黑龍江林業廳：加快接替產業發展是林區改革重點
前不久,國務院頒布的《關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》中,提出了編制《大小興安嶺生態保護與經濟轉型規劃》（下稱《規劃》）。據了解,從2010年起,大小興安嶺生態功能區將全面停止林木主伐生產,而這也意味著大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型全面啟動。不過,擺在地方政府面前的,是如何處理保護與發展之間的關系,如何設計出一套面向長遠經濟發展的整體布局。就此問題CBN記者采訪了黑龍江省林業廳副廳長張鳳仙。CBN:在《規劃》編制中,核心內容包括哪些方面？張鳳仙:從區域看,《規劃》的編制工作包括5個規劃主體,大興安嶺、黑河、伊春分別作為一個規劃的主體單位,此外,在大小興安嶺18.8萬平方公里的區域當中,還有7個由森工總局負責的企業局和46個國營農場也分別作為一個主體單位。《規劃》的實質內容,包括生態保護方面的造林、撫育、防火、森林病蟲害防治,以及相關聯的自然保護區建設和濕地保護。此外,涉及替代產業的發展路徑也將寫入編制規劃。《規劃》出臺后,森林砍伐指標將進一步減少,涉及到林區下一步將發展哪些替代項目的內容,這一塊是將來能夠成為大小興安嶺轉型的一個重要節點。CBN:《規劃》的頒布對于原有經濟格局會造成哪些影響？張鳳仙:對原有經濟格局的影響,主要是國家通過加強大小興安嶺林業采伐量的進一步調減。減產本身不是改革,但是減產所帶來的一系列問題,都需要通過改革加以解決。根據《規劃》的目標,木材產量的調減幅度很大。全省木材總產量從816.7萬立方米減少到306萬立方米。其中,大興安嶺從214萬立方米,減少到57萬立方米;伊春從136萬立方米,減少到36萬立方米。森工企業從283萬立方米,減少到63萬立方米。這樣的減產對于整個林區經濟發展會發生質的變化。大興安嶺、森工、伊春的減產幅度都超過73%以上,幅度特別大。像大小興安嶺一直是以木材生產和加工為家庭收益的主要來源,如果沒有后續的替代產業和其他收入來源,改革將很難推進下去。實際上,在“十一五”規劃中,國家對黑龍江省的木材產量進行過一次調減,要從800多萬立方米的現有產量調減到400多萬立方米。但是,這一政策并沒有執行下去。原因就是配套政策沒有到位,如果進行減產,林區的收入來源減少一大塊,無法維持林區家庭的正常生活。這次,從國家振興東北老工業基地提出的要求,產量一定要調下來。在這一目標下,加快替代產業的發展就成為林區改革的一個很重要內容,CBN:哪些替代產業可能成為大小興安嶺地區未來的經濟支柱？張鳳仙:實際上,2007年黑龍江省已經組織了一個大小興安嶺生態規劃編制工作,其中,對接續替代產業項目提出了100多項,主要是利用大小興安嶺的資源優勢,包括森林資源、旅游資源、林特產品和礦產資源等等。我個人認為大小興安嶺規劃所涉及到的經濟轉型工作,礦產資源的開發可以作為其中一個重要的支撐點。礦產業不僅安置人員多,而且附加值高,對整個區域的經濟發展會帶來很大的支持力度。黑龍江省已經將一些礦產資源的開發作為經濟轉型的主要內容,省里的想法是進行保護性開采,然后用開采收入加大森工職工的保護力度。
江西:為重點林區改革發展保駕護航
