中國林業，世界為你喝彩
60年風雨兼程，60年波瀾壯闊，中國林業在歷史的征程上，留下了堅實的腳印，書寫出壯麗的篇章；在林業應對氣候變化、森林恢復與可持續管理等一系列重大的國際事務中，發揮著越來越重要的作用。從2007年的亞太經濟合作組織（APEC）會議，到2009年的聯合國氣候變化峰會，伴隨著中國國家主席胡錦濤鏗鏘的步伐，中國林業從亞太區域走向全球，義無反顧地承擔起歷史賦予林業的神圣使命，在國際舞臺上顯示了大國林業的風采，成為全球關注的焦點。 負責任的中國林業，有資格得到世界的尊敬和喝彩。奇跡——讓世界驚嘆當前，有一個詞匯風靡全球，正在成為一種時尚。這個詞匯就是“中國奇跡”。而在“中國奇跡”中，中國林業奇跡同樣讓世界驚嘆。中國林業奇跡由一系列“世界第一”或“世界之最”所組成，產生了震撼世界的奇特效應。全民義務植樹運動創造了全球規模最大、參與人數最多、成效最顯著的植樹運動。從全民義務植樹運動啟動至2008年底，全國有115.2億人次參加義務植樹，累計植樹538.5億株。也許正是由于中國全民義務植樹運動的啟示和鼓舞，國際社會發起了“全球十億棵樹運動”。目前，該運動已實現在全球植樹70億株，其中中國植樹26億株。林業重點工程創造了林業工程的全球之最。有人說，只有中國特色的制度才能成就如此宏偉的林業工程?！爸袊厣币虼顺蔀橹袊尿湴?。三北工程——30年間，使工程區森林覆蓋率由原來的5.05%提高到10.51%，治理沙化土地27.8萬平方公里，控制水土流失面積38.6萬平方公里，在東北、華北、黃河河套等平原農區營造農田防護林253萬公頃；天然林資源保護工程——實施范圍涉及17個省（區、市）、734個縣、167個森工局（場），為子孫后代保住了14.3億畝天然林；退耕還林工程——10年累計退耕還林4.03億畝，工程范圍涉及25個?。▍^、市）和新疆生產建設兵團的3200萬農戶，1.24億農民直接受益。在人工造林面積和人工林保存面積方面，中國為世界創下了兩項全新的紀錄。目前，中國人工林保存面積超過8億畝，占世界人工林面積的1/3。據聯合國全球森林資源最新評估，全球年均減少森林面積約1億畝，而中國年均增加森林面積6000多萬畝，人工林面積年均增加量占全球年均增量的53%，是全球森林資源增長最快的國家……難以計數的中國林業奇跡已經或正在這塊東方神奇的土地上涌現。風范——讓世界喝彩從2007年9月8日中國國家主席胡錦濤在亞太經濟合作組織會議上倡議建立“亞太森林恢復與可持續管理網絡”，到今年9月23日在聯合國氣候變化峰會上提出應對氣候變化挑戰的四點主張和四項措施，中國林業正在以前所未有的積極姿態，參與國際事務，向世界展示了一個負責任大國的風范，贏得了世界的喝彩。胡錦濤在亞太經濟合作組織會議上的倡議是中國應對氣候變化提出的具體、務實的合作建議，被歷史性地寫入了會議通過的《亞太經合組織領導人關于氣候變化、能源安全清潔發展的悉尼宣言》，成為具有重要意義的里程碑。這個倡議吸引了全球的關注，受到各方的積極評價和廣泛支持。“亞太森林恢復與可持續管理網絡”目標是促進區域內森林恢復，開展造林和再造林；加強區域內森林可持續管理，提高森林質量，增加碳吸收；增加森林的多功能效益，加強生物多樣性保護。網絡將通過信息共享、能力建設、政策對話和試點項目等形式，加強亞太區域各成員在林業領域的合作，提高區域成員森林恢復和可持續管理的能力與水平。經過積極籌備，2008年9月，亞太森林網絡正式成立；2009年9月9日，亞太森林網絡管理中心成立。亞太森林網絡自啟動以來，舉辦了一系列培訓班、研討會，并籌劃在境內外開展試點示范項目。亞太區域成員以“卓有成效”高度評價了亞太森林網絡開展的工作。胡錦濤在聯合國氣候變化峰會上所作的應對氣候變化挑戰的報告，贏得了國際社會和各國媒體的高度評價。世界自然基金會全球總干事詹姆士利普說：“胡錦濤主席明確承諾將執行一系列實際措施，這表明中國正在將言論變成行動?！痹搰H組織認為，中國將引領世界氣候變化行動。綠色和平國際組織認為，在這個全球矚目的關鍵會議上，中國最高領導人宣布未來氣候變化行動目標，無疑是為全球對抗氣候變化行動注入了一劑強心劑。韓國媒體則發出這樣的驚呼——中國迅速顯露大國風貌讓世界震撼。在胡錦濤提出的四項措施中，第三項就是大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。對比亞太經合組織第15次領導人非正式會議《悉尼宣言》確定的到2020年亞太地區實現森林面積凈增長2000萬公頃的目標，我們就不難看出，這是一組多么令世界振奮和震撼的數字！承諾——讓世界走向和諧和諧是人與自然關系中的最高境界，是中國也是世界的共同期盼和追求。負責任的中國林業將以獨有的魅力、堅定的信心和踏實的行動，推動一個和諧的新世界。2005年在聯合國成立60周年首腦會議上，胡錦濤首次提出建設“和諧世界”的主張。在剛剛結束的聯合國氣候變化峰會上，胡錦濤再次強調：“走可持續發展道路、實現人與自然和諧已成為各方共同追求的目標?！薄叭伺c自然和諧”是一幅美好的藍圖，更是一個巨大的挑戰。目前，木材需求增加和貧困是造成毀林和森林退化的主要原因。只有解決了發展中國家的貧困問題，才能根除毀林，減少毀林和森林退化排放；只有加強森林恢復和可持續管理，才能緩解天然林資源的壓力，增加森林碳匯。然而，就森林恢復和可持續經營而言，世界各國實力相差懸殊，發達國家已經積累了豐富的技術和實踐經驗，而發展中國家，特別是小島國家、最不發達國家、內陸國家、非洲國家則亟待資金支持、技術援助和信息交流。正是基于這一背景，胡錦濤強調，應對氣候變化涉及全球共同利益，更關乎廣大發展中國家發展利益和人民福祉。因此，在應對氣候變化的過程中，必須充分考慮發展中國家的發展階段和基本需求。國際社會應該重視發展中國家的困難處境，傾聽他們的聲音，尊重他們的訴求，把應對氣候變化和促進發展中國家發展、提高發展中國家發展內在動力和可持續發展能力緊密結合起來。中國不僅積極倡導“履行各自責任，實現互利共贏，促進共同發展，確保資金技術”，而且以實際行動踐行了這一倡議。建立亞太森林網絡就是中國在亞太地區所采取的務實而具體的行動。同時，中國還根據發展實力的增強，及時調整林業對外合作與交流政策，開始向周邊及其他地區的發展中國家提供資金和技術援助，為他們培訓林業技術和管理人才，為提高森林恢復和可持續管理、減少毀林和森林退化排放、增加森林碳匯等作出了積極貢獻，成為世界的楷模。
關注：2009年中國林業大事記
1月8日，國家林業局、公安部聯合印發《森林公安機關領導干部實行雙重管理暫行規定》明確林業主管部門是本級森林公安機關領導干部管理的主管方，本級地方公安機關和上一級森林公安機關是協管方。主管方在任免、調動森林公安機關正職領導干部前，必須事先征得協管方同意；森林公安機關副職領導干部的任免、調動必須事先征求協管方的意見，然后再作出決定或報上級黨委審批，并按有關規定程序辦理。主管、協管雙方要按有關規定共同做好民主推薦和考核考察等工作，避免重復考察。1月8日～9日，全國林業廳局長會議在北京召開，傳達了中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉對林業工作作出的重要批示。全國綠化委員會副主任、國家林業局局長賈治邦作題為《認清新形勢，抓住新機遇，把現代林業建設全面推向科學發展新階段》的主題報告。會議分析了當前林業新形勢，總結了2008年林業工作，安排部署了2009年林業工作。國家林業局副局長李育材作總結講話。副局長祝列克、張建龍、印紅、孫扎根，局黨組成員、中央紀委駐局紀檢組組長陳述賢，局總工程師卓榕生，武警森林指揮部主任王佐明等出席會議。1月11日，國家林業局召開全國林業計劃財務暨培訓工作會議，總結2008年、部署2009年林業計財工作。祝列克副局長出席會議并講話 1月14日，國家林業局印發《關于公布第一批國家重點林木良種基地的通知》。此次入圍的131家林木良種基地都是各地規模較大且頗具代表性的基地。1月20日，國家林業局印發《關于公布首批森林經營示范國有林場的通知》，確定北京西山林場等國有林場作為首批森林經營示范林場。