伊春林區(qū)全部納入森林認證
1月4日，中林天合森林認證中心與黑龍江省伊春林業(yè)管理局森林經營認證合作協(xié)議簽約儀式在京舉行，這標志著伊春國有林區(qū)向建立和完善與國際接軌的商品林區(qū)邁出了重要的一步。 國家林業(yè)局副局長張永利、伊春市市長王愛文、森林認證體系認可計劃(PEFC)中國區(qū)總監(jiān)余柏松等參加簽約儀式并講話。 張永利說，國家發(fā)改委、國家林業(yè)局剛剛頒布了《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經濟轉型規(guī)劃（2010-2020年）》，這次由中林天合森林認證中心與黑龍江省伊春林管局合作，將整個伊春林區(qū)納入森林認證試點之中，全面推進森林認證工作，是落實森林認證作為與國際接軌、推進森林可持續(xù)經營的重要措施，是與國家林業(yè)局建立的森林資源管理體系并行、雙向保證國家森林可持續(xù)經營戰(zhàn)略的具體舉措。 據(jù)悉，為貫徹落實國家林業(yè)局關于加快推進森林認證工作的要求，中林天合森林認證中心與伊春林業(yè)管理局依據(jù)《中國森林認證實施規(guī)則》規(guī)定進行審核，并達成初步協(xié)議，將在已開展的鐵力林業(yè)局森林認證預審核工作基礎上，對另15個林業(yè)局全部開展森林認證工作，認證面積約266萬公頃。整個認證工作從培訓到森林經營認證、產銷監(jiān)管鏈認證已經全部設計完畢，將于近期開始實施。 伊春市市長王愛文在接受記者采訪時表示，伊春希望通過森林經營認證實踐，在促進伊春林區(qū)進一步開拓現(xiàn)代林業(yè)新局面的同時，為我國森林認證的健康發(fā)展和認證規(guī)則、標準的完善，提供充足科學依據(jù)和寶貴的實踐經驗。 中林天合森林認證中心是我國林業(yè)行業(yè)首家經國家認監(jiān)委認可的認證機構。中心負責人石峰表示，中國政府推進森林認證的意義在于讓中國的森林經營與國際接軌，與中國森林資源管理制度相呼應，并雙向推進森林可持續(xù)經營，實施中國林產品走出去戰(zhàn)略。 據(jù)了解，中林天合現(xiàn)已完成森林經營認證的面積72萬多公頃，伊春林區(qū)整體認證完畢后，認證面積將達339萬公頃左右，遠遠超過海外認證機構這幾年在中國開展森林認證的總面積。 森林認證是市場經濟的產物，近20年來已經成為潮流性的國際森林行動。為了在森林認證這一國際林業(yè)進程中保持主動，在考慮本國國情、林情的基礎上，越來越多的國家通過開展對森林認證研究、進行國際合作、發(fā)展本國森林認證體系等，加快了森林認證的進程。目前，已有超過100個國家的大約3.26億公頃的森林通過了森林認證。
2020年大興安嶺林區(qū)將成為我國儲備木材資源戰(zhàn)略基地...
7日，內蒙古大興安嶺林管局副局長石玉峰介紹說，內蒙古大興安嶺林管局（森工集團）正在落實國家《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經濟轉型規(guī)劃》，力爭到2020年，使內蒙古大興安嶺林區(qū)成為我國儲備木材資源的重要戰(zhàn)略基地。 石玉峰介紹說，從2011年起，內蒙古大興安嶺林區(qū)將大幅調減木材采伐量，初定由2010年的年產木材230萬立方米調減到年產木材110萬立方米，調減幅度達52%。而后，經過過渡，逐步停止天然林主伐木材生產。 據(jù)介紹，內蒙古大興安嶺林區(qū)生態(tài)功能區(qū)面積達1067萬公頃，有林地面積817萬公頃，是中國最大的國有林區(qū)。具有森林、草原、濕地等多樣的生態(tài)系統(tǒng)，是呼倫貝爾草原、松嫩平原乃至整個東北糧食主產區(qū)提供重要的生態(tài)保障，適生著各類野生植物近千種、野生動物300多種，是我國保護生物多樣性的重點地區(qū)，在國家生態(tài)保護總體戰(zhàn)略中具有特殊地位。
內蒙古大興安嶺林區(qū)將成為我國儲備木材資源的重要戰(zhàn)略基地...