江西是我國南方重點林區。一直以來，江西省林業廳和省公安系統始終堅持從嚴治警、從優待警，著力圍繞推進林權制度改革、狠抓“三基”工程和“三項建設”，全省森林公安事業得到突飛猛進的發展，樹立了江西森林公安品牌，為林業改革發展提供了強大保障。以林業改革為契機，努力實現森林公安跨越式發展。我們把握全面推進林權制度改革和造林綠化“一大四小”工程建設的重大歷史機遇，通過積極爭取，解決了一批影響森林公安發展的重大難題，實現了森林公安正規化建設的跨越式發展。一是班子建設成效顯著。省森林公安局機構級別已理順為副廳級，省、市、縣三級森林公安局主要領導全部進入同級林業局或公安局班子；省森林公安局下屬各級公安機關級別已經或正在理順和落實；二是落實政法專項編制成效顯著。2007年，我們明確了各市、縣(區)森林公安機關的政法專項編制數，在全國還率先規定了由各級編辦按10%的比例分級下達森林公安機關后勤事業編制，圓滿解決了在森林公安機關工作多年、但未入警人員過渡公務員的歷史遺留問題。三是落實經費保障成效顯著。全省森林公安經費統一納入“行財口”管理。各級森林公安機關公用經費與地方公安機關同等標準保障。此外，將全省森林公安機關的服裝、槍-支彈藥、網線租金、特別業務費、民警人身保險費5項經費和裝備專項經費納入省級財政預算。四是規范進人渠道成效顯著。明確市、縣招考森林公安民警計劃必須經過省森林公安局審核，并且招考森林公安民警的程序和要求與地方公安招考民警同等對待。以明確權限為動力，著力樹立森林公安執法權威。一是在全省全面規范統一了森林公安機構名稱，為明確執法權限奠定了基礎。二是理順執法關系，為森林公安依法履行職責、提高執法效率提供了法律保障。三是拓展了執法范圍。我廳通過賦予省森林公安局行使高速公路、大型木材加工企業、重點木材經營場所的林業行政執法權，加大了重點領域的行政執法力度，全面樹立了森林公安的執法權威。以“三基”建設為抓手，全力打牢森林公安根基。我們爭取將森林公安“三基”工程提升為政府工程，取得了顯著成效。目前，我省“三基”工程建設較好地實現了預期的目標。一是硬件建設根本改善。全省籌措資金新建、改建森林公安派出所267個，全省277個派出所具備獨立辦公用房，占派出所總數的99%；派出所全部配備警用車輛、電腦、電話等警用設備；11個設區市局、91個縣級局和280個派出所全部接入“金盾網”，基層森林公安機關的快速反應能力和信息化水平迅速提高。二是軟件建設扎實開展。全省森林派出所實現了警務公開內容、基礎臺帳、崗位職責的“三統一”；健全了群防群治網絡、聯防協查網絡、情報信息網絡的“三網絡”建設；強化了林區治安防控體系管理、林區重點人口和涉林副業人員管理以及伐區源頭和木材經營場所協助管理的“三管理”要求。三是崗位練兵活動深入開展。通過開展森林公安民警大輪訓和督察等，加強了民警的作風養成，提高了森林公安隊伍整體素質和對外形象。以林業嚴打為平臺，大力發揮森林公安“尖刀作用”。這些年來，我省始終抓住林業嚴打不放松，并將林業嚴打伴隨林業改革發展的全過程。從2004年至今，我們通過高位推動、部門聯動和獎勵促動，連續組織開展了一系列以打擊破壞森林資源違法犯罪活動的大型行動，共查處各類森林案件9.4萬起，查處違法犯罪人員12萬人，收繳木材27萬立方米，收繳野生動物4.8萬只(頭)，為國家挽回直接經濟損失4.6億元，保障了林區治安秩序持續穩定，進一步鍛煉了森林公安隊伍，提升了森林公安地位，擴大了森林公安的社會影響力。
黑龍江林區連續多年保持森林面積蓄積雙增長
