2004年中國林業發展報告
2003年是我國經濟社會發展經受嚴峻考驗、戰勝各種困難、取得顯著成績的一年，也是我國林業發展史上具有里程碑意義的一年。6月25日，中共中央、國務院作出了《關于加快林業發展的決定》，9月27、28日國務院召開了全國林業工作會議，確立了以生態建設為主的林業發展戰略，明確了林業建設的指導思想、戰略目標及政策措施。各級林業部門認真貫徹落實《決定》和全國林業工作會議的精神，緊緊抓住六大工程這個重點不放松,切實抓好科教興林和依法治林兩件大事,不斷強化“嚴管林、慎用錢、質為先”三項工作,進一步深化林業產權制度、林業分類經營管理體制、重點國有林區森林資源管理體制、林業綜合執法四項改革,大力加強各級林業主管部門的思想、組織、作風、制度、業務五大建設，扎實推進林業歷史性轉變，林業跨越式發展邁出了堅實步伐。 1.全國造林綠化規模繼續擴大 2003年，林業生態建設規模繼續擴大，全國造林面積再創新高，全年完成造林面積911.89萬公頃，比2002年增長17.35%，人工造林843.25萬公頃，飛播造林68.64萬公頃；年末實有封山育林面積2305.54萬公頃。全民義務植樹運動深入開展，全國有5.59億人次參加了義務植樹，植樹25.49億株，新建義務植樹基地1.8萬個。部門綠化進一步加強，解放軍全面啟動軍事管理區“三荒”造林項目。武警部隊完成四旁植樹141萬株，栽植花、灌木134萬株。城鄉綠化一體化建設邁出新步伐，綠色通道建設穩步推進，累計實現鐵路沿線綠化達標1.27萬公里，延伸江河兩岸綠化4990公里，新增湖庫區綠化面積3625公頃。森林經營管理加強，全國造林質量進一步提高。非公有制林業發展迅猛，私有經濟造林占全國造林總面積的58%。 2.六大林業重點工程快速推進 2003年，六大林業重點工程共完成造林面積826.28萬公頃，比2002年增長21.92%，占全國造林總面積的90.61%，其中人工造林760.23萬公頃，飛播造林66.05萬公頃，年末實有封山育林面積達到897.48萬公頃。六大林業重點工程自1998年陸續啟動實施以來，已累計完成造林面積2009.75萬公頃，完成投資946.70億元，其中國家投資790.12億元，國家投資占全部投資總額的83.46%。 天然林資源保護工程 2003年，工程完成公益林建設任務68.83萬公頃，其中人工造林18.19萬公頃，飛播造林50.64萬公頃。工程區年末實有封山育林面積566.37萬公頃，其中本年新封山育林61.39萬公頃。森林管護面積8789.22萬公頃，其中個體承包管護面積1648.81萬公頃，占18.76%，比2002年提高3.2個百分點。2003年工程區生產木材923.47萬立方米，占全國木材總產量的19.40%。全年一次性安置富余職工3.1萬人，年末參加基本養老保險社會統籌的職工人數達到109.6萬人，其中有94.62萬人進入省、地、縣級社會養老統籌。2003年，用于天然林資源保護工程建設的各類資金達到75.53億元，其中中央資金占全部資金來源的85.01%。工程實施6年來，已累計完成荒山造林368.67萬公頃，封山育林679.90萬公頃；累計減少木材采伐11127.6萬立方米，少消耗森林蓄積21419.83萬立方米；累計安置富余職工60余萬人，占應安置人員總數的81.08%；累計投入各類建設資金380.75億元，占規劃投資總量的36.40%，其中國家投資占天然林資源保護工程實際完成投資總量的93.51%。工程區森林資源呈現恢復性增長，局部地區生態狀況明顯改善；林區傳統產業結構逐步得到調整，國有林區以非林非木產品為主的第一、三產業產值增長較快；由于新能源的開發利用，農村人口正在逐步減少森林能源消耗。在國家財政資金的支持下，林區經濟狀況、職工就業和勞動保障狀況繼續改善。 退耕還林工程 全年共完成造林面積684.09萬公頃（含京津風沙源治理工程內的退耕還林，下同），完成種草面積19.69萬公頃。其中退耕地造林341.81萬公頃，配套荒山荒地造林342.28萬公頃。全年兌現糧食94.28億公斤，種苗補助費54.81億元，生活費補助28.18億元，1885萬農戶從中受益。全年完成投資225.99億元，其中中央財政專項資金149.74億元，國債資金59.24億元，分別占總投資的66.26%和26.21%。退耕還林工程實施5年來，已累計完成1332.58萬公頃（約2億畝）的造林任務，其中退耕地造林643.65萬公頃，配套荒山荒地造林688.93萬公頃。累計完成投資394.54億元，其中國家投資完成366.42億元，國家投資占全部投資總額的92.87%。糧食、現金、種苗補貼政策得到較好地貫徹與落實，造林質量進一步提高，工程區土地利用結構趨于合理，生態環境逐步改善，水土流失和風沙危害明顯減輕，促進了當地農業結構調整和經濟發展，農民得到了實惠。 京津風沙源治理工程 2003年工程范圍內的75個縣共完成治理面積132.16萬公頃，其中造林面積82.44萬公頃；在造林面積中，完成人工造林71.69萬公頃，飛播造林10.75萬公頃，全年封山(沙)育林面積達到95.20萬公頃，其中本年新封山(沙)育林面積28.74萬公頃。草地治理面積15.22萬公頃；小流域綜合治理5.76萬公頃；水利配套工程完成5380處。為解決工程區內生態退化和農牧民生活困難等問題，2003年5省（直轄市）生態移民人數達到22246萬多人，涉及戶數5948戶。完成總投資25.88億元，其中國家投資23.95億元，國家投資占總投資的92.54%。2001－2003年，工程總計完成治理任務338.64萬公頃，其中完成營造林227.64萬公頃，草地治理90萬公頃，小流域綜合治理21萬公頃，建設水利配套設施近1萬多處。項目區生態狀況開始整體好轉，林草植被覆蓋率提高，沙塵危害有所減輕，區域空氣質量明顯好轉，農民收入穩步提高。 三北及長江流域等重點防護林體系建設工程 2003年，三北防護林四期工程全年完成造林27.53萬公頃，其中人工造林26.20萬公頃，飛播造林1.33萬公頃，年末實有封山育林面積116.43萬公頃，其中本年新封山育林面積17.73萬公頃；低效防護林改造面積9491公頃。全年完成投資8.54億元，其中國家投資4.91億元，占57.49%。群眾投工投勞折合資金3.57億元。長江流域等重點防護林體系工程在制度創新和管理方式等方面做了積極的探索，工程建設健康發展。2003年，長江、珠江、沿海、太行山和平原綠化5項防護林工程共完成造林面積25.83萬公頃，其中，人工造林22.50萬公頃，飛播造林3.33萬公頃。年末實有封山育林面積119.48萬公頃，其中本年新封14.76萬公頃。低效防護林改造面積3.42萬公頃。實際完成投資14.66億元，其中國家投資完成8.71億元，群眾投工投勞折合資金6.97億元。 野生動植物保護及自然保護區建設工程 野生動植物棲息地的保護、優化和恢復得到進一步加強，珍稀瀕危物種拯救繁育和培植工作取得新的進展。全年新建自然保護區133處，新增保護面積900萬公頃。截至2003年，全國林業系統建立和管理的自然保護區達到1538個，總面積達1.18億公頃，占國土陸地總面積的12.30%。全國林業系統管理的國家級自然保護區164個，面積7137.61萬公頃。大熊貓、金絲猴、老虎、藏羚羊、蘭科植物等瀕危物種得到有效保護。截至2003年，國家已劃定禁獵區2664個，總面積為4910.56萬公頃。全國擁有國際重要濕地21處，面積303萬公頃。