7日，內蒙古大興安嶺林管局副局長石玉峰介紹說，內蒙古大興安嶺林管局（森工集團）正在緊鑼密鼓地落實國家《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經濟轉型規(guī)劃》，力爭到2020年，使內蒙古大興安嶺林區(qū)成為我國儲備木材資源的重要戰(zhàn)略基地。 石玉峰介紹說，從2011年起，內蒙古大興安嶺林區(qū)將大幅調減木材采伐量，初定由2010年的年產木材230萬立方米調減到年產木材110萬立方米，調減幅度達52%。而后，經過過渡，逐步停止天然林主伐木材生產。 到2020年，內蒙古大興安嶺林區(qū)將努力完成人工造林69萬公頃，封山育林103萬公頃，中幼林撫育405萬公頃，補植182萬公頃，改造低質低效林44萬公頃，改培優(yōu)質大徑材商品林60萬公頃；努力使國家級自然保護區(qū)達到20個、自治區(qū)(部)級8個，保護區(qū)總面積達到210萬公頃，占內蒙古大興安嶺林區(qū)面積的11%；努力使內蒙古大興安嶺森林蓄積量增長1.3億立方米，達到10.173億立方米，承擔起全國森林蓄積增長量十分之一的歷史重任。內蒙古大興安嶺林區(qū)生態(tài)功能區(qū)面積達1067萬公頃，有林地面積817萬公頃，是中國最大的國有林區(qū)。具有森林、草原、濕地等多樣的生態(tài)系統(tǒng)，是呼倫貝爾草原、松嫩平原乃至整個東北糧食主產區(qū)提供重要的生態(tài)保障，適生著各類野生植物近千種、野生動物300多種，是我國保護生物多樣性的重點地區(qū)，在國家生態(tài)保護總體戰(zhàn)略中具有特殊地位。 自1952年開始開發(fā)建設籌備工作以來，作為中國重要的木材生產基地，這個林區(qū)已為國家提供各種林產品1.8億立方米。 多年來，內蒙古大興安嶺林區(qū)不斷進行植樹造林。自1952年至今，累計完成人工更新造林1843.7萬畝，保存人工更新造林1132.1萬畝，森林覆蓋率由開發(fā)初期的56.49%提高至77.99%。2000年正式實施天保工程至今，內蒙古大興安嶺林區(qū)活立木蓄積增長達1.2億立方米。
林木收儲、森林旅游帶動大小興安嶺林區(qū)轉型
據(jù)《上海證券報》報道,國務院常務會議8月中旬審議并原則通過的《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護和經濟轉型規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）有望10月底正式出臺。此前為了貫徹落實《規(guī)劃》,促進林區(qū)經濟轉型和生態(tài)保護,國家發(fā)改委已設立中央預算內專項資金予以支持。《規(guī)劃》以林業(yè)地區(qū)經濟轉型和可持續(xù)發(fā)展為重點,統(tǒng)籌安排未來10年大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經濟轉型,上升國家戰(zhàn)略后將逐步減少森林采伐量,重點發(fā)展旅游業(yè)為主的八大產業(yè),從而加快林區(qū)產業(yè)轉型升級。“《規(guī)劃》對促進該地區(qū)經濟社會發(fā)展和東北老工業(yè)基地的全面振興具有積極意義。”內蒙古自治區(qū)社會科學院副院長樂奇教授向《中國聯(lián)合商報》記者說道。據(jù)伊春市林產工業(yè)局局長王忠明向《中國聯(lián)合商報》記者介紹,規(guī)劃區(qū)域范圍以呼倫貝爾市和伊春市為主體包括整個東北大興安嶺地區(qū)。作為森林積蓄量最多、國有林業(yè)最集中的林區(qū),必須以《規(guī)劃》為契機,轉變以往單一砍伐的做法,發(fā)展以生態(tài)旅游業(yè)為主替的代產業(yè),推動該區(qū)域的生態(tài)保護與經濟社會發(fā)展。“伐林為生”歷史終結據(jù)黑龍江省林業(yè)廳產業(yè)處一位官員向《中國聯(lián)合商報》記者介紹,大小興安嶺經過近60年的高強度開發(fā),可采成熟林蓄積量已由建國初期開發(fā)的7.8億立方米下降到2007年的6600萬立方米。“重采輕育,重取輕予”的方式使得林區(qū)整體生態(tài)功能退化,嚴重影響了當?shù)亓謪^(qū)經濟發(fā)展。號稱“中國林都”的伊春位于小興安嶺腹地。伊春市一份官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,近年來隨著森林資源的減少,作為當?shù)亟洕еa業(yè)的林業(yè)大幅萎縮,全市森工企業(yè)自1989年起出現(xiàn)全行業(yè)虧損,到2009年底累計虧損5.3億元,歷史掛賬32.5億元,負債總額78億元。2007年,林區(qū)職工月平均工資僅736元,分別不到全國及黑龍江省城鎮(zhèn)職工平均工資水平的1/3和1/2,幾乎是各主要行業(yè)中最低的。從1998年起,成千上萬的國有林場職工紛紛下崗,至今伊春市森工系統(tǒng)還有離退休職工近10萬人,社會保障不足同樣威脅著他們的生活。伊春所面臨的窘境,是總面積18.8萬平方公里、總人口370萬人（各相當于我國一個中等省區(qū)的面積和一個大中等城市的人口）的大小興安嶺林區(qū)現(xiàn)狀的一幅縮影。