背景我省森林資源監督歷程1989年，原國家林業部派駐省森工總局成立了森林資源監督專員辦，黑龍江林區是最早成立森林資源監督機構的林區之一；1991年，將森林資源監督機構擴大到派駐黑龍江省；2003年，增加對濕地、野生動植物保護和自然保護區的監督職能；2008年，增加了林業重點工程資金監管職責；2009年，國家林業局決定瀕管辦哈爾濱辦事處同黑龍江省專員辦合署辦公。林是山之衣、水之源。森林被喻為地球之肺，只有山更綠，水才能更清，天才能更藍。二十載春秋砥礪，二十年風雨龍江，我省森林資源監督事業伴隨著共和國改革開放的腳步，走過了不平凡的歷程。森林資源監督 讓森林面積蓄積雙增長我省森林資源監督機構從無到有、監督隊伍從小到大、監督范圍從森工到全省，探索出了一條森林資源保護、管理、經營和發展的新路子，為黑龍江林區連續多年保持森林面積蓄積雙增長、森林覆蓋率逐年遞增、森林資源管理改革進一步深化等方面做出了突出貢獻，為今后全省森林資源經營管理再登新臺階奠定了良好的基礎。多年來，對違反《森林法》、《森林法實施條例》和違反國家林業局有關規定的超限額采伐行為和亂砍濫伐、無證采伐等行為，各級森林資源監督機構始終堅持認真的執法檢查、監督核查和專項調查,提出整改建議。始終把控制采伐限額和“三總量”管理作為頭等大事來抓，大規模公開的亂砍濫伐得到遏制。20年來，僅省專員辦組織對地方和森工的木材“三總量”檢查就累計檢查了112個單位，檢查發現的超計劃生產木材達41.7萬立方米。通過嚴格核發《林木采伐許可證》，確保了限額采伐制度貫徹執行，使超限額采伐得到了最大限度的遏制。據不完全統計，20年來，我省各級森林資源監督機構共查處和批轉各類舉報案件13263起，監督、督促有關部門查處各類案件5600多起，會同有關部門查處案件7400多起，累計收繳木材228.6萬立方米，為國家挽回直接經濟損失1億多元，其中僅國家林業局駐省專員辦親自批轉批示案件648起，參與查處特大案件178起。從2002年開始，我省重點林業生態工程全面啟動，天然林保護工程取得了初步成效，森林資源得到了有效保護和恢復，森林資源實現了面積和蓄積的“雙增長”；“三北”防護林體系建設工程、退耕還林工程、速生豐產林基地建設工程、防沙治沙工程等各項重點林業工程建設都取得新進展，生態環境有了一定的改善。形勢嚴峻 可采資源枯竭公頃蓄積低于全國平均水平目前，我省的森林資源管理還面臨比較嚴峻的形勢：可采資源枯竭、林齡結構不合理、森林資源質量不高。國有林區中齡林面積占88%、蓄積占80.4%，成過熟林面積僅占2.6%、蓄積占5.7%，公頃蓄積低于全國平均水平。森林資源監督也存在一些不容忽視的問題：在森林采伐管理方面、超計劃生產木材和超商品材限額采伐的問題無論是森工林區還是地方林業系統都依然存在；在林政管理方面、亂砍濫伐、毀林開荒、毀濕開荒等破壞森林資源的違法案件仍時有發生，直接威脅森林資源的安全；在林業重點工程建設方面、個別地方工程造林的成活率和保存率不高，有的地方退耕還林地存在毀林復耕。當前，我省森林資源監督已經進入了一個新的發展階段。國家林業局駐省專員辦趙恩舉專員介紹說，目前，黑龍江省專員辦除負有森林資源監督職責外，還承擔著征占用林業用地初審、新增林業資金稽查、瀕危物種進出口管理、重點國有林區《林木采伐許可證》核發等項管理職責，應該說任務艱巨、責任重大。今年4月省專員辦新班子組成以來，提出了監督工作要實現“三個轉變、四個突出”的工作指導原則。“三個轉變”即將監督重心從微觀向宏觀轉變，將監督手段從常規監督檢查向應用現代科技手段轉變，將側重點從單純監督向監督管理并重轉變；“四個突出”即突出對政府行為的監督，突出對企業法人的監督，突出對重大問題的監督，突出對亂占林地的監督。多種活一棵樹 更要少砍一棵活樹建設現代林業，首要的就是要保護、恢復和發展森林資源。趙恩舉專員就當前和今后一個階段我省的森林資源監督工作談到，全面實施以生態建設為主的林業發展戰略，必須不斷增加森林資源的數量，提高森林資源的質量，培育穩定高效的森林生態系統。實現上述目標，就要緊緊圍繞如何保護好、培育好、利用好、發展好森林資源，開展森林資源監督。要以采伐限額控制為重點，加強對森林采伐各個環節的監督管理；以林地定額管理為重點，嚴防林地流失、破壞和逆轉；在推進集體林權制度改革試點過程中，必須保證林地不能減少、林木不能濫伐、經濟效益不能流失、生態效益不能破壞。趙恩舉專員說，黑龍江省是林業大省，除了森工四大林區及各地市縣地方林業外，還有農墾、鐵路、交通、煤炭、水利、部隊農場等林業管理系統和管理部門。我們要實現建設林業強省的目標，這些行業同樣對生態建設和森林資源的保護管理負有重要責任。多種活一棵樹，是對林業生態建設的貢獻，同樣，少砍一棵活樹，更是對生態建設的貢獻，而且是更直接更有價值的貢獻。