工程自2001年正式啟動實施以來，已累計新建自然保護區629處，新增自然保護區面積1600萬公頃，新增保護區面積占國土總面積的1.67%。 重點地區速生豐產用材林基地建設工程 全年共營造速生豐產用材林5.91萬公頃，完成低質用材林改培1.07萬公頃。工程造林面積中，荒山荒地造林面積2.04萬公頃，跡地更新造林面積2.53萬公頃，非林業用地造林面積1.34萬公頃。農戶、外資、龍頭企業成為速生豐產林建設的主體，占速豐林造林總量的71.95%。紙漿原料林、人造板原料林、大徑級用材林、其他工業原料林繼續成為造林重點；主要樹種包括桉樹、相思樹、松樹（南方）、杉木、柳杉、楊樹、泡桐、落葉松、紅松、云杉、冷杉、樟子松、水曲柳、胡桃楸、黃波蘿、椴樹及竹類等。工程全年完成投資31297萬元，國家投資455萬元，占全部投資的1.45%。 3.林業產業繼續保持良好發展態勢，人造板產量快速增長，我國已成為世界人造板生產大國 2003年，林業產業總產值達到5860.33億元（按現價計算），比2002年增長26.46%，高于前5年的14.16%的平均增長速度。其中，第一、二、三產業產值分別增長15.62%、48.20%、41.37%。三次產業結構的比例由2002年的62.83﹕32.06﹕5.11調整為60.04﹕34.24﹕5.71，第二、三產業比重繼續小幅度上升。分地區看，產值超過300億元的有浙江、山東、福建、江蘇、河北、廣東、湖南7省，7省產值占全國林業產業總產值的55.01%。全年實現林業增加值1129.01億元，比2002年增長13.90%。 木材生產及林產工業快速發展，人造板已成為林產工業的主導產品。2003年，全國木材產量在連續6年減產后開始出現增長態勢，產量達到4758.87萬立方米，比2002年增長7.28%；鋸材產量1126.87萬立方米，比2002年增長32.32%；人造板產量4553.36萬立方米，比2002年增長55.40%，已與世界產量第一的美國人造板產量基本持平。從分省情況看，人造板產量主要集中在河北、山東、江蘇、浙江四省，四省人造板產量占全國人造板總產量的68.49%，其中河北人造板產量位居全國第一位，已突破1000萬立方米。木地板產量8642.46萬平方米，比2002年增長73.65%；木制家具3.51億件，占全部家具產量的38.03%；紙和紙板4300萬噸，比2002年增長22.81%；木漿產量221.14萬噸，比2002年增長3.34%；松香產量44.33萬噸，比2002年增長12.14%；紫膠1078噸，比2002年增長92.16%。 林業系統工業企業經濟效益綜合指數與全國企業平均水平的差距在逐步縮小。全國林業系統獨立核算工業企業實現增加值40.43億元，扣除行業調整因素，比2002年增長21.74%。林業系統國有獨立核算大中型工業企業總資產貢獻率5.0%，比2002年提高1個百分點；企業資本保值增值率104.1%，提高2個百分點；成本費用利潤率4.4%，提高1.4個百分點；企業全員勞動生產率22056元／人，增長86.84%；企業經濟效益綜合指數為82.46點，比2002年上升了13.44點，企業經濟效益顯著提高，縮短了與全國工業企業經濟效益綜合指數122.1點平均水平的差距。 4.投資規模大幅度增加，資金投向繼續向林業重點生態工程傾斜 2003年，林業系統到位各類建設資金471.33億元，比2002年增長26.76%。中央林業投入繼續保持增長態勢，比2002年提高24.52個百分點。其中，國家預算內基本建設資金增長41.53%，國債資金增長16.79%，中央財政專項資金增長28.02%，其他國家預算內資金增長19.86%。2003年，中央林業資金繼續以退耕還林工程和天然林保護工程為重點投入對象，兩項工程投資總量達249億元，占中央林業總投入的71.80%。其中退耕還林占51.66%，天然林保護工程占20.14%。 林業貼息貸款實際落實額度與2002年持平。2003年，國家林業局下達林業治沙貼息貸款項目建議計劃46億元，實際落實41.5億元，占同期貸款計劃的90.2%，比2002年減少0.5%。其中速生豐產林基地項目貸款落實23億元，占同期貸款落實總額的55.4%，增長42.9%；經濟林項目貸款落實9.6億元，占同期貸款落實總額的23.1%，下降7.7%；沙區綜合治理項目貸款落實8.9億元，占同期落實貸款總額的21.4%。 外商直接投資成為林業利用外資的主要渠道。2003年，我國林業利用外資項目479個，利用外資規模達到3.72億美元，比2002年增長26.1%，占全國利用外資總水平的0.7%。其中外商直接投資2.44億美元，國外借款8976萬美元，無償援助3873萬美元，分別占林業利用外資總規模的65.50%、24.10%和10.40%。2003年，林業利用外資集中投向了營造速生豐產林、木竹材加工、花卉種苗等競爭性行業；林業利用外資主要集中在福建、陜西、江蘇、湖南、寧夏和河南，六省（區）林業利用外資規模占全國林業利用外資總水平的78%。 2003年，林業固定資產投資呈現如下特點：一是投資規模繼續擴大。全社會完成林業固定資產投資總額407.28億元，比2002年增長29.20%，高于同期全社會固定資產投資增長速度2.5個百分點。二是國家投資力度繼續加大。2003年國家投資達到313.05億元，比2002年增長23.34%。三是林業固定資產投資增幅繼1991年開始已連續12年保持兩位數的增長態勢。四是林業系統森工基本建設投資繼續下滑，表明國家資本正在退出系統內林產工業建設領域。 林業資金使用管理和監督進一步加強。2003年，按照“慎用錢”的要求，國家林業局相繼頒布了《林業重點生態工程建設資金會計核算辦法》、《林業重點工程資金稽查工作規范》及《天然林保護工程財政資金會計核算操作規程》。各地積極組織開展對2000年以來林業重點工程資金使用的自查自糾工作，有效地保證了資金的安全運行。 5.林木種苗生產態勢良好，森林火災形勢不容樂觀，森林病蟲害略有上升,森林資源監督管理不斷加強 2003年，林木種苗生產供應能力增強，質量明顯提高。全國林生產木種子2500多萬千克，其中良種230余萬千克；優良穗條15億條（根），苗木供應量接近300億株。林木種苗國債投資45450萬元，其中林木良種繁育中心4322萬元，省級種苗基礎設施建設6930萬元，良種基地13778萬元，采種基地16324萬元，省級種苗示范基地3363萬元，其他項目733萬元。 森林火災形勢不容樂觀。2003年，全國共發生森林火災10463起，比2002年增長39.0%。火災受害森林面積45.1萬公頃，是2002年的8.5倍。因森林火災傷亡142人，比2002年增加44人。 森林病蟲害略有上升。全國森林病蟲害發生面積888.74萬公頃，比2002年增長5.64%。其中，森林蟲害718.46萬公頃，病害75.75萬公頃。2003年全國森林病蟲害發生呈現以下特點：一是總體發生相對平穩，突發性、區域性成災現象明顯，成災種類增多，常發性食葉害蟲南降北升、多點發生、局部成災；二是蛀干害蟲呈小幅上升；三是外來有害生物形成新的擴散，并發現新物種入侵；四是經濟林病蟲害發生面積加大，天然次生林、灌木林和荒漠植被病蟲害危害加劇。 森林資源監測工作順利進行。2003年是全國第六次森林資源連續清查的最后一年，除按計劃完成對內蒙古、福建、河南、海南和青海5省（區）連續清查復查外,結合對天保工程的中期評估，增加了對東北、內蒙古四大森工集團的連續清查復查工作，確保了第六次清查除港、澳、臺以外的國土范圍全覆蓋調查目標的實現。