1月22日，國家林業局印發《關于國家林業局2009年工作要點的通知》。2月3日，關注森林活動組委會在北京舉行2009年關注森林活動啟動儀式并召開組委會主任工作會議。中共中央政治局委員、全國政協副主席、關注森林活動組委會主任王剛出席并講話。他強調，要從關系中華民族生存與發展的戰略高度，從全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的全局高度，充分認識開展關注森林活動的重要意義，不斷提高關注森林活動工作水平，為推動我國經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻。全國政協副主席兼秘書長錢運錄、組委會成員單位和有關新聞單位的負責同志參加了啟動儀式。同日，國家林業局印發《全國林業信息化建設綱要》和《全國林業信息化建設技術指南》。3月12日，國家林業局印發《關于開展森林經營試點工作的通知》。7月30日，印發《關于公布全國森林經營試點單位的通知》。3月23日，國務院辦公廳以國辦發〔2009〕29號印發《關于轉發林業局等部門省級政府防沙治沙目標考核辦法的通知》。按照國務院批準的《省級政府防沙治沙目標責任考核辦法》要求，每5年為一個考核期，考核分為中期督促檢查和期末綜合考核，中期督促檢查從2009年6月開始、9月底前完成。中期督促檢查情況上報國務院，期末綜合考核結果經國務院審定后進行通報，并交由中央干部主管部門，作為對各有關省級政府領導班子和領導干部綜合考核的重要依據。3月24日～25日，全國林業信息化工作會議在北京召開，分析了林業信息化建設面臨的新形勢，研究部署了當前和今后一個時期的林業信息化工作，提出了林業信息化建設的總體思路、總體目標和主要任務。國家林業局局長賈治邦出席會議并作重要講話，副局長李育材、祝列克、印紅，局黨組成員、中央紀委駐局紀檢組組長陳述賢，局總工程師卓榕生出席會議，祝列克副局長作會議總結講話。會議還舉辦了全國林業信息化成就展，公布了林業信息化標識，舉辦了首屆全國林業信息化高峰論壇。3月26日，國家林業局印發《巖溶地區石漠化綜合治理林業專項規劃》。3月27日，國家林業局印發《關于命名國家級林業科技示范縣（第一批）的通知》，決定命名全國70個縣（市、區）為第一批國家級林業科技示范縣。3月30日，國務院召開全國造林綠化和森林草原防火工作電視電話會議。中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院綠化委員會主任回良玉出席并講話。國務院綠化委員會副主任、國家林業局局長賈治邦，國家森林草原防火工作指揮部副總指揮、國家林業局副局長李育材分別就2008年的全國造林綠化工作和森林草原防火工作進行了回顧總結，并就2009年的工作進行了安排部署。國家發展改革委副主任劉鐵男宣讀了《全國綠化委員會關于頒發2008年全國綠化獎章獲得者的決定》。同日，國家林業局印發《中國企業境外森林可持續經營利用指南》。4月8日，國家林業局印發《國家生態文明教育基地管理辦法》。4月9日～10日，全國沿海防護林體系建設現場經驗交流會在海南省召開。全國綠化委員會副主任、國家林業局局長賈治邦出席會議并講話，海南省委副書記、省長羅保銘出席會議并致辭，國家林業局副局長李育材主持會議，海南省委常委、三亞市委書記江澤林，海南省副省長陳成等領導出席會議。4月16日，全國林業系統黨風廉政建設工作會議在福建省廈門市召開。國家林業局黨組成員、中央紀委駐局紀檢組組長陳述賢出席會議并講話。會上，福建、遼寧、青海、河南、內蒙古、浙江、云南省林業廳(局) 和吉林森工集團的紀檢組(紀委)作了典型經驗介紹。4月20日，國家林業局印發《關于進一步加強松材線蟲病防治工作的意見》。4月21日，全國松材線蟲病防治工作會議在安徽省黃山市召開。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉就此作出批示：“松材線蟲病擴散的速度很快，給林業造成的損失巨大，對一些林區、風景名勝區和三峽庫區的生態安全構成嚴重威脅，務必采取有效措施，認真對待。要落實防治責任，創新防治機制，加大執法和投入力度，實施科學防治，堅決遏制松材線蟲病擴散蔓延的勢頭，切實保護好森林資源和國土生態安全?！眹伊謽I局局長賈治邦出席會議并作重要講話。4月27日，國家林業局決定成立“國家林業局亞太森林網絡管理中心”。4月28日～29日，全國森林采伐管理改革試點啟動會在福建省福州市召開。它標志著22個?。▍^、市）的168個縣（市、區）改革試點全面啟動，以逐步構建現代森林資源管理新體制和森林可持續經營新模式，為解放和發展農村生產力創造更好的條件。國家林業局副局長張建龍出席會議并講話，福建省委常委、省政府常務副省長張昌平致辭。5月5日，國家林業局召開“小金庫”專項治理工作動員部署會議。黨組書記、局長賈治邦，副局長祝列克，中央紀委駐局紀檢組組長陳述賢出席會議并講話。國家林業局還專門成立了“小金庫”專項治理工作領導小組，祝列克同志任組長，陳述賢同志任副組長，并成立了領導小組辦公室。會上，祝列克副局長還與33個機關司局主要負責人、直屬單位法人代表續簽了《資金項目安全運行責任書》。5月7日～8日，第六屆中國城市森林論壇在浙江省杭州市舉行。中共中央政治局委員、全國政協副主席王剛，全國政協人口資源環境委員會主任張維慶，全國綠化委員會副主任、國家林業局局長賈治邦出席論壇，浙江省委副書記、省長呂祖善等領導同志出席論壇開幕式并講話。本屆中國城市森林論壇的主題是“城市森林，品質生活”。開幕式上，杭州、威海、寶雞、無錫4個城市被全國綠化委員會、國家林業局授予“國家森林城市”稱號。 5月21日，國家林業局印發《陸地生態系統定位研究網絡中長期發展規劃（2008～2020年）》。5月25日，財政部、國家林業局聯合印發《育林基金征收使用管理辦法》。同日，中國人民銀行、財政部、中國銀行業監督管理委員會、中國保險監督管理委員會、國家林業局聯合印發《關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》。5月25日～26日，國家發展改革委在貴州省畢節地區召開全國巖溶地區石漠化綜合治理工程第一次省部聯席會暨現場會，貫徹落實國務院批復的《巖溶地區石漠化綜合治理工程規劃大綱》，總結一年來試點工作的成效和經驗，進一步明確工程建設的目標、基本思路和主要任務，部署下一階段工作。貴州省省長林樹森出席會議并致辭，國家發改委副主任杜鷹、水利部副部長劉寧、國家林業局副局長祝列克等出席會議并講話。6月1日，國家濕地科學技術專家委員會在北京成立。國家林業局局長賈治邦出席國家濕地科學技術專家委員會成立大會暨第一次會議并作重要講話，副局長印紅主持會議。國家濕地科學技術專家委員會由43名專家組成，包括8位院士，涵蓋了地球科學、生物學、工程與技術科學基礎學、林學、法學等5個學科的10個專業，目的是加強濕地領域的科技研究和推廣，提高科技對濕地保護的貢獻率，加快濕地保護管理科學決策進程。6月14日～15日，全國林業有害植物防控工作研討會在廣東省珠海市召開。國家林業局副局長李育材出席了會議并作了重要講話，提出了今后一段時間我國外來林業有害植物防控工作的指導思想、目標與任務。來自中國科學院、中國林科院、中國熱帶農科院以及生產單位的14位知名專家分別作了專題報告，從不同角度詳細介紹了有害植物的相關知識和防控研究進展情況。會議期間，代表們還考察了珠海淇澳紅樹林自然保護區利用紅樹植物成功控制互花米草及防治薇甘菊的現場。6月17日，國家林業局、發展改革委、監察部、國土資源部、環境保護部、水利部、農業部聯合在北京聯合召開防沙治沙目標責任考核工作啟動電視電話會議，安排部署防沙治沙目標責任考核工作。國家林業局局長賈治邦主持會議并作重要講話，國家林業局副局長祝列克代表考核工作組對防沙治沙目標責任考核工作進行了部署，國家林業局總工程師卓榕生及發展改革委、監察部、國土資源部、環境保護部、水利部、農業部的相關負責人出席會議。6月22日～23日，中央林業工作會議在北京舉行。