“作為全國最大、開發(fā)最早、國家最重要的商品材基地,截至上世紀90年代中期,大小興安嶺林區(qū)一共出產商品統(tǒng)配材4億立方米,占全國生產總量五分之一。但隨著濫砍濫伐的進行,廣袤原始森林中的參天大樹基本被采光,森林的涵養(yǎng)水土、防風固沙、凈化空氣、吸收二氧化碳等功能逐漸退化,直接威脅著黑龍江、松花江、嫩江等水系的源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)安全。”黑龍江省林業(yè)廳上述官員向《中國聯(lián)合商報》記者介紹,由于現(xiàn)在木材產量只相當于高產時的40%,大小興安嶺林區(qū)需重新安置就業(yè)者約達12萬人。昔日“因林而興”,如今“林竭而衰”,“伐林為生”歷史終結正是整個大小興安嶺林區(qū)經濟發(fā)展必須面對的問題,也是此次《規(guī)劃》重點要解決的問題。林木收儲保護生態(tài)目前,大小興安嶺林區(qū)終于要對林木“收儲”了,而且以撫育性采伐為主。黑龍江省林業(yè)廳副廳長張鳳仙此前在接受采訪時表示,《規(guī)劃》目標中木材產量的調節(jié)幅度很大,將對整個林區(qū)發(fā)展格局產生質的變化。林區(qū)的替代產業(yè)發(fā)展和林權改革將被擺在十分突出的位置。預計到2020年,大小興安嶺林區(qū)生態(tài)環(huán)境將得到初步恢復,生態(tài)布局將變得合理,涵養(yǎng)水源、保持水土維持生物多樣性的功能將明顯提升,森林覆蓋率將達到70％以上,公頃蓄積量將達到95立方米。據(jù)悉,大小興安嶺林區(qū)如果對林業(yè)收儲,估計將有超過400萬立方米的木材產能因此縮減。“目前我國國內木材每年消費量在7000萬立方米,其中30%左右的木材需從國外進口。”黑龍江省林業(yè)廳上述官員向《中國聯(lián)合商報》記者介紹,黑龍江森工集團每年從俄羅斯進口木材60萬立方米,黑龍江大興安嶺林業(yè)集團從俄羅斯進口的木材達40萬-50萬立方米。一旦大規(guī)模地減少采伐,兩大集團進口俄羅斯木材的需求量將會放大,這將加劇木材價格的上漲。長期從事東北木材交易的山東費縣新橋木材交易中心的經紀人咸有田向《中國聯(lián)合商報》記者表示,減少木材砍伐,相應地國內木材供應將會緊缺,價格也將水漲船高,從而改變林業(yè)企業(yè)效益,林木加工企業(yè)有望直接受益。在媒體報道大小興安嶺生態(tài)與經濟轉型規(guī)劃10月低正式公布的消息后,黑龍江森工集團直接從木材漲價和森林旅游中獲益,近期連續(xù)放量,有主力資金介入,均線支撐股價上揚。林業(yè)人士表示,如果當?shù)亓制笤跍p少采伐量的基礎上,加大技術改造和新產品開發(fā)力度,促進企業(yè)產品提檔升級,增加產品技術含量和附加值,實現(xiàn)企業(yè)效益的增加和最大化的目標指日可待。森林旅游帶動林區(qū)發(fā)展2000-2009年,我國森林公園旅游直接收入從12.93億元增加到225.9億元,增長了近17.5倍,森林旅游已成為林業(yè)產業(yè)重要的經濟增長點。《規(guī)劃》已明確提出以發(fā)展森林旅游業(yè)來促進大小興安嶺林區(qū)產業(yè)發(fā)展。“《規(guī)劃》無疑會給旅游業(yè)帶來巨大支持,同時旅游業(yè)反過來也會促進當?shù)亟洕霓D型,在保護生態(tài)的同時,帶動當?shù)亓謪^(qū)經濟綜合發(fā)展。”中國社會科學院旅游研究中心特約研究員劉思敏對《中國聯(lián)合商報》記者表示,森林旅游是大小興安嶺旅游業(yè)發(fā)展的最大特色。劉思敏向《中國聯(lián)合商報》記者表示,大小興安嶺林區(qū)覆蓋內蒙東部和黑龍江省大部,初了森林旅游資源的優(yōu)勢外,還具備少數(shù)民族風情旅游的特點。林區(qū)森林資源和當?shù)孛晒抛濉⒍鮽惔鹤濉M族、俄羅斯族等名族風情結合,會形成良好的旅游資產積聚效應,為當?shù)卮蛟於燃傩蓍e旅游中心提供良好基礎。作為大小興安嶺林區(qū)規(guī)劃的核心區(qū)之一的伊春,去年8月底就已通過了《伊春市小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設規(guī)劃》。這份規(guī)劃期為2008年到2020年的文件提出加快發(fā)展以森林生態(tài)旅游業(yè)為重點的第三產業(yè)、綠色能源、森林食品及加工業(yè)、冶金建材化工和木材精深加工等為主的接續(xù)替代產業(yè),形成生態(tài)主導型產業(yè)格局,力爭2015年人均GDP達到25830元,2020年森林生態(tài)功能基本恢復到上世紀60年代的水平。去年,黑龍江大興安嶺林區(qū)森林旅游強勁增長,全區(qū)累計接待游客102.5萬人次,旅游收入9.2億元,同比分別增長58.7%和68%。今年1-7月,內蒙古大興安嶺林管局推出的4條特色旅游線路,共接待游客22.7萬人次,實現(xiàn)收入1.5億元。“不過,當?shù)卣仨氁庾R到,打造優(yōu)質旅游品牌不單靠天然環(huán)境因素,更要注重旅游服務水平的提升、服務人員素質的提高以及交通基礎設施的便利性。”劉思敏向《中國聯(lián)合商報》記者表示,如何讓傳統(tǒng)的林區(qū)伐木工人轉化成高素質的旅游服務人才至關重要,當?shù)赜斜匾訌妼ζ溥M行專業(yè)的培訓。在發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)方面,大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)產業(yè)結構調整的重點除上述生態(tài)旅游業(yè)外,還包括特色種植養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)農業(yè)、綠色食品加工業(yè)、清潔能源工業(yè)、東北特色藥業(yè)、林木精深加工業(yè)和對俄合作等。