同時，積極推動森林資源規劃設計調查工作，國家林業局修訂下發了《森林資源規劃設計調查主要技術規定》，對森林資源規劃設計調查的范圍和內容、技術標準、森林經營區劃、調查方法、統計和成圖、組織和質量管理、調查成果等作出了明確規定。 森林資源監督機構逐步完善，監督范圍不斷擴大。自1989年以來，經中央機構編制委員會辦公室批準，原林業部和國家林業局先后向全國派駐了14個森林資源監督機構。其中2003年新增派駐機構7個，實現了全國除港、澳、臺之外的全覆蓋，森林資源監督網絡基本形成。 6.林業科技取得豐碩成果，林業教育穩步發展 2003年，繼《中國可持續發展林業戰略研究總論》出版發行之后，“戰略卷”、“保障卷”、“森林問題卷”三個部分共計22個專題的研究任務相繼完成，形成了近200萬字的研究報告。至此，經過歷時近兩年的共同努力，“中國可持續發展林業戰略研究”的各項研究任務圓滿完成，為實施以生態建設為主的林業發展戰略提供了理論和實踐依據。2003年，共取得林業科研成果147項，其中新技術開發成果10項，新產品開發2項，新設備研制1項；有7項成果達到國內先進水平，5項成果達到國內領先水平，3項成果達到國際先進水平，2項成果達到國際領先水平。“銀杏、落羽杉和楊樹抗性機理及培育技術”、“三倍體毛白楊新品種培育”等5項林業科技成果獲得國家科學技術進步二等獎。 林業高等教育快速發展，高等林科人才培養渠道進一步拓寬。本科、高職（專科）畢業生首次突破2萬人；中等林業職業教育加快發展，生源數量不斷增長。2003年，全國普通高等林業院校和其他普通高等學校的林科類本科、高職（專科）招生44696人，比2002年增長17.0%，畢業生20343人，比2002年增長75.6%。林科普通本科、高職（專科）招生25508人，比2002年增長22.6%。6所普通高等林業院校普通本科、高職（專科）招生比2002年增長7.1%，畢業生比2002年增長59.3%。 林業行業培訓工作成績突出。2003年分別開展了林業重點工程、現代公共管理、行政許可法、森林公安及其他業務培訓，共培訓11853人（次）。 7.林業工作站和國有林場基礎設施建設加強，國有林場在生態建設中發揮越來越大的作用。 截至2003年底，全國有鄉鎮林業工作站30851個，其中作為縣級林業行政主管部門派出機構的工作站8658個，占28%，縣、鄉雙重管理的工作站12012個，占39%，鄉鎮管理的工作站10181個，占33%。與2002年相比，全國林業站數量增加了676個。2003年，全國完成林業工作站基本建設投資23408萬元，其中國家投資4479萬元，地方配套18929萬元。 全國國有林場達4466處，經營總面積5666.67萬公頃，有林地面積2866.67萬公頃，森林蓄積量20多億立方米。國有林場分布在全國31個省、自治區、直轄市的1600多個縣、旗、市。列入長江上游、黃河上中游天保工程區的國有林場1008個，列入三北防護林工程1058個,列入沿海防護林工程區的165個。有223個國有林場坐落在57個大型水庫周圍，503個國有林場位于沙漠前沿。國有林場在培育森林資源，改善生態環境中發揮著越來越重要的作用。 8.林業國際合作與對外開放再上新臺階 2003年，國家林業局又新爭取無償援助項目88個，受援金額5102.7萬美元；對外科技合作與交流部門間渠道由2002年的25個增加到28個，合作渠道進一步拓寬。截至2003年底，國家林業局已累計執行無償援助項目532個，受援金額達8.22億美元，其中雙邊項目252個，受援金額5.2億美元；多邊項目280個，受援金額3.02億美元；正在執行的無償援助項目131個，受援金額2.5億美元。項目覆蓋全國20多個省（市、區），涉及科研、教學及林業生產建設的各個領域。 9.重點工程管理工作進一步規范，各項林業政策措施不斷完善 繼續加大了對天然林資源保護工程的支持力度。2003年4月，國家林業局、財政部、中國人民銀行聯合印發了《關于做好天然林資源保護工程區森工企業金融機構債務處理工作有關問題的通知》；12月，國家林業局出臺了《關于嚴格天然林采伐管理的意見》，對天然林的培育、經營、保護和利用作出了明確的規定。 為了不斷加強工程建設管理，國家林業局出臺了一系列管理規定：《退耕還林工程作業設計技術規定》、《退耕還林工程建設監理規定（試行）》、《退耕還林工程檔案管理辦法(試行)》、《關于進一步加強京津風沙源治理工程區宜林荒山荒地造林的若干意見》、《京津風沙源治理工程林業建設技術規定（試行）》、《京津風沙源治理工程林業建設檔案規范化管理標準》等。這一系列管理規定的出臺，進一步規范了工程管理，保障了工程建設順利進行。 林地林權保護管理得到切實加強。2003年，國家林業局下發了《占用征用林地審核審批管理規范》、《關于進一步加強退耕還林地林權登記發證工作的通知》、《關于進一步加快林權登記發證工作的通知》。截至2003年，全國依法進行林權登記發證的面積達2.4億公頃，占林業用地總面積的90%以上。 進一步調整規范森林采伐限額管理政策。2003年3月，國家林業局下發了《關于規范樹木采挖管理有關問題的通知》，明確將樹木移植作為采伐林木對待，對樹木采挖的管轄、審批、運輸、經營等行為依法進行了規范，逐步將樹木采挖管理納入法制化、規范化軌道；12月，國家林業局出臺了《關于完善人工商品林采伐管理的意見》，對人工商品林的采伐利用實行更為寬松的政策。 野生動物保護工作進一步強化。2003年1月，國家林業局、國家工商行政管理總局聯合發布了《關于對利用野生動物及其產品的生產企業進行清理整頓和開展標記試點工作的通知》；6月，國家林業局、最高人民檢察院、公安部等12個部門聯合發布了《關于適應形勢需要做好嚴禁違法獵捕和經營陸生野生動物工作的通知》；8月，國家林業局組織審核論證并發布了《關于發布商業性經營利用馴養繁殖技術成熟的梅花鹿等54種陸生野生動物名單的通知》。 林業稅費政策進一步完善。2003年6月，財政部、國家稅務總局下發了《關于2003年農村稅費改革試點地區農業特產稅有關問題的通知》，對部分農業特產品不再單獨征收農業特產稅，改征農業稅；8月，財政部、國家發展改革委員會、國家林業局聯合下發《關于全面清理整頓涉及木材生產經營收費項目的通知》，對涉及木材生產經營的收費項目進行全面清理整頓，取消對林農和其他林業生產經營者的各種不合理收費，減輕了木材生產經營者的負擔，調動了各方面造林育林的積極性。 10.依法治林成績顯著 一批林業法律、法規和規范性文件的起草為加強森林資源和野生動植物資源保護，促進林業生態建設和產業發展，進一步規范林業行政主管部門有效實施林業行政管理發揮了重要作用。2月21日國家林業局第7號令公布《國家重點保護野生動物名錄》；7月14日國家林業局第8號令公布《主要林木品種審定辦法》； 7月21日國家林業局第9號令公布《林業標準化管理辦法》。 地方性法規和規章相繼制定。