會議全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中發〔2008〕10號文件精神，進一步統一思想認識，系統研究新形勢下林業改革發展問題，全面部署推進集體林權制度改革工作，推動我國林業又好又快發展。這是新中國成立60年來中央召開的首次林業工作會議。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶會見了出席會議的全體代表并發表重要講話。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉出席會議并講話。國家林業局黨組書記、局長賈治邦主持會議并作了重要發言。福建、江西、遼寧、云南、湖南、浙江6省的有關負責人在大會上發了典型發言。中央農村工作領導小組成員，各省、自治區、直轄市黨委和政府分管林業工作的負責人，林業部門主要負責人，計劃單列市、新疆生產建設兵團、黑龍江農墾總局分管林業工作的負責人，中央和國家機關及軍隊有關部門負責人等出席會議。 6月30日，國家林業局召開機關干部大會，傳達中央林業工作會議精神，對貫徹中央林業工作會議精神作出安排部署。黨組書記、局長賈治邦主持會議并作重要講話，指出：中央對林業工作的大政方針已經確定，林業改革發展又迎來了一個機會難得的關鍵時期，要按照中央林業工作會議的部署，提高認識，統一思想，堅定信心，狠抓落實，全面推進集體林權制度改革，為發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展作出新的更大貢獻。局領導祝列克、張建龍、印紅、孫扎根、陳述賢、卓榕生、姚昌恬出席會議。張建龍代表局黨組傳達中央林業工作會議精神。7月14日，全國集體林權制度改革廳局長座談會在北京召開，主要交流了貫徹落實中央林業工作會議精神情況，進一步解放思想，加快推進集體林權制度改革。國家林業局局長賈治邦、副局長張建龍出席會議并講話。7月16日，國家林業局印發《關于貫徹落實中央林業工作會議精神的通知》和《關于改革和完善集體林采伐管理的意見》。7月21日，國家林業局印發《巖溶地區石漠化綜合治理工程效益評價指標框架》。7月24日，國家林業局黨組擴大會議暨全國林業廳局長電視電話會議在北京召開。會議的主要任務是：深入學習貫徹中央林業工作會議精神，進一步統一思想認識，總結2009年上半年工作，安排部署下半年工作。局黨組書記、局長賈治邦出席會議并作主題報告。局黨組副書記、副局長李育材主持會議并作總結講話。局黨組成員、副局長祝列克、張建龍，副局長印紅，局黨組成員、副局長孫扎根，局黨組成員、中央紀委駐局紀檢組組長陳述賢，局總工程師卓榕生、姚昌恬，武警森林指揮部主任王佐明出席會議。7月25日，江蘇省召開全省林業工作會議，全面貫徹落實中央林業工作會議精神，研究部署深化集體林權制度改革，加快推進綠色江蘇建設。省委書記、省人大常委會主任梁保華，省委副書記、省長羅志軍出席會議并講話，省委常委、副省長黃莉新主持會議并作具體部署。7月26日，廣西壯族自治區召開全區林業工作會議，對貫徹落實中央林業工作會議精神，加快推進廣西林業改革發展，特別是集體林權制度改革等工作作出了部署。自治區黨委書記、自治區人大常委會主任郭聲琨，自治區黨委副書記陳際瓦出席會議并講話。8月1日～2日，中國（漠河）生態文明建設高層論壇在黑龍江省漠河縣召開。全國人大常委會副委員長、民革中央主席周鐵農出席會議并講話，全國綠化委員會副主任、國家林業局局長賈治邦出席會議并致詞。全體代表通過《漠河宣言》，倡議全社會每個公民都要爭做生態文明建設的倡導者和實踐者，聚水成河，托起與自然互惠共生的生態文明，共同呵護人類賴以生存的美好家園。國家林業局、教育部、共青團中央決定授予湖南省森林植物園等10個單位“國家生態文明教育基地”稱號。 8月6日，陜西省召開省委林業工作會議，主要任務是：認真貫徹中央林業工作會議精神，研究新形勢下林業改革發展問題，統一思想認識，交流工作經驗，全面部署推進集體林權制度改革工作。省委副書記、省長袁純清出席會議并為林改試點先進縣頒獎，省委副書記王俠講話，副省長姚引良作工作報告。8月12日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，聽取并審議了發展改革委關于應對氣候變化工作情況的報告，研究部署應對氣候變化有關工作，審議并原則通過《規劃環境影響評價條例（草案）》。會議要求，應對氣候變化工作要立足于推動生態文明建設和科學發展，統籌考慮經濟發展和生態建設，統籌考慮國內和國際兩個大局，統籌考慮當前利益和長遠戰略，全面實施應對氣候變化國家方案，努力實現“十一五”單位國內生產總值能耗降低20%左右、可再生能源比重提高到10%左右、森林覆蓋率達到20%等目標。8月14日，浙江省召開全省林業工作會議，深入貫徹中央林業工作會議精神，謀劃加快浙江林業改革發展大計，全面推進“森林浙江”建設。省委副書記夏寶龍、副省長茅臨生出席會議并分別講話。8月16日，2009年第16期《求是》雜志發表中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶的重要文章《高度重視林業的改革和發展》。文章分為關于林業的改革和關于林業的發展兩個部分。文章指出，中國林業正在進行一場史無前例的集體林權制度改革。這場改革是農民的創造，是基層的經驗，它同土地家庭承包經營一樣，具有重要而深遠的歷史意義?！ 〖w林權制度改革是農村生產關系的一次重大變革，也是農村生產力的又一次大解放。這場改革在國家經濟建設特別是在農業發展中，在農民增收致富中，在改善生態、應對氣候變化中，都將會產生無可比擬的巨大作用。我們要堅決貫徹黨中央、國務院發布的《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，毫不動搖。一要明晰產權，切實給予農民平等的集體林地承包經營權；二要放活經營，切實讓農民在林地經營中得到實惠；三要加強扶持，切實給農民提供良好的政策環境；四要搞好服務，切實為農民提供便捷的技術、信息、林地承包經營權流轉等服務。文章強調，中國林業的發展，要堅持以生態建設為主的可持續發展道路。促進林業發展的方針，一要全國動員，全民動手，全社會辦林業；二要大力推進林業重點工程建設；三要全面加強林業基礎設施建設，改善林區生產生活條件；四要大力發展林業產業，把興林和富民緊密結合起來。 8月19日，安徽省召開全省林業工作會議，主要任務是：全面貫徹落實中央林業工作會議精神，以集體林權制度改革為突破口，大力發展現代林業，奮力推動建設生態強省、打造綠色安徽的進程。省委書記、省人大常委會主任王金山，省委副書記、省長王三運出席會議并講話。8月22日～25日，胡錦濤總書記在新疆視察工作時到溫宿縣木本糧油林場就林果業發展情況進行了調研。胡錦濤走進茂密的核桃林，向正在勞動的林場職工詢問核桃的品種、單產、售價。他指出，新疆在發展林果業方面有著得天獨厚的資源條件，要依托本地優勢資源，進一步發展壯大特色林果業，帶動更多群眾增收致富。
第二屆中國林業學術大會籌備工作有序推進
由國家林業局、廣西壯族自治區人民政府、中國林學會共同主辦，中國林學會秘書處、廣西壯族自治區林業局承辦的第二屆中國林業學術大會，經過半年多的緊張籌備，各項籌備工作正按計劃穩步有序地推進。 第二屆中國林業學術大會將于11月7日～9日在廣西南寧市召開，這是繼第一屆中國林業學術大會召開4年后的又一次規模大、層次高、綜合性的學術盛會。為把這次大會開成高質量的學術大會，9月4日中國林學會專門召開學術大會籌備工作會議，就學術會如何圍繞中心，服務大局，拓展學術活動功能發揮智庫作用，促進產學研結合等事宜進行了研討。 學術大會的研討內容將緊扣現代林業發展的重點、熱點、難點問題，大會共設集體林權制度改革與科技支撐、功能基因組時代的林木遺傳育種、森林經理與林業信息化的新使命、人工林培育理論與技術、森林病害及防治、森林昆蟲與自然調控、新形勢下的森林防火問題探討、野生動物、濕地與自然保護區、木本糧油產業化、林業與氣候變化、木材及生物質資源高效增值利用與木材安全、現代林業技術裝備創新發展、城市森林、產學研結合平臺等14個分會場。屆時有關部門和單位的領導、兩院院士和林業知名專家、學科帶頭人將出席會議，預計參會人數將達1400人。 中國林學會理事長江澤慧在籌備工作會議上指出，大會的籌備工作已進入倒計時階段，時間緊、任務重、責任大，一是要充分認識學術大會的重要意義，認真做好各項會議籌備工作，確保會議順利召開；二是要加強領導，健全組織，明確責任；三是要突出重點，顯示亮點，提高水平；四是要精心組織，搞好協調，穩步推進。