我國國有林區(qū)實現(xiàn)三大利好轉變
天保工程實施10年來，我國國有林區(qū)實現(xiàn)了三大利好轉變，即森林資源由過度消耗向逐步增長轉變，生態(tài)狀況由持續(xù)惡化到逐步好轉，林區(qū)經濟發(fā)展從舉步維艱到逐步回升。這是記者從8月29日舉行的“東北內蒙古四大重點國有林區(qū)年會”上獲悉的。國家林業(yè)局天保中心主任張志達在年會上說，上個世紀80年代初，曾經為我國木材供應和生態(tài)保護作出重要貢獻的國有林區(qū)出現(xiàn)了資源危機、經濟危困的局面。天保工程實施十年來，國家投入了500多億元資金，使得我國國有林區(qū)的生態(tài)、經濟發(fā)展得到明顯改善。他同時指出，目前，我國國有林區(qū)仍存在四大薄弱環(huán)節(jié)：其一，現(xiàn)在的森林資源與國有林區(qū)所處的地位和作用不相適應，資源增長緩慢。近10年來，森林資源自然增長僅1．7％，如果不砍伐可接近3％；國有林區(qū)森林資源量占全國的比重下降了1．6％；森林資源質量不高，每公頃蓄積量僅89立方米，與全國平均水平相當；結構不合理，可采資源不多，育材林的蓄積量不到20％。其二，國有林區(qū)經濟發(fā)展與改善民生的要求不相適應。林區(qū)經濟發(fā)展緩慢，平均經濟增長率不到全國的50％，經濟危困局面尚未根本解決；產業(yè)結構不合理，幾大森工集團的主導產業(yè)沒有建立起來。企業(yè)負擔較重，經營活力不強。國有林區(qū)職工年人均純收入不到1萬元。其三，國有林區(qū)基礎設施落后狀況與建設社會主義新林區(qū)不相適應，林區(qū)職工生活質量不高。其四，體制、機制僵化，與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不相適應。目前，國有林區(qū)政企不分，資源管理與企業(yè)經營不分，資源監(jiān)管乏力。為此，張志達建議，國有林區(qū)要推進生態(tài)立區(qū)，進一步調節(jié)木材產量，讓森林休養(yǎng)生息，依托森林多功能優(yōu)勢發(fā)展各項產業(yè)，通過天保二期工程使森林資源增速大大加快。要加快經濟轉型，推動林業(yè)經濟向林區(qū)經濟的轉變，積極推動改造傳統(tǒng)產業(yè)，提高主產品的深加工、精加工，發(fā)展節(jié)約資源型產業(yè)，延長產業(yè)鏈，提高產品附加值。大力發(fā)展林區(qū)特色產業(yè)，充分利用林區(qū)的優(yōu)勢特色資源開發(fā)建設，建立一種新型林區(qū)產業(yè)體系。推進體制、機制創(chuàng)新，進一步將企業(yè)推向市場，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步強化、完善森林資源管理制度。
東北內蒙四大國有林區(qū)召開首次年會 稱將加強區(qū)域合作
2010年8月29日，主題為“重點國有林區(qū)生態(tài)地位、作用和貢獻”的東北、內蒙古四大重點國有林區(qū)首次年會在內蒙古大興安嶺林管局莫爾道嘎林業(yè)局舉行。國家林業(yè)局天保辦主任張志達，辦公室副主任、信息中心主任李世東，資源司副司長張松丹，《森林法》修改案起草領導小組常務副組長、駐成都資源監(jiān)督專員辦專員王洪杰，駐內蒙古自治區(qū)資源監(jiān)督專員辦副專員李國臣出席會議。會議特別邀請中國科學院院士、中國林科院森林生態(tài)環(huán)境與保護研究所蔣有緒研究員，中國科學院院士、中國林科院資源信息研究所研究員唐守正研究員出席并做專題講座。黑龍江森工集團黨委書記高金芳，吉林森工集團董事長柏廣新，黑龍江大興安嶺林業(yè)集團公司總經理單增慶，內蒙古大興安嶺林管局局長、內蒙古森工集團公司總經理安國通分別作主題演講。未來十年將繼續(xù)調減60%的木材產量四大國有林區(qū)圍繞重點國有林區(qū)的生態(tài)地位、歷史貢獻、改革發(fā)展進行充分交流，并在明確發(fā)展定位、強化生態(tài)建設、加強區(qū)域合作等方面達成了高度共識。2010年，第一期“天保工程”（天然林保護工程）即將結束10年征程。會上透露，第一期“天保工程”成功實現(xiàn)了國有林區(qū)木材產量調減40%的目標，第二期“天保工程”期間，將在此基礎上繼續(xù)調減60%的木材產量。此舉旨在最大限度地保有我國的天然林蓄積量，減少經濟建設對生態(tài)環(huán)境的破壞。