淺談國有林區內毀林開墾犯罪行為的罪名適用
近年來，在黑龍江省森工林區不斷發生周邊農民毀林開墾案件，給國家森林資源造成了很大破壞。雖經司法、執法機關的打擊，但毀林開墾現象卻屢禁不止，案件仍然時有發生。以某林業局為例，僅2009年，就發生多起毀林開墾刑事案件，而夠不上刑事案件的普通毀林開墾林政案件就更多了。之所以會出現這樣一個局面，固然有周邊農民法律意識淡薄和受利益驅動的問題，但同時也應該看到，由于在對毀林開墾犯罪行為的罪名認定上墨守成規、機械教條，造成對被告人的量刑過輕，從而降低了打擊的效果也是一個重要原因。 這里，我們就以2009年某林業局發生的幾起毀林開墾刑事案件為例。 2009年5月間，某局施業區周邊農民林某雇傭張某、王某在國家禁伐區毀林1.73公頃（25.9畝），立木蓄積585株近236立方米。同月，林某又雇傭佟某在禁伐區毀林8.87公頃（73.1畝），立木蓄積836株近297立方米，造成木材經濟損失127535元，林木損失13937元，林地損失47775元。2009年6月，農民張某雇傭郭某、王某在國家禁伐區毀林0.21公頃（3.1畝），立木蓄積90株近16立方米，原木出材量12立方米；造成木材經濟損失7103元，林木損失1258元，林地損失2015元。 僅在兩個月，在同一林場施業區就發生了三起毀林開墾事件，可見犯罪分子的氣焰之囂張。同時，僅林某案就給林業局造成10余萬元的經濟損失，嚴重影響了企業的生產經營。然而，作為案件主犯，林某最終僅以非法占用農用地罪被判處有期徒刑一年八個月，并處罰金五千元。多次參與作案的郭某、王某僅被分別判處有期徒刑十個月，并處罰金四千元（劉某、張某在逃）。 判決結果明顯地讓人感到，對犯罪分子的處罰過輕。林某等被告人給國有林業企業造成了巨大的經濟損失和生態、環境損失，嚴重影響了生產經營秩序，但對賈某、郭某、王某等人的判決卻比較輕，應該說是罰不當其罪，與其社會危害性不相適應，沒有體現出罪刑相適應的原則。這樣，就難以有效地震懾犯罪分子，遏制毀林開墾犯罪行為的一再發生。 為什么會出現這種情況呢？筆者認為，究其原因，在于案件的定性上，辦案人員機械套用刑法第342條，把案件定性為非法占用農用地罪（因為非法占用農用地罪是以占用農用地的數量為量刑標準，所以，無論是檢察機關的起訴書，還是審判機關的判決書，均未體現出給國家財產和國有企業生產經營造成的巨大損失和破壞）。 依據《刑法修正案（二）》的規定，把林地納入了農用地的范疇。而事實上，林地包括了有林地、疏林地、宜林地、淺沼澤地、采伐跡地、火燒跡地等許多分類，比單純的農田劃分要復雜得多。林地與農田的價值是不同的，而不同種類林地的價值又相差懸殊，如有林地價值遠高于宜林地的價值，不僅體現在有林地地上附著物（如林木）的價值，而且體現在其生態、環保價值。同時，林木又分成多種。占用林地通常比占用農田的社會危害性更大，毀林開墾就更不用說了。因此，對于毀林開墾犯罪行為一概地、機械地依照刑法第342條以非法占用農用地罪處罰，是難以有力打擊、遏制毀林開墾犯罪行為的。 是不是對于毀林開墾犯罪行為就只能依照非法占用農用地罪定罪呢？當然不是的。