第二屆中國林業學術大會籌備工作有序推進
由國家林業局、廣西壯族自治區人民政府、中國林學會共同主辦，中國林學會秘書處、廣西壯族自治區林業局承辦的第二屆中國林業學術大會，經過半年多的緊張籌備，各項籌備工作正按計劃穩步有序地推進。第二屆中國林業學術大會將于11月7日～9日在廣西南寧市召開，這是繼第一屆中國林業學術大會召開4年后的又一次規模大、層次高、綜合性的學術盛會。為把這次大會開成高質量的學術大會，9月4日中國林學會專門召開學術大會籌備工作會議，就學術會如何圍繞中心，服務大局，拓展學術活動功能發揮智庫作用，促進產學研結合等事宜進行了研討。學術大會的研討內容將緊扣現代林業發展的重點、熱點、難點問題，大會共設集體林權制度改革與科技支撐、功能基因組時代的林木遺傳育種、森林經理與林業信息化的新使命、人工林培育理論與技術、森林病害及防治、森林昆蟲與自然調控、新形勢下的森林防火問題探討、野生動物、濕地與自然保護區、木本糧油產業化、林業與氣候變化、木材及生物質資源高效增值利用與木材安全、現代林業技術裝備創新發展、城市森林、產學研結合平臺等14個分會場。屆時有關部門和單位的領導、兩院院士和林業知名專家、學科帶頭人將出席會議，預計參會人數將達1400人。中國林學會理事長江澤慧在籌備工作會議上指出，大會的籌備工作已進入倒計時階段，時間緊、任務重、責任大，一是要充分認識學術大會的重要意義，認真做好各項會議籌備工作，確保會議順利召開；二是要加強領導，健全組織，明確責任；三是要突出重點，顯示亮點，提高水平；四是要精心組織，搞好協調，穩步推進。
中國林業代表團赴歐考察林業改革與發展
應德國經濟合作發展部（BMZ）和德國技術合作公司（GTZ）的邀請，中央農村工作領導小組辦公室副主任唐仁健率中國林業代表團日前赴德國和奧地利考察林業改革與發展情況，國務院研究室黨組成員黃守宏一同參與考察?！ 〈舜慰疾斓哪康氖橇私獾聡?、奧地利等林業發達國家森林可持續經營的經驗及政策，促進我國森林可持續經營水平的提高；考察、借鑒德國私有林合作經營的經驗和做法，了解近年來國有林改革和發展，特別是兩國政府公共財政和歐盟對林業發展的支持政策，推動我國集體林權制度改革向縱深發展；進一步加強中德、中奧高層林業官員的交流，擴大雙邊林業合作領域?！ 】疾靾F訪問了德國經濟合作發展部，德國聯邦食品、農業及消費者保護部林業局，勃蘭登堡州、圖林根州、巴伐利亞州相關部門以及奧地利聯邦林業公司，實地考察了有關林業專業合作組織、林主協會、林業企業、林業生物質能源加工廠。 并與當地政府官員、林業企業管理人員、林業技術人員和林農代表，就德國私有林可持續經營、生態公益林的經營管理、林業專業合作組織、國有林重組、林業生物質能源利用、奧地利國有林改革和管理、兩國及歐盟相關的扶持政策和法律等問題進行了交流探討。
中國林業產業2009年中報
2009年對于中國林業產業來講是一個新的歷史關頭，因國際金融危機沖擊而困難重重的林業企業，正憑借科技創新和結構調整孕育新的突破，向著更高目標發起新一輪沖擊?！ ∩习肽辏m然金融危機帶來的陰霾并未散去，但在政府、產業協會等行業組織和林業企業的共同努力下，林業產業已經感受到了復蘇的曙光?！ ≌摺鞙食鋈蛟煨颅h境 關鍵詞：稅費改革 育林基金 企業融資 森林保險 上半年，呼聲最高的兩項稅費政策終于讓林業企業長舒了一口氣。已于2008年年底到期的以“三剩物”、次小薪材為原料生產加工的綜合利用產品的增值稅即征即退政策得以延續；財政部門分別于4月1日和6月1日兩次共提高了63種林產品的出口退稅，這使飽受創傷的出口企業感受到雪中送炭的溫暖?！ ∮只鸬恼魇諛藴室舱蛑髽I所盼望的方向發展。從今年7月1日起，育林基金征收標準已由林木產品銷售收入的20%降至10%以下?！ ∪谫Y難一直是困擾大多數林業企業發展的難題。上半年，國家林業局創新了林業金融支持與服務，與人民銀行、財政部、銀監會、保監會等部門就加大林業信貸投放、開發林業信貸產品、拓寬林業融資渠道等領域展開合作。同時上半年落實中央財政對國有林業企業和林場苗圃成品油價格補貼6.5億元；明確了林業企業“走出去”六項資金扶持政策?！ ‰S著集體林權制度改革的不斷深化，森林保險在今年上半年有了突飛猛進的發展。國家林業局啟動了森林保險保費補貼試點工作，目前全國已有13個省區市開展森林保險試點，投保面積達到6800萬畝，保險金額270億元。同時上半年我國還首次引入了“風災指數保險”概念，這些都標志著森林保險正在逐步走向成熟?！ 〕酥猓瑖伊謽I局和中國林業產業協會還編制了《林業產業結構調整和振興規劃》、《全國油茶產業發展規劃（2009-2020年）》等產業發展規劃，進一步加強了對產業發展的指導和扶持工作?！ ⊥顿Y——有力杠桿撬動新突破 關鍵詞：棚戶改造 災后重建 基礎建設 產業升級 2008年第四季度以來，為了有效應對全球金融危機對我國經濟的沖擊，中央采取了一系列擴大內需促進經濟平穩較快增長的重大舉措，這其中，林業的重要地位得到了充分體現。在中央確定的擴大內需促進經濟增長的十項措施中，林業納入了兩項；在中央擴大內需新增投資中，中央先后分三批安排林業投資，投資總量達到149.7億元?！ 医y計局固定資產投資統計快報顯示，2009年上半年，受春季植樹造林、國有林區棚戶區改造等擴大內需政策實施的影響，林業以及相關行業投資完成比2008年同期大幅增長，其中營造林完成投資280.67億元，比2008年同期增長77.4%；木材加工業完成投資380.53億元，比208年同期增長19.6%；家具制造業完成投資277.62億元，比2008年同期增長28.6%，造紙以及紙制品業完成投資534.74億元，比去年同期增長18.3%。這些舉措旨在通過基礎設施和機械設備的更新換代促進產業升級?！ ≠Q易——千方百計開辟新戰場 關鍵詞：出口轉內 擴大內需 新興市場 貿易保護 今年上半年，我國主要林產品進出口貿易總額為260.45億美元，同比下降16%，其中我國林產品進出口貿易降幅低于同期全國水平，且二季度比一季度有所減少，其中環比增加15.05%，進口環比增加30.32%，主要林產品進出口企穩的態勢有所顯現，國家穩定外需、擴大內需、保市場、保份額政策在林業產業初見成效?！ ∪欢毡?、美國和歐洲等我國主要的出口市場消費低迷態勢在上半年并沒有明顯的轉變，受到創傷最嚴重的出口企業一直在千方百計地尋找新的市場，“轉內銷”成為諸多出口企業的普遍策略。國內市場也因此表現活躍。上半年最耀眼的莫過于以沈陽和成都為代表的東北和西南等內陸市場，由于相對遠離“海嘯”，影響較小，交易市場十分火爆。同時，隨著“家具下鄉”等一系列“擴內需”措施的啟動，國內的二三級市場也逐漸顯現出巨大的消費潛力。特別是上半年國內房地產市場的回暖更是拉動了林產工業產品的消費需求?！ 〕隹谄髽I在擴大內需的同時，也正在積極開拓新興國家的消費市場，力圖走貿易多元化、出口多元化的策略，并已經取得很大成效，目前我國與非洲、中東、中亞、拉丁美洲的雙邊貿易額都有所增長?！ ≡谏习肽陣H市場舞臺上，一個不得不提的現象是貿易保護主義的抬頭，并且表現形式更加隱蔽和多樣化。而另一個值得注意的問題是，馬來西亞、泰國以及南美地區的一些國家也發現了中國市場的巨大潛力，上半年紛紛加大了對中國的出口，由于價格低廉，給國內的人造板市場也帶來了一定影響?！ 〗Y構——優化調整迎來新機遇 關鍵詞：行業洗牌 優化重組 品牌建設 新興產業 當前，我國林業產業運行中存在的問題和困難，既有國際金融危機的沖擊，也有長期積累的制約微觀經濟平穩較快發展的體制性、機制性、結構性障礙。因此，金融危機實質上給行業帶來了一次洗牌，去年年底，四大板材基地近四成林業企業的關停減產充分說明了優勝劣汰已經成為一種必然。 林業產業魚目混珠、良莠不齊的局面長期存在，通過市場競爭淘汰落后產能、進一步優化資源配置將有利于行業的發展壯大。雖然一些小作坊企業在這場風暴中倒下，但是林業產業的大品牌卻更加強大了。今年2月26日，我國首個林業知識產權聯盟成立。知識產權、商標保護等品牌維護問題將滲透在中國林業產業的品牌建設道路上?！ ∩习肽晷袠I內部加快了林業產業結構調整的步伐，林業產業結構逐步優化。人造板正朝著產品、投資、市場和原材料等多個方面走向多元化的發展道路；家具產業也針對不同消費群體開發新產品，目前已在二三級市場顯示出崛起的跡象；3月在北京召開的第八屆國際木門展上充分展示出木門產業的蓬勃向上；林漿紙一體化、林板一體化的發展使得產業鏈條正在不斷延伸…… 上半年林業生物質能源、生物質材料、生物制藥、森林食品、花卉竹藤、森林旅游、野生動植物繁育利用等新興產業繼續增長，油茶等木本油料產業穩步發展。正如中央林業工作會議上所提到的，過去林業主要是保障木材等林產品供給，現在正在向開發生物產業、森林觀光、保健食品等制高點進軍。