“四世同堂”經營森林會上，吉林森工集團董事長柏廣新介紹了別開生面的“四世同堂”經營森林的方法，即：在采伐“樹爺爺”之前，預先栽培“樹孫子”，人工儲積林木，及早間苗培育，這樣既保證不會讓已經成熟的樹林因未及時砍伐而白白腐朽林間，又可以為國家經濟建設對木材生產的基本需求得到有效保障，同時，“砍一棵樹的時候已經種好了十棵樹”，森林蓄積量不會減少，反而會穩(wěn)步回升，這對我國實現(xiàn)國際應對氣候變化承諾具有重要意義。呼吁建立四大林區(qū)利益共同體而黑龍江大興安嶺林業(yè)集團總經理單增慶在會上呼吁，四大國有林區(qū)應當在建立森林防火聯(lián)動機制、建設無障礙旅游區(qū)等方面展開充分、積極、有效的合作，嘗試木材供應共同議價，并探索建立一個利益共同體，謀求四大國有林區(qū)在生態(tài)建設和經濟建設上的共同發(fā)展。
天保工程實施10年：我國國有林區(qū)實現(xiàn)三大利好轉變
天保工程實施１０年來，我國國有林區(qū)實現(xiàn)了三大利好轉變，即森林資源由過度消耗向逐步增長轉變，生態(tài)狀況由持續(xù)惡化到逐步好轉，林區(qū)經濟發(fā)展從舉步維艱到逐步回升。 這是記者從８月２９日舉行的“東北內蒙古四大重點國有林區(qū)年會”上獲悉的。 國家林業(yè)局天保中心主任張志達在年會上說，上個世紀８０年代初，曾經為我國木材供應和生態(tài)保護作出重要貢獻的國有林區(qū)出現(xiàn)了資源危機、經濟危困的局面。天保工程實施十年來，國家投入了５００多億元資金，使得我國國有林區(qū)的生態(tài)、經濟發(fā)展得到明顯改善。 他同時指出，目前，我國國有林區(qū)仍存在四大薄弱環(huán)節(jié)： 其一，現(xiàn)在的森林資源與國有林區(qū)所處的地位和作用不相適應，資源增長緩慢。近１０年來，森林資源自然增長僅１．７％，如果不砍伐可接近３％；國有林區(qū)森林資源量占全國的比重下降了１．６％；森林資源質量不高，每公頃蓄積量僅８９立方米，與全國平均水平相當；結構不合理，可采資源不多，育材林的蓄積量不到２０％。 其二，國有林區(qū)經濟發(fā)展與改善民生的要求不相適應。林區(qū)經濟發(fā)展緩慢，平均經濟增長率不到全國的５０％，經濟危困局面尚未根本解決；產業(yè)結構不合理，幾大森工集團的主導產業(yè)沒有建立起來。企業(yè)負擔較重，經營活力不強。國有林區(qū)職工年人均純收入不到１萬元。 其三，國有林區(qū)基礎設施落后狀況與建設社會主義新林區(qū)不相適應，林區(qū)職工生活質量不高。 其四，體制、機制僵化，與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不相適應。目前，國有林區(qū)政企不分，資源管理與企業(yè)經營不分，資源監(jiān)管乏力。 為此，張志達建議，國有林區(qū)要推進生態(tài)立區(qū)，進一步調節(jié)木材產量，讓森林休養(yǎng)生息，依托森林多功能優(yōu)勢發(fā)展各項產業(yè)，通過天保二期工程使森林資源增速大大加快。要加快經濟轉型，推動林業(yè)經濟向林區(qū)經濟的轉變，積極推動改造傳統(tǒng)產業(yè)，提高主產品的深加工、精加工，發(fā)展節(jié)約資源型產業(yè)，延長產業(yè)鏈，提高產品附加值。大力發(fā)展林區(qū)特色產業(yè)，充分利用林區(qū)的優(yōu)勢特色資源開發(fā)建設，建立一種新型林區(qū)產業(yè)體系。推進體制、機制創(chuàng)新，進一步將企業(yè)推向市場，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步強化、完善森林資源管理制度。
吉林紅石林區(qū)水毀運材干線全面貫通
7.28特大水災，致使紅石林區(qū)運材專用線、橋涵水毀嚴重，經過相關部門實地踏查后統(tǒng)計數(shù)字顯示，這場百年一遇的特大洪水沖毀林業(yè)運材干、支、岔線橋梁170座，涵384孔，水毀路段356.2公里，六大主伐林場木材運輸線路全部中斷。 為加強紅石林業(yè)局災后自救，加快林業(yè)道路、橋涵的恢復重建工作，盡快恢復木材生產，保證我局秋、冬季木材生產和森林防火工作的順利開展。局要求在8月25日全局各干支線必須全部恢復通車，各林場下步生產使用的支岔線要在月末恢復使用，9月1日起木材開始下運，9月15日之前木材進行正常銷售。為完成好這項工作任務，局制定了切實可行的災后恢復重建工作方案，成立了紅石林業(yè)局災后自救道橋施工指揮部，下設道橋施工計劃、設計組，道橋施工質量、進度檢查組，道橋施工紀檢、審計監(jiān)督組，道橋施工物資供應組，道橋施工安全檢查組，道橋施工驗收組共6個工作組；同時制定了“紅石林業(yè)局災后自救道橋施工作業(yè)監(jiān)督管理辦法”，“紅石林業(yè)局災后自救道路、橋涵施工技術要求”，“紅石林業(yè)局災后自救道橋施工作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督員崗位職責”；為強化局林業(yè)道路、橋涵災后重建現(xiàn)場施工作業(yè)的監(jiān)督管理工作，施工指揮部又在機關及各單位抽調30名災后道橋施工現(xiàn)場監(jiān)督員，分成12個組分別進住各施工隊，負責督促施工進度、質量、記錄施工工作量。