司法機關完全可以依照刑法理論和相關規定，以其它罪名定罪。因為，犯罪分子的目的行為是開墾即占用農用地，但是其毀林的手段行為同時就可能觸犯其它罪名。由于法律或司法解釋未有依何罪處斷或數罪并罰的規定，這樣，依據刑法牽連理論，對毀林開墾犯罪行為完全可以依照牽連犯罪從一重罪處斷，而不僅僅是以非法占用農用地罪定罪。 《退耕還林條例》第62條規定“退耕還林者擅自復耕，或者林糧間作，在退耕還林項目實施范圍內從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動，依照刑法關于非法占用農用地罪，濫伐林木罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任”。1991年10月17日發布的《最高人民法院、最高人民檢察院關于盜伐、濫伐林木案件幾個問題的解答》（此解釋仍然具有法律效力）中規定，如果毀壞他人所有的林木進行開墾，改變林地用途，未達數量較大，或者未造成林地大量毀壞，但毀壞林木數量較大或者有其他嚴重情節的，以故意毀壞財物罪追究刑事責任。 由此可見，對于毀林開墾犯罪行為，以非法占用農用地罪以外的其它罪名定罪，是有法律依據和法律淵源的。 那么，對于毀林開墾犯罪行為，究竟以什么罪名定罪更符合法律事實，更有利于打擊犯罪呢？筆者以為，毀林開墾情況比較復雜，有的只是毀壞了林木；有的既毀林又非法占有木材；有的占用、毀壞林地的數量較大；有的尚未達到數量較大等等。因此，應根據案件的具體情況，以有關法律為標準，具體問題具體分析： 1、對于占用、毀壞宜林地、采伐跡地、火燒跡地而沒有毀林行為或毀林較少而不構成其它罪，但占用、毀壞林地數量較大而觸犯非法占用農用地罪，或者雖然觸犯兩個罪名但依照非法占用農用地罪處罰較重時，以非法占用農用地罪定罪處罰。 2、對于占用、毀壞林地未達數量較大的標準，但毀壞林木并占有木材數量較大，即以盜伐林木罪定罪處罰。 3、對于占用、毀壞林地數量較大，又占有木材數量較大，可以認為是兩個犯罪目的，實行了兩個犯罪行為，符合兩種犯罪構成，是兩個罪，可以非法占用農用地罪和盜伐林木罪數罪并罰。 4、對于占用、毀壞林地數量不大，但毀壞林木數量較大，從而嚴重破壞企業生產經營的，或者是既符合非法占用農用地罪量刑標準，也符合破壞生產經營罪量刑標準，且依照破壞生產經營罪處罰更重時，以破壞生產經營罪定罪處罰。 5、如果占用、毀壞林地數量不大，但毀壞林木數量較大，且毀壞的林木是屬于“本單位所有或管理的林木，以及本人自留山上的森林或其它林木”，則構成濫伐林木罪。若犯罪行為同時觸犯非法占用農用地罪和濫伐林木罪，且依照濫伐林木罪處罰更重時，以濫伐林木罪定罪處罰。 具體到林某案件，犯罪主體是一般主體，主觀上出于開荒種地這一“其它個人目的”；犯罪客體是生產經營秩序，客觀上以毀林這一“其它方法”破壞了林業企業的生產經營（森工林業企業不同于普通的生產流通企業，它不是象其它企業一樣生產工廠化產品；正在生長的林木也不同于普通的產品，它是有生命力的正在成長的產品。對于森工林業企業來說，養護林木就是一種生產經營行為，毀壞了正在生長的林木，其實質不是毀壞普通財物，而是破壞林業企業的生產經營）。無論是主觀要件還是客觀要件，均符合破壞生產經營罪犯罪構成。因為林某沒有占有木材，故不構成盜伐林木罪。因其所伐的是國有林業企業的林木，故不構成濫伐林木罪。 《刑法修正案（二）》規定：“違反土地管理法規，非法占用耕地、林地等農用地，改變被占用土地用途，數量較大，造成耕地、林地等農用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金”。