林業局：全球化給中國林業發展帶來了機遇和挑戰
世界貿易組織于1995年取代1947年的關稅貿易總協定，是世界貿易自由化進程中的重要一步，是世界貿易一體化的雛形，是經濟全球化加速形成的重要標志。經濟全球化推動了林業全球化，導致林業經濟合作關系調整、森林資源競爭態勢加劇、全球林產品貿易格局深刻變化和林業的內涵不斷豐富。我國是木材和林產品生產、消費以及進出口大國。林業全球化給我國林業發展帶來機遇的同時，也帶來了挑戰。 一、林業全球化的表現形式 （一）林業規則的全球化 1992年里約熱內盧聯合國環境與發展大會通過了《關于森林問題的原則聲明》，簽署了《關于環境與發展的里約宣言》、《21世紀議程》、《聯合國氣候變化框架公約》和《聯合國生物多樣性公約》等涉及森林問題的國際文書。經過15年的艱苦談判，2007年4月舉行的聯合國森林論壇第七次會議達成了《國際森林文書》。2007年12月，第62屆聯大審議通過了《國際森林文書》。這些國際公約和國際文書形成了林業全球化的基本規則框架。 （二）林業生產的全球化 世界各國和地區的林業生產過程日益形成環環相扣的不可分割的鏈條。林業國際分工日益形成并不斷調整，跨國公司的全球化林業經營成為推動林業生產活動全球化的主體力量和表現形式。大型林業跨國公司在不斷增加原料進口的同時，努力把林業生產轉移到森林資源豐富、木材原料和勞動力價格低的發展中國家。多數林業生產企業特別是木材加工企業多從全球視角配置資源、組織生產和銷售，采取利用“兩個市場、兩種資源”的經營模式。 （三）林業投資的全球化 經濟全球化加快了全球金融市場和運行機制一體化進程。全球金融市場一體化極大地推動了林業資本的全球性流動，形成全世界范圍內的林業投資自由化，主要表現為發達國家林業跨國公司的資本不斷向發展中國家流動，從事資源培育、森林開發和木材加工以及木材產品銷售；發展中林業大國的大型企業也不斷增加海外投資，進行海外森林開發，配置資源。 （四）林業產品貿易全球化 經濟全球化帶動了貿易全球化和區域貿易自由化以及貿易自由化領域不斷擴大。這一趨勢導致林業產品貿易的全球化和區域化，各國林產品貿易政策的調整，特別是進出口關稅的調減，全球林產品貿易總量和貿易金額不斷增長，貿易種類增加，參與林產品貿易的國家日益增加。林業生產和林業投資的全球化，改變了發達國家從發展中國家進口木材原料和向發展中國家出口木材產品的單向貿易模式，形成了木材原料和木材產品同時向發達國家和發展中國家流動的新模式。 （五）林產工業結構不斷調整 林業產業結構調整是林業全球化的經濟結構基礎。林業產業結構的升級是林業國際分工的新體現，同時又是林業全球化深化發展的基礎。林業生產、投資和貿易的全球化，表現為全球林產品市場的逐步一體化。市場一體化導致激烈的全球林產品質量和價格競爭，而其深層表現是企業技術力量、經濟實力以及營銷等方面的競爭和國家間的產業優勢的競爭。這種競爭在市場條件下導致林業產業在企業間和國家間進行新的分工，最終表現為產業結構的不斷調整。 二、林業全球化的基本內容 林業全球化的基本內容是森林可持續經營。2007年12月17日，第62屆聯大審議通過了聯合國森林論壇第七次會議通過的《國際森林文書》，呼吁國際社會建立新的額外的資金安排機制，扭轉用于林業的官方發展援助下降的趨勢，積極促進技術轉讓和加強發展中國家機構能力建設；加強林業行業行政管理，大力發展植樹造林，加強森林保護和森林恢復，增加森林碳吸收，應對氣候變化；呼吁各國政府加強對林業可持續發展的政治承諾，制定和實施國家林業發展戰略和規劃，將林業發展納入國際經濟社會發展總體規劃，增加林業投入；加強林業立法、執法和行政管理，鼓勵國際貿易；倡導和支持社區、私營部門參與林業發展。隨著各個國際公約談判的深入和關注點的變化以及經濟社會可持續發展對森林需要的變化，圍繞森林可持續經營，林業全球化的具體內容不斷增加。目前，具有代表性的國際林業問題是森林可持續經營標準和指標、森林認證、打擊非法采伐和相關貿易、森林與氣候變化。 三、林業全球化的基本特點 （一）區域化 在林業全球化的推動下，林業可持續發展的區域化進程日益加快，成為區域合作的重要主題。全球已經形成了8個區域森林可持續經營標準和指標體系、5個區域森林執法和行政管理進程、4個區域林業部長會議機制和多個區域林業合作網絡機制。林業可持續發展已經納入世界各區域領導人會晤的議事日程。 （二）外交化和政治化 林業可持續發展成為各國政府首腦關注的大事，各國也努力通過各種重大外交活動，發揮各自在推動林業可持續發展中的影響地位。 林業問題成為亞太經合組織領導人會晤的主題之一。胡錦濤主席于2007年9月在澳大利亞悉尼舉行的亞太經合組織第15次領導人非正式會議上提出了建立“亞太森林恢復與可持續管理網絡”的倡議，得到各成員的一致支持，寫入了會議通過的《悉尼宣言》。2008年11月在秘魯舉行的亞太經合組織第16次領導人非正式會議上，胡錦濤主席宣布“亞太森林恢復與可持續管理網絡”正式啟動運行，并承諾在未來一定時期內為該網絡提供一定的資金支持。 林業可持續發展成為區域和多邊領導會晤的重要議題之一。2007年11月在新加坡舉行的第三屆東亞峰會通過的《氣候變化、能源和環境新加坡宣言》明確提出，在造林和恢復植被方面加強合作，減少毀林、森林退化和森林火災，促進森林可持續管理、打擊非法采伐，保護生物多樣性，解決與之相關的經濟與社會根源問題，并提出了具體措施。 2007年9月，巴西、喀麥隆、哥倫比亞、剛果、哥斯達黎加、剛果民主共和國、加蓬、印度尼西亞、馬來西亞、巴布亞新幾內亞和秘魯等11國首腦在美國紐約發表了《熱帶雨林國家領導人聯合聲明》，強調11國將加強合作，促進各種類型森林的管理、保護和可持續發展，以保障經濟持續增長，消除貧困，同時將減少毀林和森林退化，加快森林恢復，加強森林經營和森林保護，扭轉森林減少的趨勢，積極發揮林業可持續發展在應對氣候變化中的作用。 （三）發達國家主導林業全球化進程 無論是國際公約的談判，還是區域林業進程的發展，主要都是由發達國家主導。發達國家主導主要表現在如下幾個方面：一是理念上主導。截至目前，全球森林可持續經營標準和指標、森林認證、打擊非法采伐和相關貿易及減少毀林排放等都是發達國家提出并推動的。二是資金上主導。主要表現在全球林業投資流動中，發達國家的投資占有絕對優勢。三是機制上主導。發達國家利用理念和資金的優勢，在林業規則制定中，占據主要的話語權，主導林業國際規則的談判走向。四是市場上主導。發達國家主要應用其國際規則中的話語權和其資金以及技術優勢，以某種方式限制市場準入，如森林認證和非法采伐等。 （四）國際組織和非政府組織積極推動 聯合國環境計劃署積極推動全球植樹造林運動。2007年，聯合國環境計劃署發起了“十億綠樹活動”，向全球發出倡議，呼吁各國承諾于2007年大力推動植樹造林運動。該活動得到各國的積極響應，全球共承諾植樹15億株。世界銀行、全球環境基金均調整援助政策，把林業可持續發展作為援助發展中國家的工作重點。 林業可持續發展得到名人的積極響應。聯合國前秘書長安南、美國前總統克林頓等通過不同方式，積極支持林業可持續發展。