施工指揮部全體成員和各施工現(xiàn)場監(jiān)管人員克服施工時間緊、任務重，道路修復難度大等不利因素，發(fā)揚特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗的大無畏精神，積極投身到施工工作中。施工指揮部全體人員表示，要本著保進度、保質量、保安全的原則，樹立講政策、講團結、講配合的工作意識，統(tǒng)一思想、提高認識、齊心協(xié)力、秉公辦事、盡職盡責開展現(xiàn)場施工監(jiān)管工作，以高度的責任感和使命感開展現(xiàn)場施工監(jiān)管，確保局災后自救道橋施工的全面完成。 截止目前，災后道橋恢復重建工作共投入挖掘機45臺、累計工時3720小時，裝載機15臺、累計工時1800小時，推土機19臺、累計工時2280小時，刮道機2臺、累計工時220小時，壓路機5臺、累計工時600小時，J-50設備12臺、累計工時1400小時，農用四不象5臺、累計工時600小時；用人工2100工作日。完成總土石方量約45.8萬立方米，其中運輸土石方量約15.6立方米、運輸土石方作業(yè)量78m3*km，修復橋涵89座。
內蒙古大興安嶺林區(qū)木材產量逐年調減
內蒙古大興安嶺林管局阿爾山林業(yè)局貯木場（8月16日攝）。擁有豐富天然林資源的內蒙古大興安嶺林區(qū)調減木材年產量，嚴把資源管理、采伐造材和運輸管理關，年采伐量由1997年的380萬立方米調減到2010年的229萬立方米。 從1998年開始，國家天然林保護工程的實施為林區(qū)改革發(fā)展帶來生機，推動林區(qū)實現(xiàn)了以木材生產為主向以生態(tài)建設和保護為主的歷史性轉變，林區(qū)累計減少木材產量1700多萬立方米，確保大興安嶺林區(qū)資源總量平穩(wěn)增長。
來自內蒙古大興安嶺林區(qū)的調研報告
這里具有五大生態(tài)戰(zhàn)略地位優(yōu)勢來自內蒙古大興安嶺林區(qū)的調研報告 近期，我們在內蒙古大興安嶺林區(qū)調研考察后認為，在我國現(xiàn)有天然生態(tài)林中，內蒙古大興安嶺林區(qū)的生態(tài)地位和戰(zhàn)略地位十分重要，必須引起高度重視。首先，要改變“常識”。過去總認為大興安嶺在黑龍江境內，其實不然。大興安嶺95%以上的林區(qū)面積分布在內蒙古東北部，大約14萬平方公里，其中只有1萬平方公里散落在黑龍江境內。在內蒙古東北部的林區(qū)，大約11萬平方公里分布在內蒙古大興安嶺林管局管轄境內， 2萬多平方公里分布在內蒙古各盟市地方林管局管轄范圍內。其次，大興安嶺主脈縱貫內蒙古大興安嶺全林區(qū)，境內有河流779條和多處濕地，是額爾古納河 、黑龍江、松花江的水源涵養(yǎng)地；其森林生態(tài)是東北糧食主產區(qū)和呼倫貝爾大草原的天然屏障。第三，內蒙古大興安嶺林區(qū)直接影響調節(jié)著我國華北、東北、華東等局部地區(qū)氣候條件，以及全國局部地區(qū)氣候帶生物多樣性的氣候差異和氣溫差別 ；是我國最大集中連片的寒溫帶明亮針葉原始林生物基因庫 。第四，內蒙古大興安嶺林區(qū)森林面積占國有林區(qū)的10.9%，占東北、內蒙等古四大重點國有林區(qū)的32%，森林蓄積量占全國國有林區(qū)的12%，占我國四大重點國有林區(qū)的 33.5%。森林年生長量達1200多萬立方米，潛力生長量在1700萬立方米左右，居國有林區(qū)之首。內蒙古大興安嶺林區(qū)的生態(tài)地位對履行我國政府到 2020年森林面積增加4000萬公頃，森林蓄積增長13億立方米，減少溫室氣體排放40%--45%的國際應對氣候變化方面的承諾具有現(xiàn)實和重要實踐的意義和作用 。最后，內蒙古大興安嶺林區(qū)邊境境外戰(zhàn)略資源十分豐富。內蒙古大興安嶺與蒙古、俄羅斯毗鄰，邊境線長440公里，其中阿爾山林業(yè)局與蒙古國邊境線長80公里。與內蒙古大興安嶺林區(qū)毗鄰的俄羅斯西伯利亞和遠東地區(qū)是世界罕見的資源寶庫，蘊藏著俄羅斯3/4的資源：潛在能源儲量80%；礦物燃料動力資源的75%；石油儲量60%；天然氣儲量80%；動力煤儲量90%；煉焦煤儲量70%；木材儲量76%，這里應是我國開發(fā)利用森林資源、對外經濟開發(fā)與合作的重要目的地。在調研考察中，我們還發(fā)現(xiàn)內蒙古大興安嶺林區(qū)在這五大生態(tài)戰(zhàn)略地位優(yōu)勢的驅動下，為開發(fā)建設和維護邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展做了許多工作。工作之一：林區(qū)為國家經濟建設貢獻巨大內蒙古大興安嶺林區(qū)位于內蒙古自治區(qū)東北部，地處呼倫貝爾市、興安盟所轄的9個旗市境內，東部與黑龍江相連，西部依臥在呼倫貝爾大草原，南部與松花江、嫩江平原邊緣接壤，北部和西北部與俄羅斯、蒙古國毗鄰，南北長696公里，東西寬384公里，縱長橫短，北寬南窄。內蒙古大興安嶺林區(qū)林業(yè)生態(tài)主體功能區(qū)面積10.67萬平方公里，占大興安嶺林區(qū)總面積的47%。有林地面積8.22萬平方公里，活立木蓄積8.87 億立方米，各項數(shù)據(jù)指標均居全國國有林區(qū)第一位。