對林某如果按照非法占用農用地罪定罪，因本罪最高刑期為五年，故將受到較輕刑罰。而依照破壞生產經營罪定罪，因本罪最高刑期為七年，況且賈某毀林數量巨大，給國家造成了重大經濟損失，屬于情節十分嚴重，應在三至七年間處罰，故依照牽連理論應定性為破壞生產經營罪，此案中的張、王均屬破壞生產經營罪的共犯。在張案中，因造成的損失較小，可直接定性為非法占用農用地罪，此時的張、王屬非法占用農用地罪的共犯。因此，對郭、王可數罪并罰。 如此，才能使刑罰的適用與犯罪分子所犯罪行的社會危害性相適應，才能真正體現罪刑相適應原則，才能更有效地打擊毀林開墾犯罪行為，保護林業企業生產經營秩序不受破壞，國有財產不受侵犯，生態資源和自然環境不受損害。 相關法律解釋包括一些論者認為，對于改變林地用途，未達數量較大，或者未造成林地大量毀壞，但毀壞林木數量較大或者有其他嚴重情節的毀林開墾行為，可依照故意毀壞財物罪定罪。筆者以為不大妥當。因為故意毀壞財物罪是以“故意毀壞財物”為主觀犯罪目的，而毀林開墾的犯罪目的是“開墾”，而不是“毀壞財物”。同時如前所述，正在生長的林木不是普通財物，而是林業企業生產經營所指向的對象，讓林木生長也正是林業企業生產經營的一種方式。因此，毀壞了林木不是毀壞普通財物，而是如同毀壞機器設備一樣破壞了林業企業的生產經營。
呼倫貝爾根河林區森林資源管護見成效
根河林區在實施天保工程的十年來，森林資源發生重大變化，實現森林面積和蓄積雙增長；工程區生態狀況明顯改善，生物多樣性明顯增加；林區經濟出現重大轉機，開始步入復蘇階段；林業企業富余職工得到妥善安置，林區社會保持穩定。森林資源實現長大于消。“天保工程”實施十年來，木材年采伐量從高峰時的180萬立方米削減到目前的80萬立方米，累計少伐木材380萬立方米，為社會增加近400億元的生態價值。近三年生態建設投入4.2億元，森林資源實現長大于消，活立木蓄積量達1.67億立方米，森林覆蓋率為87.2%，居自治區之首。 生活消耗林木資源減少。林區群眾生活取暖主要以木材為主，年消耗量達80萬立方米，推行“以煤代木”工程，大力實施板夾泥改造，提高樓房建設率，減少了林區群眾生活性用材消耗。依法保護森林資源。為防止人為對森林資源砍伐破壞，以木材運輸檢查執法規范化和高效率為目標，制定了《木材檢查站星級化管理辦法》等一系列規章制度，嚴厲打擊各類破壞野生動植物資源違法犯罪行為，加大森林防火和病蟲害防治力度，森林病蟲害綜合防治率達83％，野生動物種群不斷增加。理性推進項目建設保護森林資源。重點工業企業采用環保設備和技術，全面完成節能減排目標任務，為遵照國家資源型城市可持續發展戰略的總體部署，減輕對生態環境壓力，因地制宜開發礦業、特色種養業、林產加工業和旅游業等接續替代產業。建立了環境保護與發展綜合決策機制，出臺重大經濟政策和社會發展規劃時嚴格實行環保第一審批，10年來未建一家重污染企業，從源頭上杜絕了新的污染源對森林資源的影響。同時減少人為對森林資源的破壞。通過科學調整人口和社會事業布局，設置生態無人區，引導林場居民收縮到市區和節點城鎮居住，通過人的主動退出求得生態系統恢復平衡。強化自然保護區建設保護森林資源。全市現建成自然保護區6個，總面積達3400平方公里。其中國家級自然保護區2個。滿歸伊克薩瑪國家森林公園，主要保護原始森林和鳥獸，森林生態系統得到有效保護。
黑龍江森工林區實現局址森林化