英國王儲查爾斯王子設立了一個“王子雨林項目”，邀請著名公司和金融機構作為核心成員，尋求以市場為導向的辦法，解決毀林問題，扭轉全球森林面積減少的趨勢，應對氣候變化。 四、林業全球化給我國林業發展帶來的機遇 （一）林業全球化為林業國際合作創造了良好的內外環境 林業可持續發展已成為全球政治議程和區域合作的主題之一，成為有關國際公約的重要組成部分和大國外交以及國家元首國事活動的重要議題，成為解決全球生態問題、應對氣候變化、促進鄉村發展、防治荒漠化、保護生物多樣性、實現聯合國《千年發展目標》的重要途徑。促進林業可持續發展已經成為各國政府的政治承諾。 《亞太經合組織領導人關于氣候變化、能源安全和清潔發展的宣言》強調“到2020年亞太地區各種森林面積將實現凈增加2000萬公頃的目標”。 《氣候變化、能源和環境新加坡宣言》明確提出：“在造林和恢復植被方面加強合作，減少毀林、森林退化和森林火災，促進森林可持續管理、打擊非法采伐，保護生物多樣性，解決與之相關的經濟與社會根源問題?！? 《亞太經合組織第二十次部長級會議聯合聲明》寫到：“我們歡迎建立亞太森林恢復與可持續管理網絡，并對中國向網絡提供資金支持表示贊賞。我們將繼續合作，減少因毀林、森林退化所造成的溫室氣體排放，并采取適當措施打擊非法采伐，同時努力消除引起非法采伐的經濟、社會根源。我們認可森林保護、可持續森林管理和通過碳捕獲增加碳存儲對全球應對氣候變化的積極意義。” （二）進一步提高話語權，參與林業國際規則制定 近年來，我國林業在多邊履約和多邊林業談判中有所作為，我國林業國際地位不斷提高，國際話語權日益提升，為我國現代林業發展創造了更大的外部空間。 2007年9月，胡錦濤主席在亞太經合組織第15次領導人非正式會議上提出了建立“亞太森林恢復與可持續管理網絡”的倡議，極大地提高了我國在多邊場合林業的話語權?！秮喬浐辖M織第十六次領導人非正式會議宣言》寫到：“我們重申對《悉尼宣言》中有關行動計劃的承諾，贊賞并鼓勵各經濟體努力實現有關目標。我們也歡迎建立亞太森林恢復與可持續管理網絡，并贊賞中國將為網絡提供更多資金支持的承諾?！? （三）從全球市場配置森林資源 近些年來，在國內木材供應不足的情況下，我國林產工業快速發展，木材原料進口和林產品出口不斷增加，成為全球的木材原料進口和林產品出口大國，這是我國企業從全球配置資源的結果。目前，我國從幾十個國家進口原料，年獲取境外木材資源超過1.5億立方米，極大地緩解了國內森林資源保護和木材供應壓力。 （四）全球融投資，促進林業發展 截至2007年，全國林業累計利用外資72.51億美元。其中，利用世界銀行、亞洲開發銀行、日本政府等國際金融組織和外國政府貸款22.31億美元，吸引外商直接投資41.77億美元，爭取多邊和雙邊無償援助8.43億美元；已獲批準的境外林業項目100多個，協議境外投資金額達10億美元，年輸出勞務人員達2000人，主要分布在俄羅斯、巴西、加蓬、加拿大、巴布亞新幾內亞、蘇里南、柬埔寨、緬甸、馬來西亞等國。 五、林業全球化給我國林業發展帶來的挑戰 （一）人才的挑戰 林業全球化進程日益加快，全球性競爭日益國內化。如何參與競爭和更好地參與競爭，關鍵在于人才。人才培養是我國林業更好地參與林業全球化的根本性挑戰，主要體現如下：重點培養具有國際視野的決策性人才，為我國林業參與林業全球化提供更好的林業政策平臺；培養能夠參與國際林業規則制定的談判人才，重點加強參與履約事務部門的人才隊伍建設和培訓；加強建立和培養具有國際影響力和有能力參與國際林業事務的專家隊伍；培養熟悉和掌握國際規則和世界林業動態的基層領導和管理人才；培養具有全球視野的企業領導人才。 （二）林業產業企業的挑戰 金融危機造成海外林產品市場萎縮 金融危機以來，國際林產品市場購買力下降，給我國林產品出口帶來巨大挑戰。我國林產品出口主要集中在美、日、歐盟、英國和韓國，占我國林產品出口總額的55%。據國際貨幣基金組織預測，2009年美國GDP只能增長0.1%，歐元區增長0.2%，日本增長0.5%，英國、意大利和西班牙進入負增長，整個發達經濟體增長為－0.3%。因此，2009年我國林產品出口形勢將比較嚴峻。 木材原料供應不確定性增大 在全球呼吁減少毀林排放、打擊非法采伐的大背景下，有關國家已經開始調整林業政策，逐步開始減少森林采伐，限制原料出口，鼓勵就地加工，增加社會就業，提高木材附加價值。特別是近年來，發達國家的保護勢力抬頭，用于林業的官方援助資金已經開始大規模地向資源保護轉移。如由美國等國家發起的剛果盆地森林伙伴關系將投入大量資金，加強森林保護，減少赤道幾內亞、加蓬、剛果（布）、剛果（金）、喀麥隆和中非共和國等國家的雨林采伐，目前已經有36個國家和國際組織成員。這些行動將給全球木材原料供應增加不確定性。 企業經營理念面臨挑戰 目前，部分發達國家出于對自身利益的考慮，已經開始通過森林認證和木材產品合法性認定等手段，為林產品貿易設置綠色壁壘。為保護森林，減少非法采伐，扭轉全球森林面積持續減少的趨勢，本世紀初先后發展形成了亞洲森林執法和行政管理進程、東北亞與歐洲森林執法和行政管理進程、非洲森林執法與行政管理進程、南美洲森林執法與行政管理進程。各國政府和國際機構重點推動，已經把打擊非法采伐問題納入雙邊、多邊首腦會晤議程，寫入雙邊和多邊政治宣言，政治和外交等高層也在積極推動。 歐盟正在積極推廣2003年制定的森林執法、行政管理和貿易行動計劃，推動與木材生產國和林產品出口國簽署森林執法、行政管理和貿易自愿伙伴協議，以帶動木材產品合法性認定，打擊非法采伐。2008年美國修改了有關林產品進出口的《雷斯法案》，要求美國企業必須進口合法性木材。 我國大量從國外進口木材和出口林產品，已經受到國際社會高度關注，部分非政府組織和個別國家指責我國企業非法采伐和進口木材，不僅影響了我國正常的林產品貿易，也嚴重影響了我國企業的國際形象。如何轉變我國企業的經營理念，順應國際林業形勢，樹立良好形象，開拓市場，是我國企業面臨的一個巨大挑戰。 （三）海外森林開發的挑戰 減少毀林排放，應對氣候變化，打擊非法采伐和保護生物多樣性等所引發的全球森林保護運動將給我國以采伐為主的海外森林開發帶來嚴峻挑戰，因此很有必要規劃海外森林開發戰略，轉變經營理念，創新開發模式，把企業的海外發展同當地社區經濟、社會和環境可持續發展有機地結合起來；同時，構建新型的政府與企業的關系，政府搭臺，企業唱戲，為企業的海外開發創造條件。 （四）我國森林經營的挑戰 我國林產工業對進口原料的依存度已接近50%，產品銷售對海外市場的依存度接近40%。沒有海外原料和市場，我國林產工業很難發展。海外木材原料供應市場的變化，將直接影響我國林產工業發展，進而引發更大的經濟社會問題。加強森林經營，提高森林質量，提高木材特別是優質木材的自給能力，是我國森林經營的巨大挑戰。加強集體林區的森林經營，提高木材產量，尤為重要，不僅關系到產業的發展，而且關系到集體林改革的成敗。正如國家林業局局長賈治邦所指出的，在現代林業建設中，森林經營是林業發展的永恒主題。 六、小結 林業全球化是經濟全球化的產物，帶有鮮明的時代特征，以保護森林、減少毀林、應對氣候變化等生態問題，促進經濟社會可持續發展為主要動力，具有鮮明的資源爭競、市場競爭和經濟利益競爭的烙印。 林業全球化推動了林業可持續發展的運動。這是人類對經濟社會發展模式給人類賴以生存的自然生態系統造成嚴重危害的反思，是對人與自然關系的再認識，對林業可持續發展在經濟社會發展中地位的再思考，是人類史無前例的一次重大綠色革命，是林業可持續發展成為經濟社會可持續發展、人與自然和諧和生態文明的一個重要標志。 這一革命是歷史的必然，是全球性的，將繼續發展，將衍生出新的國際規則。任何國家都不能回避，也無法回避。在給各國林業可持續發展帶來機遇的同時，也將帶來嚴峻的挑戰。中國是世界林業大國，中國林業的發展離不開林業全球化，林業全球化也必須有中國林業的參與。中國林業要快速發展，就必須在林業全球化的大潮中進行謀劃。
賈治邦強調以更強有力舉措推動中國林業產業發展