海南省第三屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過了《海南省林地管理條例》；黑龍江省第十屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過了《黑龍江省濕地保護條例》；北京市人民政府第133號令公布了《<北京市森林資源保護管理條例>實施辦法》；河南省第十屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過了《河南省義務植樹條例》；江西省第十屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過了《江西省鄱陽湖濕地保護條例》；甘肅省人民代表大會常務委員會第七次會議通過了《甘肅省濕地保護條例》；陜西省第十屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過了《陜西省實施<中華人民共和國種子法>辦法》；山西省第十屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過了《山西省林木種子條例》；江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過了《江蘇省種子條例》。 林業行政執法成效顯著，林木種苗行政執法力度加強。2003年是國家林業局確定的“全國林木種苗行政執法和質量監督年”，種苗行政執法工作取得了顯著成效，全國共查處各類種苗案件1000多起，沒收、封存、扣押假冒偽劣和無標簽種子600多萬公斤，劣質和帶病蟲害苗木2000多萬株，挽回經濟損失3000多萬元。 不斷加大對各類破壞森林資源行政案件的查處力度，全國破壞森林資源案件總數下降。2003年，全國共發生林政案件43.91萬起，查處43.18萬起，案件總數比2002年減少2.89萬起，下降了6.18%。森林公安執法成效突出，大要案查處力度加強，專項打擊行動戰果輝煌，為國家挽回直接經濟損失26.49億元，有力地打擊了破壞森林及野生動植物資源違法犯罪活動。首批確定的11個省的21個縣級綜合行政執法試點，為理順行政執法體制，健全行政執法機制，推進林業行政執法體制改革，全面推行林業綜合行政執法工作積累了經驗。 在普法及法制宣傳教育方面，適時調整普法工作重點，結合實際制定普法工作計劃，拓展林業普法宣傳教育的深度和廣度，開展形式多樣的林業法制宣傳教育活動，林業系統執法隊伍整體素質和林業法律知識水平普遍提高，增強了公民依法保護森林資源和野生動植物資源的意識和自覺性。 11.木材市場供求平穩增長，林產品總體價格水平呈上升態勢，進出口貿易高速增長 根據有關資料和折算系數測算，2003年全國木材產品市場總供給量約為22413.00萬立方米，其中進口原木及木質林產品折合木材9758.93萬立方米，占全國木材總供給量的43.54%；國內商品材產量4758.87萬立方米，占21.23%；木質刨花板和纖維板折合木材供給量（已扣除薪材供給中的重復計算）2769.61萬立方米，占12.36%；農民自用材和燒材約5126.09萬立方米，占22.87%。2003年木材產品消耗總量約為22843.00萬立方米。其中工業與建筑業用材消耗量約17127萬立方米，占74.98%；農民自用材（已扣除農民建房用材）和燒柴消耗量約3562.56萬立方米，占15.60%；出口木材及木質林產品折合木材消耗量約2151.84萬立方米，占9.42%。 2003年，全國木材市場呈現出以下幾個特點：一是木材產品供需總量平穩增長；二是木材市場的區域差異表現為北方地區供需活躍、南方地區資源緊缺；三是進口木材對平衡國內供應缺口、穩定市場發揮了積極作用。 2003年，木材和主要林產品價格特點：一是全國林產品總體生產價格上漲7.00%，木質林產品的價格大多數穩中有升，個別林產品價格波動較大；二是非木質林產品如橡膠和椰子油價格波動較大，總體價格上漲，柑橘和蘋果的價格呈下降趨勢。 2003年，林產品進出口貿易總額達277.38億美元，比2002年增長29.09%，其中林產品出口貿易額為122.36億美元，增長27.73%，占全國商品出口額的2.79%，比2002年下降了0.15個百分點；林產品進口額155.02億美元，比2002年增長30.18%，占全國商品進口貿易額的3.76%，比2002年下降0.27個百分點。2003年林產品進出口貿易逆差為32.66億美元，比2002年擴大了9.37億美元。 2003年，木質林產品出口量中，原木出口0.94萬立方米，原木進口2545.55萬立方米，分別比2002年下降10.91%和4.61%；鋸材（不包括特形材）出口54.30萬立方米，進口559.81萬立方米，分別比2002年增長21.12%和2.09%；人造板進出口快速增長，從品種結構看，膠合板出口占有絕對比重，而進口則以膠合板和纖維板為主。 2003年，非木質林產品出口額41.39億美元，占林產品出口總量的33.83%，進口額36.03億美元，占林產品進口總量的23.24%，非木質林產品進出口分別比2002年增長122.53%和21.32%。 林產品進出口市場份額高度集中于亞洲與北美的少數國家（或地區）。2003年，前5位出口貿易伙伴依次為：美國（29.66%）、日本（21.09%）、中國香港（12.08%）、韓國(3.74%)、英國(3.08%)；前5位進口貿易伙伴依次為：馬來西亞(12.86%)、印度尼西亞(12.06%)、美國(11.26%)、俄羅斯(9.89%)、泰國(7.2%)。 各省、自治區、直轄市林業（農林）廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，計劃單列市林業局，新疆生產建設兵團林業局，國家林業局各直屬單位，各林業企事業單位： 由國家林業局主持編寫的第五部林業白皮書《2004中國林業發展報告》（以下簡稱報告）已正式出版發行。《報告》在結構上有所創新，詳細介紹了新時期林業形勢的變化、林業發展的戰略思路及重大決策，以大量豐富、翔實的信息，客觀、真實、全面地記錄、描述和評價了2003年我國林業改革與發展實踐。 《報告》共分8個部分：①重大決策；②生態建設；③產業發展；④林業投資；⑤支撐和保障；⑥國際合作與交流；⑦政策與法治；⑧林產品市場。《報告》附有歷年全國和2003年各省（區、市）營造林、六大林業重點工程建設、森工生產、林業投資、主要林產品進出口、森林防火、森林病蟲鼠害防治情況及主要林產品生產、消費和貿易等方面的圖表。 該書由國家林業局編撰，中國林業出版社出版，彩色16開本，每冊定價88.00元(郵購加收資費10元)，自辦國內發行。請各單位確認訂購數量，并通過郵政匯款或銀行轉帳郵購此書。另外，《2003年中國林業發展報告》中文版尚有少量存書，如有需要，請予以說明。 郵政匯款：請寄北京市東城區和平里東街18號國家林業局經濟發展研究中心王郁收（郵編：100714） 聯系電話：010－84239025，84239170 e-mail: Wangyu@forestry.gov.cn 銀行匯款：請務必將征訂單及轉帳憑證復印件寄回北京市東城區和平里東街18號國家林業局經濟發展研究中心王郁收（郵編：100714） 戶 名：國家林業局經濟發展研究中心 開戶行：中國建設銀行北京展覽路支行 帳 號：2610065031 國家林業局發展計劃與資金管理司 國家林業局經濟發展研究中心 二ΟΟ四年十月二十一日 國家林業局網站 2004-10-26
未來五年中國林業將更加開放