黑龍江森工系統利用專業優勢，從２００９年起大力開展局址綠化行動，并全力克服先旱后澇的不利氣候，努力保住了綠化成果。據統計，至今共完成局址、場所綠化４.９５萬畝，是原計劃的１４９.５％，為達到黑龍江省“三年綠化龍江大地”的發展目標作出了貢獻。 黑龍江森工林區是我國最大的重點國有林區，“天保工程”實施以來，累計減產木材產量超過２２７７萬立方米，并大力實行綠化造林，從而使大山重新披上了綠色。 作為兼顧企業和森林管理雙重職能的特殊部門，如何在保障國家木材供應的基礎上改善職工的生活環境，是黑龍江森工系統面臨的問題。經過多年的實踐，他們清醒地認識到，綠了青山不能荒了家園——林業職工生活的林業局址、林場所也應森林化，讓生活在這里的人們真正擁有“城在林中，路在綠中，房在園中，人在景中”的生活環境。 ２００９年，“三年綠化龍江大地”正式進入攻堅階段，全省造林綠化也全面掀起高潮。黑龍江森工總局根據自身情況，提出了一年全面完成局址綠化，兩年全面完成綠色通道建設，三年全面完成荒山荒地造林的綠化目標。 黑龍江森工總局興隆林業局局長江懷亮說，為了完成任務，他們從清明節前后就開始植樹。“當時土還是凍的，我們就先刨１０厘米，化一層，挖一層，從而實現了頂漿造林。” 記者近日來到位于小興安嶺南麓的興隆林業局。盛夏時節，這里綠水環繞，綠樹疊翠，綠草如茵。平坦整潔的道路、錯落有致的建筑、沁人心脾的松香、一望無際的青山，構成一幅社會主義新林區的美麗畫卷。 黑龍江森工總局局長劉忠敏說，黑龍江森工林區在專業技術上具有優勢，自然要成為綠化龍江大地的主力軍。“經過多年努力，森工林區已經沒有大片可造林地。２－３年內，我們的主要任務就要變成營林和少量間伐。”
廣西成為我國林業大省和南方重點林區
從7月26日召開的廣西林業工作會議獲悉，就目前我國林業發展狀況來看，廣西已成為我國林業大省和南方重點林區，多項林業關鍵指標位居全國前列。 廣西現有林業用地面積15060萬公頃，占全區土地總面積的64％，居全國第五位。 森林面積13000萬公頃，居全國第六位。 森林覆蓋率54.2%，居全國第四位。 活立木總蓄積量達5.58億立方米，居全國第七位。 2008年林業總產值達到670億元，同比增長27.1%，居全國第九位。 每年商品材采伐限額1313萬立方米，居全國第一位，占全國的七分之一。 人工林、速豐林、經濟林面積和松香、八角、肉桂、桂油、茴油等林特產品產量以及沼氣池入戶率等多項指標均持續居全國第一位。 廣西有沿海紅樹林面積8400公頃，占全國紅樹林總面積的38%，居全國第二位；人工紅樹林面積、紅樹林密度均居全國第一位。 廣西是肉桂的原產地，是全國最大的肉桂產區，具有悠久的栽培歷史，人工種植肉桂已有1500多年歷史。全區現有肉桂種植面積約13萬公頃，年產桂皮3萬噸以上，桂油約1500噸，種植面積和桂皮產量均占全國50%以上，桂皮和桂油的加工出口量均占全國總量60%以上。 人造板和松香生產加工是廣西兩大傳統優勢產業，至今保持著強勁發展。2008年，全區人造板實際產量突破808萬立方米，占全國近十分之一，同比上年增長23%；松香產量59.1萬噸，同比上年增長46%，松香深加工產品產量5萬噸，同比上年增長52%。
新疆新林木業萬畝生態林區迎來各地木材木制品商家
6月13日，位于新疆吉木薩爾縣境內的新林木業有限公司迎來了大批客人，正在烏市召開的2009年中國木材行業年會的全國木材、木制品的制造商和經銷商們，專程來此參觀公司的萬畝生態林地。 記者在此現場觀摩會上看到，近5萬畝的經濟防護林已經初步形成規模，戈壁風沙中搖曳著一眼望不到頭的幼小樹苗，正將點點綠色灑向古爾班通古特沙漠的南部。新疆新林木業有限公司董事長趙明說，目前這些樹木大多是2008年春秋兩季種植的，由于鄰近沙漠，干旱缺水以及土壤高度鹽堿化，樹苗的成活率為80％。在經過長達7年的樹木生長期后，公司每年將生產原木30萬平方米，年產值達二億余元。 兵團農六師林業局局長孫孝寶說， 此片經濟防護林將阻隔北面古爾班通古特沙漠過來的沙塵，對沙漠以南的農田和城鎮生態環境起到改善和保護作用。 