1月8日，全國林業廳局長會議期間，中國林業產業協會第三次會長辦公會議同期召開，國家林業局局長、中國林業產業協會會長賈治邦到會講話。賈治邦強調要正視現實，應對挑戰，把握機遇，以強有力的措施，有組織、有步驟地推動中國林業產業更好更快發展。 就今年的林業產業工作，賈治邦要求開展好5個方面的工作。一要開好一個大會，即第二屆全國林業產業大會，總結經驗，分析形勢，明確重點，挖掘潛力，尋找發展動力和有效的政策、措施。二要加大政策扶持力度。進一步優化林業信貸政策，為林改后續工作服務，加大為集體林改和國有森工企業改制配套的中央向地方財政轉移支付資金力度，建立扶持龍頭企業及名優林產品發展的產業基金。三要抓好重點產業的發展。大力促進油茶、生物質能源、重點地區珍貴樹種、名優特經濟林等基地建設，推動野生動植物繁育馴養產業發展，加快以森林旅游業為主體的森林文化建設。四要強化產業促進工作。進一步修訂、完善和實施林產品各類標準，制定和頒布林業行業產品市場準入制度，開展林業龍頭企業等評選認定工作。五要完善林業產業管理和服務。加強林業產業協調管理機構建設，使產業管理的事有人抓，為產業發展爭取政策的事有人管，為企業和林農提供產業信息、技術服務的事有人做。 在談到如何看待當前林業產業的形勢時，賈治邦說，雖然國際金融危機帶來的全球經濟萎縮，對我國林產品對外貿易，乃至國內相關林業產業帶來了較大的沖擊。但是，這次經濟環境的變化，也給我國林業產業優化，產業結構和產品結構調整，以及推動龍頭企業的發展創造了新的機會。首先，國家實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，在擴大內需措施中將林業作為重點投入和扶持的產業，為林業產業的發展提供了有利條件；其次，由于國際林產品市場需求短期內難以恢復，將使一部分僅靠低價出口初級木材加工產品的中小企業轉行，另一部分企業轉向國內市場，特別是中西部地區，這對調整我國林產工業布局有利；再次，有利于推動林業產業結構和產品結構的調整，促進林業產業升級，提高企業素質和產品質量，促使我國林業產業總體水平得到提高。
中國林業出臺四大措施應對國際金融危機的挑戰
國家林業局新聞發言人曹清堯今天在例行新聞發布會上說，2008年，由于受年初的低溫雨雪冰凍災害和地震災害，特別是下半年全球金融危機的影響，在國際林產品市場購買力下降、國內房地產、基礎設施建設等木材消費市場緊縮的情況下，我國林產品出口大幅減少、國內林產品市場需求驟減、木材價格較大幅度下降，部分中小林業企業倒閉，林業產業發展面臨嚴峻形勢。對此，國家林業局在黨中央、國務院的統一部署下，認真貫徹中央近期出臺的一系列重大部署和中央經濟工作會議精神，采取有力措施，積極應對國際金融危機帶來的挑戰。當前，國家林業局通過加大投入、擴大內需、為企業發展創造寬松外部環境等四大措施，積極應對國際金融危機帶來的挑戰。一是加大投入，拉動內需，促進就業。為應對國際金融危機、進一步擴大內需、促進經濟增長，國家今年第四季度緊急追加林業中央投資36.5億元，重點用于天然林保護工程、重點防護林工程、國有林區棚戶區改造試點。新增林業投資預計將拉動相關地方和社會投入近100億元，年吸納農村勞動力約120萬個，有效緩解了林區返鄉農民的生存問題。初步估算，2008年林業各項投入可用于應對金融危機的資金達106.4億元，包括直接投入和稅收優惠，主要從解決就業、農民增收、減輕企業負擔、促進出口等方面發揮重要作用。其中：直接投入77.1億元，包括中央投資36.5億元、生態效益補償34.9億元、中央財政貼息4.1億元、油茶0.48億元、農發資金1.12億元。稅收優惠29.2億元，包括增值稅即征即退1億元、進口種苗免稅0.2億元、出口退稅28億元。為促進農民增收，國家林業局還采取了以下幾個主要措施：一是依靠中央財政森林生態效益補償基金政策。2008年，中央財政森林生態效益補償基金投入34.9億元，6.99億畝重點公益林納入中央補償范圍。其中，集體林約3.98億畝，中央投入補償基金19.9億元，2000萬農戶、7000萬林農增收。二是支持油茶示范基地建設。2008年，中央財政投入4800萬元，用于扶持湖南、江西兩省油茶示范基地建設。按每戶農民3畝油茶林計算，可覆蓋10萬農戶30萬林農，農民年人均收入將增加2000元。三是農業綜合開發名優經濟林花卉示范項目。2008年，共安排農發名優經濟林花卉示范項目中央財政資金1.12億元，24萬畝花卉示范建設任務，涉及全國24個省區市及龍江森工集團、新疆生產建設兵團的103個縣（市、區、團場），拉動了當地花卉產業建設。日前，中央新增投資36.5億元計劃已經全部分解下達。重點防護林工程、天然林資源保護工程35億元將安排造林任務3820萬畝。在任務安排上，國家林業局突出重點區域，集中資金投放，會同各省區先期確定了35個重點治理區域，包括北方的科爾沁沙地、毛烏素沙地、河西走廊、新疆綠洲外圍、天山北坡等骨干防護林帶，南方的兩湖兩庫、干熱河谷以及沿海臺風風暴潮頻發地段治理等。各重點治理區域的建設任務已經落實到縣，抓緊組織實施。南方地區按照造林要求，全力開展冬季造林，江西等省區春節前后可完成新增造林任務；北方地區正在積極組織苗木采購、作業設計編制和審批、任務落實到山頭地塊，做好今冬明春造林的各項準備工作。據最新信息調度，地方實際配套資金高于中央計劃安排配套比例。其中重點防護林工程各地已安排地方配套資金12.16億元，較中央計劃安排的配套投資7.96億元增加了4.2億元，增幅52.67%。國家首次安排中央預算內投資1.5億元用于國有林區棚戶區改造試點，已經在黑龍江、吉林、內蒙古14個林業局全面展開。通過改造試點工作，將有1萬戶國有林區貧困職工告別棚戶區，住進新區。日前，國家林業局會同住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會聯合下發了《關于做好國有林區棚戶區改造試點工作的緊急通知》，對工作重點、部門合作、加快進度、確保質量、強化監督等提出了明確要求。國家林業局對確保中央新增36.5億元投資的使用安全高度重視，成立了以紀檢組長楊繼平同志任組長、副局長祝列克同志任副組長的資金監督檢查領導小組，要求嚴把程序控制關、資金投向關、制度執行關、工程質量關、責任落實關。國家林業局已經派出10個工作組分赴山西、內蒙古、黑龍江、福建、湖南、四川、云南、陜西、新疆、甘肅10個省區進行督導，了解資金到位和工程進展情況。未派工作組的省區市，將按要求報送資金到位和工程進展情況。二是采取有效措施，減輕林業企業負擔。一是爭取繼續實施增值稅即征即退政策。根據《財政部 國家稅務總局關于以三剩物和次小薪材為原料生產加工的綜合利用產品增值稅優惠政策的通知》，自2006年1月1日起至2008年12月31日止，對納稅人以三剩物和次小薪材為原料生產加工的綜合利用產品由稅務部門實行增值稅即征即退辦法。據統計，僅森工企業每年退稅近1億元。此項政策我們正在積極爭取國家有關部門給予繼續實行。二是采取林業產業發展貼息政策。2008年落實新增林業貼息貸款87.8億元，落實中央財政貼息額4.1億元，其中，對木材加工企業收購受災木竹貸款15.2億元，貼息4500多萬元；落實林業小額貸款8.4億元，貼息近2400萬元。據各地申報情況，2009年，需要新增貸款規模310億元，其中，收購受災木竹貸款210億元。按貼息率2%計算，2009年需要中央貼息資金7.3億元（其中林業貸款余額57億元，貼息1.1億元）。三是對于進口林木種子和種用野生動植物種源免征進口環節增值稅。初步統計，2008年，共免征進口林木種子和種用野生動植物種源進口環節增值稅約2100萬元人民幣。三是穩定林產品出口。一方面，積極實施出口退稅政策。本著“保出口、促穩定”的原則，國家林業局積極向有關部門爭取恢復林產品出口退稅政策，增強企業出口信心。經過三次調整提高了117種林產品出口退稅（2008年8、11、12月），主要包括竹制品、人造板、地板類產品從5%提高到9%，家具類產品從11%提高到13%。出口退稅的提高相當于給出口林業企業年補貼4.1億美元（約折合28億元人民幣）。特別是家具產品已恢復到以前出口退稅的最高水平，獲得家具企業的普遍好評。目前正在爭取將以速豐林和小材小料為原料的人造板和復合強化地板類產品出口退稅從9％提高到13％。