國家林業局日前確定2005年～2010年我國林業國際合作基本思路,到2010年基本形成適應國家經濟社會和林業發展需要,官民并舉、管理有序、科學高效、上下配合、內外互動的林業國際合作體系。具體目標包括與不少于35個國家建立和保持雙邊林業部門間合作渠道,至少與20個政府間國際組織和國際公約發展合作關系,與15個以上的國際非政府組織建立合作關系,力爭利用外資規模達到50億美元。 未來5年,我國林業國際合作的工作重點是:拓展合作渠道,有針對性地開展國際合作;進一步加強外資項目管理,擴大外資規模,提高外資質量;積極參與多邊談判,加強熱點問題研究,維護國家權益;“引進來”與“走出去”相結合,發展外向型林業。 自20世紀80年代以來,我國林業國際合作蓬勃發展,有力地配合了國家整體外交和林業建設的需要,取得了豐碩成果。目前,我國已與世界上1/3的國家和數十個國際組織建立了合作關系,與31個國家簽訂了部門間林業合作協議,代表國家加入了11個國際組織(國際公約),并與7個國家簽署了9個政府間協定,累計利用外資30多億美元。 近年來,林業已成為相關國際公約的重要組成部分和可持續發展的焦點之一。進入新世紀,我國全面啟動了以生態建設為主的六大林業重點工程,使我國林業建設進入了史無前例的發展階段。國內外林業形勢的發展、經濟全球化和加入世貿組織的現狀給我國林業國際合作提供了前所未有的機遇,也帶來了巨大挑戰。一方面,全球化使我國林業能夠分享發達國家長期的產業和技術積累,通過引進國外先進技術和管理經驗,加快我國林業發展步伐。另一方面,經濟全球化使我國林業產業面臨日益嚴峻的國際競爭,國內市場國際化和國際競爭國內化日益明顯,森林問題國際化進程不斷加快,涉及國家利益的熱點問題日益增多。 為適應我國社會主義市場經濟體系的逐步形成和對外開放格局的變化,目前,林業國際合作戰略已作出調整,加快實現五個轉變:從以科技交流為主的合作向全方位開放的合作轉變;從以政府為主的合作向多元化主體參與的合作轉變;從以“引進來”為主的合作向“引進來”和“走出去”相結合的合作轉變;從以爭取無償援助國際項目為主的合作向科技、經濟和貿易合作一體化轉變;從微觀事務型外事定位,向參謀、管理、協調和服務宏觀管理型外事職能的轉變。圍繞全面建設小康社會和林業跨越式發展的奮斗目標,多層次、寬領域、全方位擴大對外開放。
中國林業與木工機械行業公約
第一條為了促進中國林業與木工機械行業的健康發展，創造和維護公平的林業與木工機械市場環境，保障中國林業與木工機械企業和廣大用戶的合法權益，根據國家有關法律、法規和《中國林業機械協會章程》第二章第六條第六款之規定，制定本公約。 第二條本公約是在中國境內從事林業與木工機械研究、開發、生產、銷售、服務、培訓、媒體宣傳以及產品技術進出口等各項林業與木工機械經營活動的行為準則和行為規范。凡在中國境內從事上述林業與木工機械經營活動的企業(包括外國企業在中國的分支機構)、事業單位、社會團體等單位(以下簡稱林業與木工機械經營單位)，在從事林業與木工機械經營活動時，除應遵守國家有關法律、法規外，均受本公約的約束和保護。 第三條對于任何阻礙行業發展、進步，損害行業共同利益的行為，林業與木工機械經營單位和中國林業機械協會都有權依照國家有關法律、法規和本公約，采取必要的措施予以制止。 第四條林業與木工機械用戶因林業與木工機械經營單位違反本公約的規定，給其造成損害時，可以向中國林業機械協會投訴，請求幫助維護其合法權益。 第五條提倡按照合法、誠信、公平和等價有償的原則，發展林業與木工機械經營單位之間互助互利的合作關系，努力提高中國林業與木工機械的水平和競爭能力。 第六條林業與木工機械經營單位在從事林業與木工機械經營活動時，應誠實守信，切實履行合同、契約，牢固樹立用戶至上的理念，維護社會公共利益和行業內公平競爭的市場環境，不得采取以下不正當競爭行為： 1.通過媒體或其他方式對自身產品、技術進行虛假宣傳，或捏造、散布虛假信息，損害競爭對手的企業形象、商譽及其產品或技術的聲譽； 2.通過不正當手段，獲取項目承包權或市場銷售份額，以謀取通過正當競爭不能實現的利益或市場地位； 3.通過利用在業內的壟斷地位，強制用戶購買、使用其產品、技術和服務，或強制其他林業與木工機械經營單位經銷其產品； 4.利用在公開報價基礎上大幅度降價，或以低于成本的價格進行傾銷，干擾、破壞其他林業與木工機械經營單位的合法市場活動；5.在林業與木工機械采購招投標中，以互相串通、暗箱操作等不正當手段排擠其他競爭對手。 第七條林業與木工機械經營單位提供給用戶的林業與木工機械產品及服務應符合國家有關技術、安全標準。 第八條林業與木工機械經營單位應充分保障廣大用戶的合法權益，努力提高產品質量，提供給用戶的林業與木工機械產品應符合其產品介紹或供貨協議中承諾的性能和質量標準。 第九條林業與木工機械經營單位應尊重他人享有的林業與木工機械專利權、商標以及商業秘密，自覺遵守國家有關知識產權的法律、法規。 第十條林業與木工機械經營單位應共同維護本行業內技術和管理人才的流通秩序： 1.聘用在本行業其他單位工作的人員，如原單位提出異議并確有證據證明該人員有違法或嚴重違背職業道德行為，經調查屬實后，現用人單位應予解聘； 2.聘用在其他單位工作過的人員，應尊重原單位的合法權益，不得通過高薪聘用等不正當手段獲取、使用、泄露或許可他人使用原單位的技術成果、知識產權和商業秘密。 第十一條林業與木工機械經營單位有義務大力宣傳本公約，教育員工按照本公約從事業務活動，并在單位內部建立相應的規章制度，保證本公約的實施。 第十二條對于違反本公約的林業與木工機械經營單位，中國林業機械協會可根據具體情況采取如下措施： 1.勸阻停止違約行為，并責令消除影響；2.通過有關部門要求賠償因其行為給有關單位造成的損失；3.在本行業內通報批評；4.通過公眾媒體公布其違約行為；5.中國林業機械協會會員違約行為情節嚴重的，取消其協會會員資格； 6.對于屢次違約、情節嚴重的林業與木工機械經營企業，號召、組織中國林業機械協會會員單位以及全行業共同予以抵制。 第十三條本公約由中國林業機械協會負責解釋，自發布之日起實施。
從木材生產轉向生態建設：中國林業重心轉移
華聲報訊：據央視國際消息，覆蓋國土面積97%的6大林業重點工程正在迅速推進，中國林業由木材生產為主轉向生態建設為主。 從1999年開始，國家六大林業重點工程相繼啟動，短短幾年，中國重點地區生態狀況明顯好轉。天然林保護工程5年間減少資源消耗3.2億立方米，內蒙、東北林區森林面積增加了1萬多平方公里，長江、黃河上中游抽樣地區水土流失面積下降6個百分點，三峽庫區泥沙沉積量年遞減1%。野生動植物保護及自然保護區建設工程實施3年，新建自然保護區600處，大熊貓數量增長500多只、野生東北虎在長白山區重現，金絲猴、藏羚羊等珍稀物種的數量開始恢復。“三北”防護林工程覆蓋了中國八大沙漠、四大沙地，工程區20%的沙化土地變為綠洲，科爾沁等三大沙地實現沙化土地面積負增長。在六大工程帶動下，國土綠化進程實現了歷史性突破，2003年全國營造林面積首次超過國土面積1%。林業在建設生態的同時，也促進了經濟發展。在內蒙古渾善達克沙地，很多農牧民改變了生產方式，從沙地搬遷到移民新村，家庭人均純收入從幾百元提高到2000多元。
全球關注中國林業資源利用