現(xiàn)有70%的森林被列為國家重點、一般公益林，實行全封閉保護和限制性開發(fā)，其中有110萬公頃從未開發(fā)的原始林。區(qū)域內有人口100多萬。自1952年開發(fā)建設以來，內蒙古大興安嶺林區(qū)為國家、自治區(qū)的經濟建設和生態(tài)文明的保障和建設做出了巨大的貢獻，累計向國家提供了1.78億立方米木材和大量林副產品，直接上繳利稅費160多億元，是國家同期投入的3.8倍。累計造林1800萬畝，森林覆蓋率由建局初的56.49%提高到目前的77.99%。據(jù)全國森林資源第六次、第七次連續(xù)清查結果顯示，天然林保護工程實施十年來，林區(qū)有林地面積凈增67.45萬公頃，灌木林地凈增27.46萬公頃，活立木總蓄積增加1.2億立方米，森林蓄積凈增1億立方米，達到8.87億立方米，恢復到開發(fā)建設初期水平。新增林地面積和增加的森林蓄積折算直接經濟價值達700多億元，相當于天保工程同期投入的9.4倍。據(jù)專家研究結果表明 ，森林每年生長 1立方米蓄積量平均吸收1.83噸二氧化碳，釋放氧氣 1.62噸，林區(qū)僅新增森林蓄積可吸收二氧化碳2.2億噸，釋放氧氣 1.93億噸，按國家發(fā)改委指導價格每吸收1噸二氧化碳8 美元計算，碳匯價值約17.6億美元（折人民幣120億元）。幾十年來，內蒙古大興安嶺林管局一直是中央和自治區(qū)派駐在大興安嶺國有重點林區(qū)履行林業(yè)行政職能和承擔森林護管開發(fā)種植生產等各項工作任務的單位。1995年，在林管局的基礎上將經營職能部分整合組建成了內蒙古森工集團，是國務院確定的首批55戶試點企業(yè)集團之一，同時保留了內蒙古大興安嶺林管局的職能和名稱，大興安嶺林管局和內蒙古大興安嶺森工集團是一個機構兩種職能。現(xiàn)有企事業(yè)單位42個，有職工約20萬人。此外，內蒙古大興安嶺林區(qū)還高度重視與對俄羅斯經濟技術合作發(fā)展，1999年以來，先后有得耳布爾、庫都爾等8家森工企業(yè)與俄羅斯赤塔州、伊爾庫茨克州、阿穆爾州等相關企業(yè)簽訂了23個森林采伐項目合同，企業(yè)累計投資1455萬美元。由于俄方投資環(huán)境問題和缺乏對外開發(fā)經驗等問題，對俄森林資源開發(fā)工作一直徘徊不前。2007年林管局（森工集團）新班子改制組建后，按照國家“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用國家對外經濟技術開發(fā)政策，先后組建了烏爾旗漢、圖里河、阿爾山森工公司等3家森工企業(yè)新體制的赴俄采伐公司，年生產木材15萬立方米，實現(xiàn)銷售收入13978萬元，實現(xiàn)利潤2003萬元，外輸勞動力344人，在4個月的可生產期內人均收入達到3萬元，為積極推進對俄資源開發(fā)合作、擴展發(fā)展空間提供了有益借鑒。工作之二：木材市場低迷林區(qū)保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢2009年，在木材市場低迷、售價大幅下滑，主營業(yè)收入減少的情況下，內蒙古大興安嶺林區(qū)上下一條心 ，克服支付大額改制成本的窘境和困難 ，面臨棚戶區(qū)改造配套、職工增資等諸多困難和壓力，依靠進一步解放思想、深化改革、創(chuàng)新管理、節(jié)約開拓的主導思想精神 ，保證了生產經營的有序進行和各項經濟目標的任務如期完成。在克服困難和解決壓力的這一過程中，積極主動地采取了以下幾個方面的措施：一 全力以赴抓好可用木材的生產銷售。在嚴格執(zhí)行資源管理各項政策的前提下，圍繞市場抓好調查設計和可用木材生產，合理調整材種結構，使用創(chuàng)新設計采伐工藝流程，全面推行原條下山和貯木場效益造材，提高了優(yōu)質材種和暢銷材種比重，主伐原條進場率達到78.6%，同比提高5%，森林資源采伐消耗利用率提高10%，經濟材比重提高15%，實現(xiàn)了資源利用率和經濟效益“雙提高”。加大木材營銷力度，提高市場預判和快速反應能力，適時調整銷售策略，實施精細化銷售，多方協(xié)調鐵路部門增加運力，大量壓縮庫存，使有限的木材實現(xiàn)效益最大化。二 科學調配資金保證重點工作和正常生產經營 。面對諸多大額新增支出事項，集團公司從大局著手，創(chuàng)新聚財、生財、理財理念，盤活用活資金，如期支付了改制剝離企業(yè)轉辦社會職能改革所承擔經費 2.54億元，支付棚戶區(qū)改造配套資金2.85億元，為在崗職工增資6136萬元，新增醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險等資金1.5億元，雙新建設投入資金7715萬元，支付改制人員一次性安置、債務清理等5000萬元，以及熱電、公路移交一次性投入各項費用5000多萬元，確保了重大改革、重點民生工作的順利推進。各單位精打細算、松緊得當，確保了各項生產經營的正常進行，確保了職工工資的正常發(fā)放，確保了各項上繳資金的如期完成。三 全面提高企業(yè)管理水平。利用金融危機對企業(yè)管理的倒逼作用，豐富“企業(yè)管理年”活動內涵，注重制度建設落實 ，注重創(chuàng)新管理學習成效等手段 ，推動企業(yè)管理全面提升。