另一方面，通過中美戰略經濟對話、中歐首腦會晤、中日高層經濟對話、中俄林業合作等，積極促進我國企業充分利用兩個市場、兩種資源。積極與我林產品主要出口市場美國、歐盟、日本等國政府談判，減少我產品出口貿易壁壘，并為企業召開主要消費國市場貿易政策咨詢會，幫助企業了解國外政策。積極與我木材主要供應國俄羅斯等國談判，爭取其減少木材出口關稅。四是鼓勵引導林業企業練好自身內功，提高應對能力。在當前國家擴大內需的大環境下，國家林業局鼓勵林產品走進農村千家萬戶。廣大林業企業也需要在適應和擴大國內市場方面苦練內功，特別是要加強研發滿足國內市場需求的產品。要抓住機遇，通過國際市場的壓力，促進國內林業產業盡快調整結構，在提高產品檔次和水平，增加產品附加值，優化升級的基礎上，實現穩定林產品出口的目標。為了規避國際上的經濟、資源的市場風險，可以采取利用外資和實施“走出去”戰略，充分利用國內國外兩個資源兩個市場來發展。我國始終高度重視人工速生豐產林的培育和開發利用工作，目前楊樹和桉樹等速生豐產林面積已發展為世界第一。隨著人造板及實木復合地板業的發展，我們將鼓勵廣大企業通過先進工藝將楊樹、桉樹等商品價值低的速生豐產材加工轉換成高檔木制產品，大大提高了速生豐產林的經濟效益和林產品的附加值。木材屬可再生資源，具有石油、礦產等可用竭資源無法比擬的發展優勢，木（竹）材充分利用與資源大力發展是相互促進、相輔相成的。人造板類產品除極少數涉及瀕危樹種應予以嚴格限制發展外，大部分是將三剩物、次小薪材等廢料和價值較低的速生材轉化為附加值較高的林產品，不屬于“兩高一資”產品范圍，是國家鼓勵發展和出口的。盡管面臨一定的困難，國家林業局將進一步研究制定政策，從金融、原材料和產品市場等方面支持林業企業的發展，引導企業樹立森林可持續經營利用的理念，加強監督規范企業經營活動，增強企業活力，度過難關。同時，也將采取有力措施，堅決打擊木材非法采伐和破壞生態環境行為。我們相信，在黨中央、國務院的堅強領導下，林業產業一定會繼續保持較好的發展勢頭。據悉，國際金融危機給我國林業產業發展帶來了不利影響，主要表現在：林產品受國際金融危機影響早、打擊重。由于國際金融危機的導火索是美國次貸危機，而美國又是我國林產品出口的主要市場，對美國出口占我國林產品出口額的近30%。作為林產品消費大戶的房地產和建筑業不景氣，直接影響了我國林產品的對外貿易?？梢哉f，我國林產品貿易在金融危機爆發前已經受到影響，隨著金融危機的爆發而愈發加重。2008年1-10月份，我國林產品進出口總額增速明顯放緩。1-10月進出口總額增長15%，與去年同期增幅相比下降了17個百分點；1-10月出口增長8.7%，幾年來首次為1位數增長，與去年同期增幅相比也下降了近20個百分點。特別是10月份，林產品進、出口額分別為31.54億美元、26.67億美元，環比下降了4.83%和11.59%，呈現雙下降。由于行業對原材料的需求量下降，原材料的價格也逐月走低。通過對常用樹種8月和11月吉林木材市場和山東木材市場原木的平均價格進行調查，楊木的價格下降4.4%，白樺下降15.3%，落葉松下降15.2%，桉木下降12.3%。福建漳州地區巨尾桉已經由9月份的660元/立方米，下降到現在的不足500元/立方米，降幅達到甚至超過25%。楊木單板價格下降16.7%，桉木單板價格下降12.1%。據林產工業協會估測，目前我國木材加工類產品價格下降幅度為20－25％。林產工業企業受沖擊較大，開工率下降，效益下滑。木材加工及人造板制造、木竹家具制造、木竹漿造紙等行業發展放緩，這些行業產值所占整個林業產業比重高達39%以上，其發展速度放慢，對林業產業總產值的影響也最大。膠合板、纖維板、刨花板和木地板等眾多以出口業務為主的木材加工企業出現倒閉。目前，我國膠合板企業有50％以上停產，地板企業也有20%面臨困境，木材初加工企業更是近65%企業處于停產、半停產狀態。位居林業產業總產值前十位的省區中，廣東、浙江、山東和四川首次出現負增長，福建、湖南和河北三省增長速度都在10%以下。上述七省的林業產業總產值占全國林業產業總產值的比重達到48.03%，七個省近五年的平均增速高達21.74%，發展速度出現負增長，這是多年來從未有過的現象。據測算，我國僅人造板及其相關產業就有35000家企業（2007年產量8839萬立方米），直接從業人員近1000萬人，間接帶動造林等農村勞動力約3500萬人就業。其中出口2847萬立方米，占總產量32％，帶動約1440萬人就業。人造板產品每出口增長一個百分點可拉動就業14.4萬人。目前，中國已成為世界林產品生產、加工、消費和進出口大國，林產品進出口貿易總額居世界第二位，僅次于美國。我國林業經濟發展對外依存度較高，而且是雙重依存。一是資源對外依存度高。2007年我國進口原木3709萬立方米，加上進口木漿、紙制品以及廢紙等林產品折合原木約1.8億立方米，占我國木材消費總量的47%。二是經濟對外依存度高。2007年我國林產品外貿總額為643億美元，相當于我國林業產業總產值的35%，其中出口319億美元，相當于17%。較高的出口依存度，一方面反映出我們在國際市場的地位不斷提高，另一方面也決定了國內林業產業與國際市場需求的聯動性很強。在這一條件下，全球經濟形勢對我國林業經濟發展影響越來越大。從近幾年我國林產品出口市場看，主要集中在美國、日本、歐盟、英國和韓國，集中了55%的我國林產品出口份額。也就是說，我國林業經濟增長一定程度上要取決于這些國家的經濟發展狀況。
金融風暴對中國林業產業的影響與對策研討會召開
據不完全統計，受源自于美國的金融風暴影響，截至11月底，我國木材工業損失60億元～70億元，人造板工業損失80億元～100億元，家具及木制品損失180億元～200億元，整個木業合計損失320億元～370億元。這是記者在“全球金融風暴對中國林業產業的影響與對策”研討會上獲得的信息。 “全球金融風暴對中國林業產業的影響與對策”研討會12月22日在京召開，國家林業局副局長張建龍出席會議并致辭。 張建龍指出，改革開放30年特別是近10年來，我國林業產業有了長足的發展，經濟總量不斷增長，結構不斷優化，2007年我國林業總產值達1.25萬億元。但來自美國的金融風暴也給我國林業經濟帶來了不同程度的影響，據不完全統計分析，截至11月底，我國原木、鋸材、木片等木材工業損失60億元～70億元，膠合板、纖維板、刨花板和細木工板等人造板工業損失80億元～100億元，家具及木制品損失180億元～200億元，合計損失320億元～370億元，如不采取必要措施，損失還會加?。皇芡赓Q、木制林產品加工業以及國內內需的影響，我國森林培育業、森林旅游業、非木制林產品加工業等產業均受到不同程度的影響。 張建龍說，在看到金融危機帶來挑戰的同時，也要看到我們面臨的機遇：一是國家實施拉動內需采取的若干措施，加大了對林業的投入。二是林業財稅政策進一步向產業發展傾斜，如林產品出口退稅不斷調整，幾個關鍵出口林產品的退稅已恢復至9%以上。利用三剩物生產人造板增值稅即征即退政策也有可能延續，大部分林產品將享受減免所得稅待遇等，擴大了林業企業生存發展的空間。三是為我國林業產業結構調整帶來了機遇。由于國內外市場緊縮，產品準入臺階的提高，有利于促進我國林業企業抓緊調整產業結構，擴大企業規模，增加林產品科技含量以提高產品質量以及檔次，突出品牌建設，培育龍頭企業發展，調整建設布局，改革經營機制，以提高全行業的發展水平和國際競爭能力。 研討會圍繞全球金融危機形勢下中國木材加工業面臨的形勢、貿易壁壘等非關稅措施對我國林產品出口的影響及對策，俄羅斯木材出口關稅調整對我國木材出口的影響及對策，國家稅收政策調整對林業產業發展的影響，中國林業產業發展的未來走向與政策等問題展開了熱烈討論，提出了新形勢下推動林業產業發展的許多應對措施和意見。 本次會議由中國林業經濟學會、國家林業局經濟發展研究中心、中國林業產業協會共同主辦，中央財經領導小組辦公室、國家發改委、國務院發展研究中心、國家林業局有關司局、中國木材流通協會、中國家具協會、陜西省等?。▍^、市）林業部門領導，有關大專院校、科研機構、國有森工企業及相關企業、中國林業經濟學會、中國林業產業協會的部分會員單位和代表參加會議。