中國是世界上第二大木材進口國，位列美國之后，日本之前。其龐大的消費能力，以及作為木制品生產和加工基地的巨大能量，令全球林木業矚目。本月木業展會吸引來自美國、加拿大、新西蘭，以及其他來自非洲、東南亞和南美洲國家的木材供應商登陸上海站，打入中國的貿易網絡。中國的林業資源利用已經牽動全球的神經，在跨國公司、國際環保組織等機構之間流轉的環保沖撞正追蹤至中國現場今年2月17日至20日，“第四屆中國國際家具、建筑及裝潢用木料及木制品展覽”在上海國際展覽中心舉行。參展的卑詩省林業創新投資有限公司牽頭召開論壇會，主題為“卑詩省－可持續發展林業管理的世界領導者”。在這次展會為數不多的幾個論壇中，環保主題無疑占據重要位置。世界自然基金會也前來宣講其資助的森林認證項目，該基金會提醒中國的消費群體和經銷網絡注意國際性認證標簽，表明“您購買的木制產品來自經營良好的森林”。通過森林認證的木制產品價格通常可能提高20%，制造商需承擔一定的成本風險。中國是世界上第二大木材進口國，位列美國之后，日本之前。其龐大的消費能力，以及作為木制品生產和加工基地的巨大能量，令全球林木業矚目。本月木業展會吸引來自美國、加拿大、新西蘭，以及其他來自非洲、東南亞和南美洲國家的木材供應商登陸上海站，打入中國的貿易網絡。中國的林業資源利用已經牽動全球的神經，在跨國公司、國際環保組織等機構之間流轉的環保沖撞正追蹤至中國現場。而這種碰撞在2003年全面交火。2003年4月17日，當加拿大林業大省不列顛哥倫比亞省（中文簡稱卑詩省）宣布，將與本省林木業界合作投資1200萬加元，在中國上海興建一處名為“中國夢幻之家”的木結構房屋群示范項目，旨在拓展對中國的木材出口。林木業是卑詩省的經濟命脈，而中國市場是該省木材行業第三大出口市場和惟一增長的海外市場。卑詩省是加拿大第三大省，森林資源最為豐富。北美第二大港口溫哥華是該省主要城市。話音剛落，加拿大林業環保組織“森林保護網絡”當天就在北京召開新聞發布會，呼吁中國消費者不要購買來自卑詩省沿海雨林的林木產品，與此相關的一個專題研討會同日也在上海舉行。卑詩省省長金寶爾（GordonCampbell）對“中國夢幻之家”項目的熱情絲毫未曾減退。2003年11月4日，金寶爾由加拿大駐華大使柯杰陪同，在浦東金橋為上海木結構房屋展示基地掘下第一片泥土（相關報道見本報11月10日《北美貿易區木材戰烽火難消加林業大省轉投第六城市群》）。加國環保組織的呼聲同樣如影隨形跟蹤而至，并在中文報紙上拉開媒體攻勢。環保者抵制上海項目加拿大林業創新投資有限公司總裁兼首席執行官柯玉婷（ChristineKennedy）在上海接受本報記者采訪時稱：“環保組織的抵制呼聲不會影響卑詩省面向中國市場推廣林業產品的步伐。”她所在的公司是卑詩省政府和林業界為擴大中國市場而專門設立的，去年在上海了開設了辦公室。該公司將全面負責實施“中國夢幻之家”展示項目，位于上海浦東項目所在地周圍將建造205座木結構房屋。卑詩省的木材貨運占全球的10%。中國是卑詩省第三大出口市場，價值超過7.84億美元。林業創新投資公司稱卑詩省木材是“地球上最環保、最持續可用的建筑材料。其工程化技術的結構產品甚至比鋼鐵還要堅固”。柯玉婷向記者強調稱：“加拿大卑詩省的林業管理標準是全世界最好的。”卑詩省擁有全世界獨一無二的沿海溫帶雨林資源，堪稱世界的瑰寶。國內林業專家也普遍認為，美國、加拿大等發達國家在森林資源的保護和經營方面走在全球的前列。中國林業科學院的趙劼博士向記者表示，加拿大的林業保護確實可以稱得上是全球的楷模，當然，發達國家的環保組織一向活躍，公眾的參與監督也是保護自然資源的重要力量。趙劼稱，不少國內業界人士對加拿大環保組織在北京的抵制舉動有所耳聞。中國駐溫哥華總領事館經濟商務室的消息稱，2002年卑詩省出口到中國的木材就達4000萬加元，比上一年增加一倍，而且中國市場是卑詩木材行業惟一增長的海外市場。該商務室采集信息表明，環保組織發起了一場反對“中國夢幻之家”項目的活動，“他們同時在北京和溫哥華舉辦新聞發布會，旨在說服中國消費者不要購買用卑詩省沿海溫帶雨林制成的林木產品，但卑詩省林木業界對于在上海建立加拿大木制示范房屋普遍表示歡迎。而對于中國這一潛在的市場，業界則有不同看法。一些人的確相信，中國作為木制結構房屋的潛在市場值得開拓；而另一部分人則認為，中國更有可能成為卑詩木制品出口日本的廉價加工廠，而非成為最終消費市場。”林業創新投資公司的柯玉婷告訴記者：“是否把中國當作一個木業加工制造基地，這是下一步將會考慮的目標，但需要進一步的市場統計和分析工作，首先必須在中國當地銷售更多的木材。”卑詩省市場推廣網絡機構副總裁凱倫·布蘭特（KarenBrandt）向記者透露，該省開發森林資源更為細化的環保意向協議將在今年3月底至4月初的時候敲定，整個談判和協商的過程已經持續了3至5年。林業創新投資公司稱，“林業堪稱是卑詩省的經濟命脈，但是每年的采伐面積只占約0.33%的森林面積。卑詩省在沿海雨林設有保護區，包括加拿大第一個棕熊棲息地保護區以及世界上最大的沿海溫帶雨林分水嶺。”卑詩省森林面積達到6000萬公頃，超過整個法國的面積，其中3500萬公頃出于保護的目也許將永遠不會進行采伐，這一面積與整個德國的面積相等。該省的森林資源是公有的，森林的使用受到省級執照發放和管理體系的嚴格控制。然而，即使是在最嚴格管理的區域，非法采伐現象仍不能完全禁止。國家林業局高級工程師、著名林業學者沈孝輝曾撰文稱，在加拿大，僅卑詩省，每年就有2億美元至3億美元的木材因非法采伐而流失。這些數字相對于非洲、南美洲、東南亞等地的非法采伐現象，只是九牛一毛。沈孝輝援引國際有關部門的統計稱，非法采伐占全部木材產量的比例，玻利維亞為80%，巴西亞馬遜地區為85%，柬埔寨為90%，喀麥隆為50%，哥倫比亞為42%，加納為34%，印尼為51%，緬甸為80%。世界銀行估計，非法木材及木制品貿易價值約1000億美元。事實上木材走私與毒品走私、武器走私和野生動物走私，已并列為危害最嚴重的四大國際走私犯罪活動。林業科學院的趙劼對記者表示，俄羅斯是中國木材進口主要來源地之一，他相信俄羅斯非法采伐的木材高達產量的50%，俄羅斯的木材供應商“有能力”向貿易伙伴提供各種摻水的環保證書。2002年，中國的工業圓木進口量為1600萬立方米，是1997年進口量的11倍。國家林業局高級工程師沈孝輝分析稱，目前中國的木材自給率約60%，即國內的木材消費量有2/5依賴進口，2015年中國的木材需求量將從目前的1.5億立方米攀升到3.3億立方米至3.4億立方米。他說：“中國木材依賴進口的局面，短期內恐怕難以根本轉變。”臨安嘗試國內首個森林認證位于浙江臨安的昌化林場是中國第一個、也是現今惟一通過森林管理委員會（FSC）認證的林場，被國際認證機構認定為“經營良好的森林”。在本月的木業展會上，世界自然基金會介紹了昌化林場的經驗，盡管這家林場的面積僅占940公頃，但它是國內林場在森林經營方面獲得國際認證“零的突破”。中國林業科學院的趙劼曾在2003年隨國際認證機構一起考察了昌化林場，進行自2002年2月該林場獲得FSC認證以來的第一次年度審查。據他提供的信息稱，該林場的認證積極性來自一家木材加工廠，而木材加工廠的動力來自美國的訂單。臨安的一家外資中小型木材加工廠制作的很大一部分木制家居配件銷往美國，應美國采購商需要FSC認證的要求，臨安的這家工廠就近選擇了昌化林場作為木材來源地，并游說昌化林場進行了森林認證，所有費用由木材加工廠承擔。通標標準技術服務有限公司（SGS）是實施FSC認證的數家國際機構之一，該公司中國分部專門從事森林認證項目的經理李衛東稱，國內獲得FSC產銷監管鏈認證的公司目前已經近60家，其中將近1/3分布在上海、江蘇和浙江三省市，大多是從事木材和木制品進出口貿易公司或直接制造木制品出口的廠家。美國闊葉木外銷委員會（AHEC）參加了本月在上海舉辦的木材展覽會，該委員會東南亞及大中華區辦事處處長陳席鎮在會上告訴記者，美國出產的闊葉木（硬木）面向中國市場的銷售量近年來迅速上漲，1991年對中國出口約500萬美元，至2004年初已經達到2億美元，十多年間貿易量幾乎增加了40倍。陳席鎮稱，其中的消費需求部分來自中國本地市場，部分來自木材加工企業的出口生產。該委員會介紹說，美國國土面積的1/3由林地覆蓋，專業化的經營維持了將來幾世代使用的成長量與砍伐量。