據悉，此公司由國內和海外華人企業家共同投資，種植速生楊生態林總面積將達到20萬畝，總投資達3億元，土地無償使用50年。全部建成后，將是新疆規模最大的人工速生林帶。據了解，新林木業有限公司的后續項目還鈄有10萬立方米中纖板廠、5萬立方米膠合板廠、20萬畝的全疆最大規模生態度假旅游休閑區以及太陽能光伏中型發電站等。 中國木材流通協會會長朱光前說，5--7年后，當該項目全部建成投產，其經濟效益和生態效益將會是很可觀的。 據介紹，目前種下的速生林主要是俄羅斯速生楊，其生長周期是5年，成樹能長到20米高，具有耐旱耐寒的特性，非常適合在干旱的新疆種植。這種樹由于生長周期短，經濟效益明顯，還是非常好的板材原料。
內蒙古大興安嶺林區毫不動搖保生態
2008年以來，內蒙古大興安嶺林區從落實科學發展觀、建設林業生態文明的高度，找準職能定位，將“毫不動搖保生態”作為林區的首要職責，積極構筑祖國北方綠色生態屏障，不僅改善了生態環境，而且促進了林區經濟社會的可持續發展。 大興安嶺林管局突出林業生態事業的公益屬性，將林業施業區確定為林業生態主體功能區,高效平穩地剝離了企業辦社會的職能。同時，林管局還搶抓最后政策機遇，組織實施了196家企業完成資產處置和工商登記注冊，并按《公司法》組建了新的法人治理結構并掛牌運營。一系列的改革讓企業輕裝上陣，做到把大部分的物力、人力、財力投入到生態建設中。林管局嚴格執行占用林地定額管理制度，從嚴控制林地占用，實現占補平衡。他們組織開展了“保護林地、維護林權”專項執法行動，嚴厲打擊毀林、侵占林地違法行為，收回被侵占林地2萬多畝。探索加強林緣管護的有效途徑，守住“紅線”，確保林業生態主體功能區的完整性。按照全封閉保護的要求，全面清理了北部原始林區違法采金行為，確保了原始林區的生態安全。同時嚴格執行森林采伐限額和“三總量”管理制度，加強了林木采伐、木材運輸、銷售各環節的管理，確保了森林資源長大于消。大興安嶺林管局營林部門的負責人介紹說，近年來，大興安嶺林區森林培育質量持續提高。今年截止6月5日，全林區共完成人工更新造林62347畝。其中沙棘經濟林完成4900畝，綠化造林完成1547畝，跡地恢復造林55900畝。全林區累計投入造林人員12579人次，投入運力818臺班。同時，汗馬國家級自然保護區二期工程建設順利通過驗收，編制完成額爾古納國家級自然保護區管理機構方案。烏爾旗漢興安里、畢拉河濕地保護區列入國家重點濕地建設工程，申請落實建設資金1291萬元。還建成綜合生態監測站1個，重點區域野生動植物資源監測站5個，國家級野生動物疫源疫病監測站6個。
內蒙古大興安嶺林區打響春季森林防火攻堅戰
內蒙古大興安嶺林區從5月1日至5月31日進入春季森林防火特別緊要期。 為確保實現無重特大森林火災的目標，內蒙古大興安嶺林管局森林防火指揮部制定了十條重要舉措，打好春季森林防火特別緊要期攻堅戰。 一是停止一切野外點燒活動；二是各木材生產、撫育伐作業要全部撤點下山； 三是北部原始林區、汗馬自然保護區、額爾古納自然保護區及林區各地無生產作業的溝系實行封閉管理; 四是加強對入山搞農牧業、采集業和旅游人員的管理;五是認真抓好防火督查，組織工作組，開展火險隱患大排查活動;六是遇有五級風以上的惡劣天氣，要掛紅旗、拉警報，堅決做到不進山、不生產、不用火;七是各林業局必須保證有足夠數量的專業森林消防隊伍;八是做好撲火準備，建立撲火應急反應機制; 九是在特別緊要期內，各局黨政主要領導、分管領導、包片領導原則上不得外出，有事必須請假。十是加大責任追究力度，對報告火情不及時、組織撲救不得力、失職瀆職不作為的，本著“四不放過”的原則，嚴肅追究責任。