集團公司和各單位出臺了關于資金、公務用車、設備管理、項目建設、職務消費等一系列管理規(guī)定，使林區(qū)各項管理制度更加規(guī)范和完善。在管理實踐中，各單位實施了吊橋安裝電子計量器，提高單車載量；運用微機判讀技術對貯木場出入庫進行管理，減少裝車誤差；嘗試“木材生產作業(yè)招投標制”，增加成本投放透明度；成立財務結算中心，減少財務費用等諸多創(chuàng)新管理辦法措施，使管理工作在創(chuàng)新中得到提高。加強對經濟運行的監(jiān)管，推動由事前計劃、事后考核，向中途控制管理轉變 ，實行了財務會計電算化聯(lián)網管理，提高了財務會計信息的真實性和準確性，為規(guī)范資產、資金管理，科學經營決策創(chuàng)造了條件，確保企業(yè)經營始終處于可控狀態(tài)。科學經營資產，通過改制剝離處置和盤活了大量閑置資產，移交了非經營性資產和低效資產，通過加強報廢資產處置和變現(xiàn)管理，使企業(yè)的資產結構得到優(yōu)化。加強規(guī)劃、基建項目管理，嚴格履行各項管理程序措施和制度 ，切實維護工作計劃的規(guī)范化、合法性，確保資金投向，加強工程造價和質量管理，全面落實了建設項目法人責任制、招投標制、監(jiān)理制、合同制。全面加強能耗管理，科學標定能耗定額，重點能耗單位全部建立了煤、油、電消耗統(tǒng)計臺賬，全年共節(jié)煤4430噸、油286噸、電100萬千瓦時，實現(xiàn)萬元產值能耗下降5%。加大節(jié)支力度，嚴控可變費用，全年實現(xiàn)增收節(jié)支3000萬元。加強審計管理，兩級審計完成項目198個，糾正違規(guī)金額1.04億元，收繳違紀資金314.7萬元，挽回經濟損失894.3萬元。加大對“小金庫”的清理取締力度，共清理糾正“小金庫”資金490萬元，收繳違規(guī)違紀資金70.6萬元。建立健全了安全生產責任制，加大安全隱患的排查和整改力度，全年沒有發(fā)生重大安全生產責任事故。通過采取一系列有效措施，林區(qū)經濟保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，全年實現(xiàn)林業(yè)產業(yè)總產值34.2億元，同口徑增長24.86%；主產品木材銷售251.8萬立方米，平均售價654.48元/立方米，比計劃提高4.48元；固定資產投資完成15.4億元，同比增長74.4%；管理費用較上年減少7314萬元；實現(xiàn)全部營業(yè)收入22.2億元；實現(xiàn)利潤7586萬元；資產保值增值率102.3%。全面完成了各項生產建設任務 ，兌現(xiàn)了經營目標責任狀。工作之三：林區(qū)22個民族和諧共處攜手并進內蒙古大興安嶺林區(qū)是中國北方少數(shù)民族的發(fā)祥地之一，當?shù)刈鎸俅笈d安嶺的人口主要是蒙古族、達斡爾、鄂溫克、鄂倫春族等少數(shù)民族，隨著林區(qū)的開發(fā)建設，有部分漢族和其他少數(shù)民族遷居到林區(qū)，現(xiàn)有民族22個。鄂溫克族主要居住在鄂溫克自治旗，總人口2.6萬多人，大興安嶺上只居住著一個使鹿部落，現(xiàn)已全部移居到根河市境內。鄂倫春族人口主要居住在鄂倫春自治旗，總人口3000多人，少數(shù)人作為林區(qū)工人分散在林區(qū)各地。華俄后裔主要聚居在額爾古納室韋、鄂倫春民族鄉(xiāng)和黑山頭鎮(zhèn)，有一部分散居在莫爾道嘎林業(yè)局林場和農場，總人口5000多人。1996年以前林區(qū)內生活的鄂溫克等少數(shù)民族，主要以狩獵為主，散居生活。1996年，內蒙古大興安嶺林區(qū)全面禁獵，鄂倫春和鄂溫克族獵民主動放下獵槍走出森林，“化身”為農民，轉變了生產生活方式，生態(tài)意識不斷增強，主動融入到林區(qū)生態(tài)文明、改革發(fā)展建設中，為林區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展貢獻了力量。多年來，內蒙古大興安嶺林區(qū)各民族之間和諧共處、交流融合、攜手并進，為開發(fā)建設和維護邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展作出了積極貢獻。內蒙古大興安嶺林區(qū)高度重視民族團結工作，以推動區(qū)域經濟共同繁榮，帶動邊疆少數(shù)民族地區(qū)經濟發(fā)展為己任，從政策爭取、項目支持、資金扶持等多方面對少數(shù)民族的發(fā)展進行全力幫扶 ，提供物質幫助和精神激勵。近兩年來，共為少數(shù)民族自治旗爭取文教衛(wèi)生專項投資1631萬元，爭取多種經營項目投資700多萬元，爭取國家生態(tài)投資8339萬元，為國家棚戶區(qū)改造和生態(tài)移居工程配套10223萬元，并投入600萬元用于少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)建設。同時，林區(qū)所屬各單位也積極支持少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展建設，大大支持和促進了少數(shù)民族區(qū)域的經濟建設和社會發(fā)展。