美國今天仍保持著500年前哥倫布發現新大陸時70%的林地。美國闊葉木生長量一向超出其消耗量，凈存量持續上升，現今的凈存量已經差不多是1952年的2倍。國家林業局高級工程師沈孝輝則這樣撰文描述中國林業的窘境：“經過幾千年歷史的過度消耗，中國最具生物多樣性；也最具木材生產價值的原始森林，據國外學者估算，大約只剩下史前的2%，在16.55%的森林覆蓋率之中，大面積是天然次生林和人工林，珍貴用材林樹種和大徑級木材幾乎消耗殆盡，例如全國最大的東北內蒙古林區，優質闊葉林柞木、楸木、色木、水曲柳等等，今已基本無貨可供。大部分森工企業陷入資源危機、經濟危困。時值20世紀末，中國森林生態系統既支持不了國土生態安全，也支撐不了國民經濟對木材和木制品的需求。因此，實施天然林保護工程，停止了長江上游和黃河中上游的森林砍伐調減，東北、內蒙古等國有林區的木材生產，實為不得已而為之。”在森林經營方面，加拿大較早引進認證管理的經驗值得一提。據卑詩省政府機構稱，“幾乎每一家卑詩省林業公司都獲得了或正在申請一種或多種體系認證。到2003年底，卑詩省大約75%的允許采伐量是由已經獲得認證的林業公司采伐的，包括ISO環保管理認證，或由加拿大標準協會（CSA）、可持續森林行動計劃處、或者森林管理委員會（GSC）頒發的可持續森林管理認證。”中國林業科學院的趙劼分析認為，從森林認證在加拿大的發展過程來看，市場機制是推動加拿大森林認證的動力，而市場機制的推動作用是通過一條“傳遞鏈”來起作用的，即消費者－銷售商－生產商－森林經營單位。也就是說，消費者對認證的要求通過這一鏈條最終傳遞到林業經營單位。他說，國內的消費者目前對森林認證和林業資源保護的認知態度，也許從根本上決定了中國市場層面的環保規范。據悉，世界重要的家居產品銷售商瑞典宜家公司（IKEA），已經在中國資助實施了森林認證考察與培訓項目，宜家在中國采購的木制品銷往世界各地，面向北美、歐洲等發達國家市場的木制品都貼有森林認證標志，但在上海、北京等中國本地市場銷售的產品沒有這樣的認證標志。世界自然基金會將投放更多的資金，面向中國的消費者和貿易網絡推廣林業資源的環保警覺性。該基金會中國分會林業項目對外交流主管安延向記者透露，今年下半年基金會將在上海開辦與此計劃相關的專門辦公室，旨在從貿易網絡這個環節推廣環保規范。
全球關注中國林業資源利用
中國是世界上第二大木材進口國，位列美國之后，日本之前。其龐大的消費能力，以及作為木制品生產和加工基地的巨大能量，令全球林木業矚目。本月木業展會吸引來自美國、加拿大、新西蘭，以及其他來自非洲、東南亞和南美洲國家的木材供應商登陸上海站，打入中國的貿易網絡。 中國的林業資源利用已經牽動全球的神經，在跨國公司、國際環保組織等機構之間流轉的環保沖撞正追蹤至中國現場 今年2月17日至20日，“第四屆中國國際家具、建筑及裝潢用木料及木制品展覽”在上海國際展覽中心舉行。參展的卑詩省林業創新投資有限公司牽頭召開論壇會，主題為“卑詩省－可持續發展林業管理的世界領導者”。 在這次展會為數不多的幾個論壇中，環保主題無疑占據重要位置。世界自然基金會也前來宣講其資助的森林認證項目，該基金會提醒中國的消費群體和經銷網絡注意國際性認證標簽，表明“您購買的木制產品來自經營良好的森林”。通過森林認證的木制產品價格通常可能提高20%，制造商需承擔一定的成本風險。 中國是世界上第二大木材進口國，位列美國之后，日本之前。其龐大的消費能力，以及作為木制品生產和加工基地的巨大能量，令全球林木業矚目。本月木業展會吸引來自美國、加拿大、新西蘭，以及其他來自非洲、東南亞和南美洲國家的木材供應商登陸上海站，打入中國的貿易網絡。 中國的林業資源利用已經牽動全球的神經，在跨國公司、國際環保組織等機構之間流轉的環保沖撞正追蹤至中國現場。而這種碰撞在2003年全面交火。 2003年4月17日，當加拿大林業大省不列顛哥倫比亞省（中文簡稱卑詩省）宣布，將與本省林木業界合作投資1200萬加元，在中國上海興建一處名為“中國夢幻之家”的木結構房屋群示范項目，旨在拓展對中國的木材出口。林木業是卑詩省的經濟命脈，而中國市場是該省木材行業第三大出口市場和惟一增長的海外市場。卑詩省是加拿大第三大省，森林資源最為豐富。北美第二大港口溫哥華是該省主要城市。
第四部中國林業白皮書-2003年中國林業發展報告出版發行
由國家林業局組織編寫的第四部中國林業白皮書——《2003年中國林業發展報告》(以下簡稱《報告》)已正式出版發行。《報告》詳細介紹了新時期林業發展的戰略思路調整和林業形勢的變化，以大量豐富、翔實的信息，客觀、真實、全面地記錄、描述和評價了2002年中國林業改革與發展實踐。 《報告》共分7個部分：①2002年林業發展總體狀況；②2002年林業投資；③2002年主要林業政策執行情況評價；④2002年林業法制建設；⑤2002年主要林產品木材價格和木材市場；⑥2002年林產品進出口；⑦林業與國民經濟和社會發展。《報告》附有歷年全國及2002年各省(區、市)營造林、六大林業重點工程建設、森工生產、林業投資、主要林產品進出口、森林防火、森林病蟲鼠害防治情況及世界主要國家森林面積、主要林產品生產、消費和貿易等方面的圖表。該書由國家林業局編撰，中國林業出版社出版。彩色16開本，每冊定價88.00元(郵購加收資費10元)，自辦國內發行。請各單位確認訂購數量，并通過郵政匯款或銀行轉帳郵購此書。另外，《2000年中國林業發展報告》中、英文版和《2001年中國林業發展報告》中文版尚有少量存書，如有需要，請一并訂購。郵政匯款：請寄北京市和平里東街18號國家林業局經濟發展研究中心王郁收(郵編100714)聯系電話：010—84239025，84239170e-mail: Wangyu@forestry.gov.cn或daigc@163bj.com銀行匯款：請務必將征訂單及轉帳憑證復印件寄北京市和平里東街18號國家林業局經濟發展研究中心王郁收(郵編100714)戶 名：國家林業局經濟發展研究中心開戶行：中國建設銀行北京展覽路支行帳 號：2610065031
雷加富：中國林業實施“請進來走出去”戰略
人民網11月20日北京訊 中國國家林業局副局長雷加富在日前召開的首屆中國林木業可持續發展國際研討會上強調，面對中國社會對木材等林產品需求呈剛性增長且林業問題日益國際化的態勢。一方面中國林業要努力擴大對外開放，另一方面則要努力擴大中國林產品的對外貿易，長期實施“請進來走出去”全方位開放的發展戰略。 他說，當前，中國林業與世界林業發達國家相比在生產技術、管理經驗、資金投入、市場開發等方面差距較大，不能適應林業快速發展的需要。隨著林業的社會公益效益日益引起各國政府和廣大公眾的高度重視，林業問題在世界政治、經濟和社會發展中的作用和影響力也在迅速擴大，林業問題日益國際化。世界范圍內的林業合作正在成為一種時代潮流。因此，實施“請進來走出去”的全方位開放，將是中國林業長期的發展戰略。 請進來，主要是擴大對外開放，學習和借鑒世界林業發達國家的先進經驗，引進先進技術、管理經驗和建設資金。中國將進一步擴大林業的對外開放，熱情歡迎海外各界以獨資、合資、參股、租賃等多種形式參與中國的造林、林產工業、林副產品加工、林產品貿易等。中國政府和各級林業部門將為合作者創造更加寬松的環境和更為便利的條件。在本次研討會新聞發布會上已經宣布的由中國、美國、馬來西亞、澳大利亞、英國、法國、意大利、新西蘭八國林木業巨頭、財團發起出資，將在中國北京籌建全球最大的國際木材綜合交易市場，國家林業局將給予積極地支持。 走出去，主要是積極加入全球經濟一體化的潮流，在恪守有關國際公約和所在國法律的原則下，通過合作、合資等形式科學地培育經營利用海外森林資源，開拓林業發展的海外市場，努力擴大中國林產品的對外貿易，同時加強國際間的科研和技術合作，積極參與碳交易等的研究與應用發展進程。
