后成立并調整充實了林改工作督查組，通過開展督查、定期專題匯報及召開督查工作會議，及時了解各地林改進展情況，研究探討林改疑難問題的解決辦法。 五、依法登記發證，確保林改質量。各地都將集體林權登記發換證工作作為衡量集體林權制度改革任務完成的重要標準，加大了人、財、物的投入，依法公開發證程序、條件和期限，認真核實林權登記項目，及時公示，按時發證，維護林業經營者的合法權益。 六、實施配套改革，鞏固林改成果。各地圍繞集體林權制度改革，積極開展相關配套改革。繼續深化商品林林政資源管理體制改革，適應森林分類經營、分類管理的需要；大力創新護林防火工作機制和林業投融資體制；認真開展生態公益林限制性利用試點；積極探索基地造林的合作模式。 總之，福建省集體林權制度改革工作，經過全省上下的共同努力，已經取得了階段性成效，工作進展總體是健康的、有序的。
貴港港南區27家木材加工企業被集體約談
6月13日，貴港市在城區召開港南區木材加工企業環境污染整治集體約談會，港南區27家企業負責人被嚴肅約談。自治區大氣污染防治攻堅第八監督幫扶組組長黃鳳美、貴港市生態環境局黨組成員、總工程師林冀夫及港南區政府和相關部門負責人出席會議。
變天了！多個家居企業控制權變更，是“轉型升級”還是“套現離場”？
近期，家居行業上市公司控制權變更動作頻頻。亞振家居股份有限公司(簡稱“亞振家居”)，菲林格爾家居科技股份有限公司(簡稱“菲林格爾”)，帝歐家居集團股份有限公司(簡稱“帝歐家居”)等多家家居上市企業先后發布控制權變更相關公告，一時間，家居企業出現了“股權變更潮”，是計劃“轉型升級”還是密謀“套現離場”？引發家居行業高度關注。
車企集體承諾“60天支付賬期”，家居行業卻在上演“跑路潮”
2025年6月，中國汽車行業與家居行業呈現出截然不同的景象。一邊是車企集體承諾將供應商支付賬期縮短至60天內，以優化供應鏈生態；另一邊，家居行業卻因多家企業卷款跑路而陷入信任危機。
稅惠賦能綠色智造 賀州八步區林業產業升級跑出 “加速度”
在廣西高峰桂山人造板有限公司寬敞的數字化車間里，自動化設備正在有序運轉；控制室內，員工們通過電腦或移動終端實時監控著生產流程，確保車間工作的高效與穩定。