中國林業利用社會資本開始提速
林業投資亟待全面開放 ■民企外資多種形式參與 日前，國家林業局與環球木材綜合發展有限公司在北京宣布：由中、美、澳、英、法等8個國家的有關部門和企業為發起單位，采取國際會員制組織形式，在北京籌建一個國際木材綜合交易市場的項目正式啟動。在10月26日召開的“2003年(首屆)中國林業與木業可持續發展國際研討會”上，環球木材綜合發展有限公司董事局主席陳炎華在接受采訪時表示，作為全球最大的木材交易市場，它的首期建筑面積將達到10萬平方米，總投資2億多美元。 國家林業局經濟發展研究中心主任黎祖交介紹，到2002年，我國森林覆蓋率已由20世紀80年代的12%提高到16.55%，林業總產值達到4380億元，林業對農業和農村經濟的發展、增加農民收入，起著越來越重要的作用；但是我國人均森林占有面積和蓄積量僅為世界平均水平的20%和12%，而一個國家要保持良好而穩定的生態系統，森林覆蓋率應當達到或接近30%，所以我國林業可持續發展的形勢依然嚴峻。 ■面臨壓力森林蓄積量遠不能滿足生產生活需要 據統計，自新中國成立以來，我國林業累計向社會提供50多億立方米的木材和80多億根的竹材，參加義務植樹的人數達到了82億人次，完成義務植樹398億株。2002年全國完成造林面積首次超過1億畝，人工林保存面積達7億畝，占世界人工林面積的26%，居世界第一位。森林覆蓋率已由新中國成立之初的8.6%提高到90年代末的16.55%，森林總面積擴大到23.8億畝，活立木蓄積量增加到125億立方米，森林資源得到了有效保護和發展。 國家林業局副局長雷加富在日前召開的“中國林業與木業可持續發展國際研討會”上表示，我國森林蓄積量僅占世界的2.9%，遠遠不能滿足占世界22%人口生產生活的需要。一方面，我國經濟的高速發展對木材等林產品的需求日益增長，林產品供需矛盾突出。目前，世界人均年消耗木材0.58立方米，而我國只達到0.29立方米，我國每年對林木及其制品的需求為3億立方米以上，而現有森林資源的年合理供給量僅占需求量的60%左右。另一方面，在未來5至10年，全國人口年平均凈增1100萬左右，經濟增速每年達7%以上，同時，隨著全面建設小康社會步伐加快和人民物質文化生活水平的不斷提高，社會對木材等林產品的需求將呈剛性增長。在相當長的一個歷史時期內，我國林業面臨的木材需求的壓力將進一步加大。 據國家林業局經濟發展研究中心主任黎祖交介紹，目前我國每年的木材需求量為3.7億立方米，而2002年，我國國內的木材供應量只有1億立方米，大部分依靠進口。正是基于這樣的形勢，今年6月，國務院專門作出《關 于加快林業發展的決定》，對我國的林業定位賦予全新的含義；在9月底國務院召開的全國林業工作會議上，把林業的發展提到了更加突出的位置。在《關于加快林業發展的決定》中和全國林業工作會議上，充分利用國內外兩個市場、兩種資源成為新時期我國林業發展的基本方針。 ■商機無限民企和外資“覬覦”中國林業 10月26日，來自美國、加拿大、日本、韓國、澳大利亞等近20多個國家的400多名國內外專家、學者與林木業企業家代表，國內各級林業主管部門領導，國際組織駐華機構代表共同參加了首次舉行的“中國林業與木業可持續發展國際研討會”，與會代表們一致對投資中國林業的巨大商機表示了濃厚的興趣。 正如國家林業局局長周生賢所說，“中國的森林為了生態保護的目的，一棵樹不砍伐也不夠；為了用材的目的，一棵樹不留也維持不了幾十年。”實施天然林保護工程禁伐、限伐之后，我國林業面臨著既要保證國家生態安全，又要滿足國家經濟發展和人民生活對木材和林產品日益增長的需求的嚴峻挑戰。來自生態保護和木材需求的兩大壓力也形成了對林業的巨大挑戰。 對此，國家林業局高層官員多次表示，為加速林業生態產業的發展，中國政府鼓勵和支持各種所有制的經濟實體及個人參與生態產業建設，特別是非公有制林業的大發展。此外，將進一步擴大林業的對外開放，熱情歡迎海外各界以獨資、合資、參股、承包、租賃等多種形式參與中國的造林、林產工業、林副產品加工、林產品貿易等。 其實，在此之前，民企和外資就以敏銳的嗅覺“覬覦”上這片尚未開墾的處女地了。據業內有關人士介紹，原來民企和外資一直徘徊在林業產業門外，是因為投資林業有很多門檻，例如原來林業并未按照生態林和用材林這樣劃分，投資林業、采伐樹木手續相當復雜；而且，原來林業稅賦很重，國內木材價格比國外還高，很難有收益。 目前雖然林業進一步開放，但是關鍵是保護好營林者的私產權，要從立法上對林地所有權和使用權分離，放活使用權，加快森林、樹木和林地使用權的流轉。 ■放開市場世界范圍內的 林業合作漸成潮流 在此次國際研討會上，環球木材綜合發展有限公司董事局主席陳炎華異常活躍，她表示，由中國、美國、馬來西亞、澳大利亞、英國、法國、意大利、新西蘭八國林木業巨頭、財團發起集資的國際木材綜合交易市場將在北京籌建，首期投資2億多美元，建筑面積10萬平方米，具有現貨、期貨交易等多種功能，建成后將成為全球最大的國際木材綜合交易市場。而中國林業市場之巨大，使這些國際財團對投資林業種植開發非常感興趣。 國家林業局經濟發展研究中心主任黎祖交說，一個國家要保持良好而穩定的生態系統，為國民經濟和社會可持續發展提供生態保障，森林覆蓋率應當達到或接近30%，并且要求森林分布均勻，結構合理穩定。而中國森林覆蓋率僅為16.55%，人均占有森林面積和蓄積量僅為世界平均水平的20%和12%，生態建設任務艱巨。但是從林產品需求來看，今后50年，僅按現在年均資源實際消耗量3.7億立方米計，至少需要185億立方米，是現在森林資源總量的1.6倍。目前中國已經是進口木材最多的國家了。 為加速林業生態產業的發展，國家林業局高層官員表示，中國政府鼓勵和支持各種所有制的經濟實體和個人參與生態產業建設，特別是非公有制林業的大發展。一是充分尊重非公有制林業經營者的自主經營權，放手發展，使他們經濟上有實惠、社會上有地位、政治上有榮譽。二是實行林地所有權和使用權分離，穩定所有權，放活使用權，加快森林、林木和林地使用權的流轉。三是規范政府行為，在投融資政策、稅費政策和資源利用政策上一視同仁，不搞歧視。四是強化法制保障，保護投資者的合法權益，使投資者有安全感。 他還表示，當前林業發展的一個顯著特征就是，林業的社會公益效益日益引起各國政府和廣大公眾的高度重視，林業問題在世界政治、經濟和社會發展中的作用和影響力也在迅速擴大，林業問題日益國際化，世界范圍內的林業合作正在成為一種時代潮流。
俄報稱：中國林業也將成為趕超對象
俄羅斯《林業報》2003年7月26日“海外專欄”稱，近些年來，中國商品在美國市場的地位發生了明顯變化。中國貨已不只是雨傘等小商品，現在甚至連家具那樣的大件商品，也暢銷美國。中國家具價格低廉，而且質量不遜于美國和歐洲產品。美國自己的家具廠正籌劃著請求政府保護。 根據英國權威商情報道，2003年第一季度家具已成為美國從中國進口的一宗主導消費商品，超過了電視機、玩具、鞋和汽車配件。某些分析評估認為，中國家具現在占有美國木質家具市場的35%。美木質家具市場總額為230億美元。 報紙專欄編輯哀嘆，現在俄羅斯林業要追趕的不僅僅只是芬蘭和瑞典，不久大概連中國這個榜樣，也望塵莫及了！可惜，我們還在無休止地討論，林業究竟該采取什么政策。
